一、深刻(ke)认(ren)识新型工业化的重大政(zheng)治意义和紧迫(po)使命

推进新型工业化，是以习近平(ping)同志为核心(xin)的党(dang)中央(yang)从党(dang)和国家(jia)事业全局出发(fa)，着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重要战略部署，事关建设现代化产(chan)业体系和提升国家(jia)核心(xin)竞(jing)争力(li)。党(dang)的十八大以来，习近平(ping)总书记(ji)就新型工业化一系列重大理论和实(shi)践(jian)问题作出重要论述，深刻(ke)阐述了新时代新征程推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，具有(you)很强的政(zheng)治性、思想性、指(zhi)导性。在(zai)全面建设社会主义现代化国家(jia)、向第二个(ge)百年奋斗目标进军的新征程上(shang)，必(bi)须扎实(shi)推进新型工业化，加快(kuai)建设制造强国，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

当今世界百年未有(you)之大变局加速演进，全球产(chan)业链供(gong)应链深度调整，大国竞(jing)争博弈日益(yi)加剧，发(fa)达国家(jia)纷纷推进“再工业化”，新兴经济体凭(ping)借成本等优势大力(li)承接国际产(chan)业转移。西方少数(shu)国家(jia)对我国先进制造业打压制裁不(bu)断升级，妄图遏制我国高新技术产(chan)业和战略性新兴产(chan)业发(fa)展。与此同时，新一轮科技革命和产(chan)业变革深入发(fa)展，以人工智能、大数(shu)据、云计算、量子信(xin)息等新一代信(xin)息技术和新材料、新能源、生物医药等为代表的现代科技突(tu)飞猛进，引发(fa)不(bu)同学科、不(bu)同行(xing)业、不(bu)同领域技术创新加速融合。我国推进新型工业化面临的外部环境和科技创新环境发(fa)生深刻(ke)变化，既有(you)实(shi)现跨越发(fa)展的历史机遇，也面临前(qian)所未有(you)的风险挑战，我们必(bi)须以时不(bu)我待(dai)、只争朝夕(xi)的意识和意志，抓紧补短板、强弱(ruo)项(xiang)、锻长板，加速推进新型工业化。

二、资本市场发(fa)展与推进新型工业化紧密(mi)联(lian)系、相辅相成

工业是立国之本、强国之基，是国民经济的主导，是实(shi)体经济的主体。新型工业化是发(fa)展新质生产(chan)力(li)的主阵地，一直以来，中国证监会高度重视工业和制造业企业发(fa)展，将其作为服务实(shi)体经济高质量发(fa)展的重中之重。工业和制造业企业构成A股上(shang)市公司的主体，截至2024年底(di)，沪深北(bei)交易所上(shang)市的5000多家(jia)上(shang)市公司中，工业和制造业企业占上(shang)市公司总数(shu)量比例(li)为76.5%，市值(zhi)占比为56.58%，利润占比为32.32%。这些优质企业成为资本市场高质量发(fa)展的“基本盘”，资本市场与新型工业化紧密(mi)联(lian)系、相辅相成。

多层次资本市场是推进新型工业化的强大动力(li)。资本市场在(zai)优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理、健全现代企业制度等方面发(fa)挥重大作用，服务新质生产(chan)力(li)发(fa)展大有(you)可为。一方面，资本市场发(fa)挥枢纽功能，汇集各类资金高效转化为资本，引领人才、科技等其他要素资源协同集聚和融合，助力(li)企业研发(fa)攻关、转型升级和并购(gou)重组(zu)，推动企业实(shi)现跨越式飞跃性发(fa)展。另一方面，资本市场强化约束(shu)和激(ji)励，推动企业加强公司治理、健全内控和规范经营，培育现代企业制度。上(shang)市企业自身名片效应和股权期权激(ji)励，吸引和稳定优秀人才，激(ji)励企业家(jia)发(fa)挥管理才能和创新精神(shen)，增强企业核心(xin)竞(jing)争力(li)。

