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2025年全国两会●预热
南都(dou)讯记者刘(liu)嫚 发自北(bei)京 破产(chan)制度为市场竞争中的困境企业提供(gong)了法治化的退出渠道，有助(zhu)于企业“涅槃(pan)重(zhong)生”，但实践中，一些困境企业却面临破产(chan)立案难的问题。全国两会即将召开，全国人大代表朱征夫拟提交(jiao)《关于对企业破产(chan)申请落(luo)实“立案登记制”的建议》，呼吁改革破产(chan)申请案件立案方式，对企业破产(chan)申请严格落(luo)实“立案登记制”，从“实质审查”转变为“形式审查”，大幅度降低破产(chan)受理门(men)槛，从而充分发挥破产(chan)程序的制度优势(shi)。
朱征夫。新(xin)华社资料图
部分企业破产(chan)申请面临立案难，错过最佳重(zhong)整时(shi)机
南都(dou)记者了解到(dao)，2016年7月28日，最高人民(min)法院作出《最高人民(min)法院关于破产(chan)案件立案受理有关问题的通知》，对于破产(chan)案件的登记立案作出规定：对于债权人、债务人等法定主体提出的破产(chan)申请材料，人民(min)法院立案部门(men)应一律接受并出具书面凭证，然后根据企业破产(chan)法第八条(tiao)的规定进行形式审查。立案部门(men)经(jing)审查认为申请人提交(jiao)的材料符合法律规定的，应当场登记立案。
但朱征夫发现，从全国的情况(kuang)看，实践中有些法院并没有按规定要求对破产(chan)案件公开、合法、及(ji)时(shi)地立案。有些法院只对公司(si)体量(liang)小、情况(kuang)简(jian)单的破产(chan)清算案件进行立案，对中、大型企业申请重(zhong)整的案件常常反复审查，迟迟不(bu)立案。最终，体量(liang)大、情况(kuang)相对复杂但有重(zhong)整价值的中、大型企业往往难以进入破产(chan)程序获得司(si)法拯救，从而因为错过最佳重(zhong)整时(shi)机而走向清算，破产(chan)申请权的行使受到(dao)了严重(zhong)阻碍。
“此外，破产(chan)案件审查期限过长，受理案件标准不(bu)清晰，破产(chan)案件立案难已经(jing)成为破产(chan)实践中最为突出的问题。”朱征夫提到(dao)，虽(sui)然破产(chan)法及(ji)司(si)法解释对破产(chan)界限作出了明(ming)确(que)规定，但实践中各地法院对于破产(chan)案件受案逻辑和尺(chi)度并不(bu)一致，除了以“可清偿到(dao)期债务”“资大于债”“未明(ming)显缺乏清偿能(neng)力”等理由驳回破产(chan)申请以外，还会以债务人提供(gong)账册不(bu)全、涉及(ji)债权人人数(shu)过多等，人为设置高于破产(chan)法规定的条(tiao)件，导(dao)致破产(chan)案件受理难上加难。其次，根据企业破产(chan)法第十条(tiao)的规定，人民(min)法院在收(shou)到(dao)破产(chan)申请后，至多应在三十日内裁(cai)定是(shi)否(fou)受理，但在实践中，法院常常会基于各种原因延长受理审查的时(shi)间。
建议：改变破产(chan)审查模式，变“实质审查”为“形式审查”
为此，朱征夫建议，应改变破产(chan)立案模式，对破产(chan)申请案件严格适用“立案登记制”。他表示(shi)，只要申请材料符合企业破产(chan)法第八条(tiao)规定的形式要求，并且是(shi)真实意思的表示(shi)，就(jiu)应当当场登记立案并及(ji)时(shi)裁(cai)定受理，禁止设定任何法律规定以外的立案门(men)槛。
他还建议，改变破产(chan)审查模式，变“实质审查”为“形式审查”。根据破产(chan)法解释一规定，由债权人申请破产(chan)的，只要能(neng)证明(ming)到(dao)期债务未完全清偿，法院就(jiu)应当裁(cai)定受理。对于债务人自行申请破产(chan)的，法院应当放低审查门(men)槛，在没有债权人异议的情况(kuang)下，直接推(tui)定债务人企业符合破产(chan)要求并裁(cai)定受理。
“因为一方面，考虑到(dao)破产(chan)所(suo)带来(lai)的巨大后果，没有债务人会无故申请破产(chan)；另一方面，对于为逃债等不(bu)正当理由而申请破产(chan)的债务人，更好的做法是(shi)通过破产(chan)程序确(que)认逃债事实并追究责任，而不(bu)是(shi)将其排除在破产(chan)程序之外不(bu)闻不(bu)问。”朱征夫称。