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2025年2月23日，《中共中央 国务院关于进一(yi)步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。
这是新时(shi)代以来第13个聚焦“三农”的中央一(yi)号文件。
文件提出，千方百计(ji)推动农业增(zeng)效益、农村增(zeng)活(huo)力、农民增(zeng)收入(ru)，为推进中国式现代化提供基础支(zhi)撑(cheng)。
2024年5月，习近平总书记在山东考(kao)察时(shi)要求，推动农业增(zeng)效益、农民增(zeng)收入(ru)、农村增(zeng)活(huo)力；9月，在第七(qi)个“中国农民丰收节(jie)”到(dao)来之际，习近平总书记再次(ci)强调“千方百计(ji)推动农业增(zeng)效益、农民增(zeng)收入(ru)、农村增(zeng)活(huo)力”。
2024年12月17日至18日，中央农村工作会议在北(bei)京召开，一(yi)项任(ren)务就是讨论2025年中央一(yi)号文件的讨论稿。习近平总书记作出重(zhong)要指示“推动农业基础更加稳固(gu)、农村地区(qu)更加繁荣、农民生活(huo)更加红火”。
2025年中央一(yi)号文件，是党(dang)的二十届三中全会以后第一(yi)个中央一(yi)号文件。中国改革始(shi)于农村，改革深刻改变了中国农村，极大解(jie)放(fang)和(he)发展了农村生产力，改变了亿万农民的命运。
习近平总书记强调，解(jie)决农业农村发展面临(lin)的各(ge)种矛盾和(he)问题(ti)，根本要靠深化改革。
2016年春(chun)天，安徽小(xiao)岗村，习近平总书记俯(fu)身察看当年18户村民按(an)下红手印的“大包干”契(qi)约，感慨(kai)不已：“当年贴着身家性命干的事，变成中国改革的一(yi)声(sheng)惊雷，成为中国改革的标志。”
党(dang)的十八大以来，我(wo)们逐(zhu)步建立农村土地所有权(quan)、承包权(quan)、经营(ying)权(quan)“三权(quan)分置”，稳慎推进农村宅基地改革试点，推动农村集(ji)体经营(ying)性建设用地与国有建设用地同等入(ru)市，扎实推进土地出让(rang)收益更多用之于农……改革之于“三农”，一(yi)直是重(zhong)头戏。
深化农村改革要抓主线。
习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处(chu)理好农民和(he)土地的关系。最(zui)大的政策就是必须坚(jian)持和(he)完(wan)善农村基本经营(ying)制度，决不能动摇。建立土地承包经营(ying)权(quan)登(deng)记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让(rang)农民吃上“定心丸”。
今年中央一(yi)号文件强调，稳定和(he)完(wan)善农村土地承包关系。坚(jian)持“大稳定、小(xiao)调整”，有序推进第二轮土地承包到(dao)期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解(jie)延包中的矛盾纠纷(fen)，确保绝大多数(shu)农户承包地总体顺延、保持稳定。
深化农村改革要抓底线。
中央一(yi)号文件要求，探(tan)索农户合法拥有的住房通过出租、入(ru)股、合作等方式盘活(huo)利用的有效实现形式。有序推进农村集(ji)体经营(ying)性建设用地入(ru)市改革，健全收益分配和(he)权(quan)益保护机制。同时(shi)明确提出：不允许城(cheng)镇居民到(dao)农村购买农房、宅基地，不允许退(tui)休(xiu)干部到(dao)农村占地建房。依法维护进城(cheng)落户农民的土地承包权(quan)、宅基地使用权(quan)、集(ji)体收益分配权(quan)。
这是农村改革不可逾越的底线。
习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村土地集(ji)体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮(liang)食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
深化农村改革要守(shou)红线。
“民非谷不食，谷非地不生。”党(dang)的十八大以来，习近平总书记为耕地保护倾注(zhu)大量心血，指出“坚(jian)守(shou)十八亿亩耕地红线，大家立了军令(ling)状，必须做到(dao)，没(mei)有一(yi)点点讨价还价的余地”；嘱咐“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”；强调“采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各(ge)级地方党(dang)委和(he)政府耕地保护责任(ren)”……
稳中求进。深化农村改革，推动乡村全面振兴必须“稳”住的是“三农”基本盘，是守(shou)牢保障国家粮(liang)食安全、不发生规模性返贫致贫的两条底线。
以进固(gu)稳。“进”就是用好改革这个法宝，满足(zu)农民群众对美好生活(huo)的向往，城(cheng)乡统筹，让(rang)农业转移人口更好地“进城(cheng)”而(er)无后顾之忧。
党(dang)的二十届三中全会对“完(wan)善城(cheng)乡融合发展体制机制”作出系统部署。
今年中央一(yi)号文件提出，健全农业转移人口市民化机制。推动转移支(zhi)付、新增(zeng)建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。鼓励有条件的城(cheng)市逐(zhu)步将稳定就业生活(huo)的农业转移人口纳入(ru)城(cheng)市住房保障政策范围。全面取消(xiao)在就业地参保户籍(ji)限制。
既是巨大的消(xiao)费市场，又是巨大的要素市场，扩大国内需求，农村有巨大空间，可以大有作为。
完(wan)善城(cheng)乡融合发展体制机制、促进共同富(fu)裕，几亿农民同步迈向全面现代化，会释放(fang)巨大的创(chuang)造动能和(he)消(xiao)费潜能，为经济社(she)会发展注(zhu)入(ru)强大动力。