新型工业化是资本市场高质量发(fa)展的重要保(bao)障和原动力(li)。我国超大市场规模、强大基础产(chan)业配套能力(li)及新型举国体制下的高水平(ping)科技创新环境，为新型工业化提供(gong)强大支撑和广阔(kuo)空间。代表新质生产(chan)力(li)的优质工业和制造业企业为资本市场带来更(geng)多源头(tou)活水，让投资者分(fen)享经济发(fa)展成果(guo)。工业和制造业企业不(bu)仅构成上(shang)市公司“基本盘”，还拥有(you)最具有(you)代表性的工业企业“样本”，反(fan)映我国工业整体水准，其中不(bu)乏新能源和先进制造等领域的领军企业或(huo)“国之重器(qi)”。这些企业在(zai)维(wei)护国家(jia)经济安全、推动关键核心(xin)技术攻关、保(bao)障国计民生等方面发(fa)挥示范引领作用，为资本市场实(shi)现持续性长周期的健康稳定发(fa)展提供(gong)充沛(pei)动能。

三、资本市场服务新型工业化遵循的基本原则

新型工业化是推动新质生产(chan)力(li)发(fa)展的重要动力(li)，是新质生产(chan)力(li)的重要载体，也为新质生产(chan)力(li)创造丰富应用场景。资本市场要将服务新型工业化作为推动新质生产(chan)力(li)重要内容，要坚定不(bu)移走中国特色金融发(fa)展之路，把资本市场一般(ban)规律同中国国情市情相结合，深刻(ke)把握新时代推进新型工业化的基本原则。

一是坚持党(dang)对资本市场的集中统一领导。坚持党(dang)中央(yang)对资本市场的集中统一领导是最高政(zheng)治原则，事关资本市场高质量发(fa)展的根本方向，是做好(hao)资本市场工作的根本保(bao)证。资本市场监管各项(xiang)工作必(bi)须始终坚持党(dang)中央(yang)集中统一领导，把党(dang)的领导贯穿到资本市场工作各领域、各环节，坚定不(bu)移走中国特色资本市场发(fa)展之路。

二是坚持维(wei)护市场稳定。市场稳定是发(fa)挥市场功能的基础和前(qian)提，也是稳定宏(hong)观经济预期的重要一环。中国证监会坚持稳中求进总基调，以服务实(shi)体经济为根本宗(zong)旨，牢牢守(shou)住不(bu)发(fa)生系统性风险的底(di)线，健全加强预期管理机制，统筹融资和投资、一级和二级市场协调平(ping)衡，实(shi)施(shi)好(hao)逆周期市场调节，打通中长期资金入市堵(du)点痛点，积极构建“长钱长投”政(zheng)策体系，增强资本市场内在(zai)稳定性，把资本市场稳定运(yun)行(xing)放(fang)在(zai)更(geng)加突(tu)出的位置，着力(li)稳信(xin)心(xin)、稳市场、稳功能。

三是坚持深化关键制度改革。近年来，中国证监会稳妥实(shi)施(shi)全面注册制改革，进一步厘清政(zheng)府和市场的关系、边界，对审核注册机制和基础制度进行(xing)系统性重塑，市场结构和市场生态显著改善。未来将继续遵循法治化市场化方向全面深化改革，以支持优质创新企业为重点，深化资本市场投融资综合改革，破解制约市场功能发(fa)挥的重点难点问题，进一步增强资本市场制度竞(jing)争力(li)，更(geng)好(hao)服务新产(chan)业新技术新业态，有(you)效促进新质生产(chan)力(li)的发(fa)展。

四是坚持问题导向。面对复杂严峻的外部环境，要确保(bao)国家(jia)安全和产(chan)业安全，必(bi)须坚持底(di)线思维(wei)、极限思维(wei)，在(zai)“两重”领域和产(chan)业薄(bao)弱(ruo)环节下大功夫，大力(li)提升重点产(chan)业链供(gong)应链韧性和自主可控，着力(li)解决“卡脖子”的关键核心(xin)技术难题。进一步加大对集成电路、工业母机、医疗装备、仪器(qi)仪表、工业和基础软件等重点产(chan)业支持力(li)度。针对我国战略性资源对外依存度高，为支撑战略性新兴产(chan)业和未来产(chan)业，必(bi)须大力(li)提升战略资源保(bao)障能力(li)。资本市场将引导要素资源向这些领域聚集，综合运(yun)用多种工具提供(gong)适配的金融产(chan)品和服务。

五是坚持系统思维(wei)。要坚持系统思维(wei)，加强统筹协调。一方面，强化“一盘棋”意识，要完善多层次资本市场各条线全链条支持功能，打通堵(du)点卡点，健全金融服务机制，创新融资产(chan)品，为企业提供(gong)多元化接力(li)式的融资服务。另一方面，要加强与相关部委(wei)部门的分(fen)工协作、与地方政(zheng)府的沟(gou)通联(lian)络，强化信(xin)息和资源共享，进一步推动凝聚各方共识，形成政(zheng)策和监管合力(li)，共同创造良好(hao)市场生态，共同推进新质生产(chan)力(li)和新型工业化发(fa)展。

四、准确把握资本市场支持新型工业化的途径和要求

要学深悟透习近平(ping)总书记(ji)关于新型工业化的重要论述，洞悉我国新型工业化的时代特征和历史使命，进而准确把握资本市场支持新型工业化的途径和要求。新型工业化是以新发(fa)展理念为引领，以科技创新为动力(li)，以高质量发(fa)展为主线，以工业化与数(shu)字化、智能化、网(wang)络化、绿色化融合发(fa)展为特色，带动各产(chan)业和领域协同发(fa)展的工业化道路。推进新型工业化要准确识变、科学应变、主动求变，既要遵循世界工业化的一般(ban)规律，也要从国情出发(fa)，把高质量发(fa)展要求贯穿新型工业化全过程。

一是要深刻(ke)把握以科技创新引领新型工业化。科技兴则民族兴，科技强则国家(jia)强。科技是第一生产(chan)力(li)，创新是第一动力(li)，新型工业化是科技创新的主战场。习近平(ping)总书记(ji)多次强调，制造业的核心(xin)就是创新。科技创新是新型工业化的最重要引擎。要紧紧抓住科技创新这个(ge)“牛(niu)鼻子”，资本市场要积极融入科技创新新型举国体制，突(tu)出发(fa)挥资本市场在(zai)服务科技创新方面的独特优势，“集短钱变长钱，集小钱变大钱”“化储(chu)蓄为资本”“风险共担和收(shou)益(yi)共享”，资本市场能高效集聚配置资源，加速科技产(chan)业融合，激(ji)发(fa)企业家(jia)创业精神(shen)，契合科创企业“投入大、周期长、迭代快(kuai)”等特征，畅通“科技－产(chan)业－金融”良性循环。

二是要深刻(ke)把握新型工业化的数(shu)字化、智能化、绿色化融合发(fa)展方向。数(shu)字化转型、智能化改造、绿色化发(fa)展是新型工业化的重要特征，也是新发(fa)展理念的重要体现。数(shu)据作为数(shu)字时代的新型生产(chan)要素，是新质生产(chan)力(li)发(fa)展的重要动力(li)。要充分(fen)发(fa)挥数(shu)据要素的赋能作用，推进数(shu)字经济与实(shi)体经济深度融合，加快(kuai)制造业产(chan)业模式和企业形态根本性变革。绿色低碳是新型工业化的生态底(di)色，要完善资本市场绿色金融标准体系，丰富资本市场绿色金融产(chan)品，助力(li)推进工业发(fa)展方式创新。资本市场将继续做好(hao)“数(shu)字金融、绿色金融、科技金融”大文章，支持具有(you)新产(chan)业新技术新业态的优质企业融资，坚决遏制“两高”项(xiang)目盲目发(fa)展。

针对我国战略性资源对外依存度高，为支撑战略性新兴产(chan)业和未来产(chan)业，必(bi)须大力(li)提升战略资源保(bao)障能力(li)。资本市场将引导要素资源向这些领域聚集，综合运(yun)用多种工具提供(gong)适配的金融产(chan)品和服务。图为人形机器(qi)人在(zai)汽车工厂执(zhi)行(xing)车标组(zu)装工作。优必(bi)选供(gong)图

三是要深刻(ke)把握将培育壮(zhuang)大科技领军企业和链主型龙(long)头(tou)企业作为新型工业化的重要抓手(shou)。企业是生成和发(fa)展新质生产(chan)力(li)最活跃的主体，工业发(fa)展归根到底(di)要靠(kao)企业，企业强才能工业强。党(dang)的二十届三中全会强调，要强化企业科技创新主体地位，建立培育壮(zhuang)大科技领军企业机制。科技领军企业是国家(jia)战略科技力(li)量的重要组(zu)成部分(fen)，是打赢关键核心(xin)技术攻坚战的主力(li)军。链主企业是产(chan)业链供(gong)应链的头(tou)雁，链主引领得(de)好(hao)，雁阵才能齐(qi)飞，链主企业是产(chan)业融合集群的核心(xin)，是构建大中小企业相互(hu)依存、相互(hu)促进良好(hao)生态的关键。资本市场加大力(li)度培育壮(zhuang)大科技领军企业和链主型龙(long)头(tou)企业，对于加快(kuai)推动新型工业化具有(you)纲举目张的功效，也是优化上(shang)市公司结构和增强市场吸引力(li)的有(you)效途径。

五、扎实(shi)推进资本市场服务新型工业化的各项(xiang)任务

中国证监会深入贯彻落实(shi)党(dang)中央(yang)、国务院关于新型工业化的系列重大部署，准确把握其战略定位、阶段性特征、环境条件变化，将各项(xiang)要求落实(shi)到监管工作中，发(fa)挥好(hao)保(bao)障支持作用。加大改革创新力(li)度，持续健全资本市场功能，大力(li)引导要素资源向新质生产(chan)力(li)集聚，不(bu)断完善支持新型工业化的监管体系和市场生态，以科技创新助推新型工业化发(fa)展。2024年以来，在(zai)落实(shi)新“国九条”，形成资本市场“1+N”政(zheng)策体系过程中，将服务创新驱动发(fa)展战略、促进新质生产(chan)力(li)发(fa)展作为重要任务。

(一)健全资本市场支持新质生产(chan)力(li)发(fa)展的政(zheng)策体系

资本市场将推动新质生产(chan)力(li)发(fa)展作为服务的重中之重，不(bu)断完善支持新质生产(chan)力(li)发(fa)展的政(zheng)策体系。2024年4月，中国证监会制定发(fa)布《关于资本市场服务科技企业高水平(ping)发(fa)展的十六项(xiang)措施(shi)》，包括精准识别科技型企业，健全全链条“绿色通道”，支持科技型企业股债融资，完善支持科技创新的配套制度等措施(shi)。2024年6月，中国证监会发(fa)布实(shi)施(shi)《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产(chan)力(li)发(fa)展的八条措施(shi)》，进一步发(fa)挥科创板支持科技创新的制度“试(shi)验田”作用，围绕完善发(fa)行(xing)承销制度、优化股债融资安排等推出一揽子改革措施(shi)，提升对新产(chan)业新业态新技术的包容性，目前(qian)多项(xiang)具体措施(shi)已经落地。2024年9月，中国证监会发(fa)布《关于深化上(shang)市公司并购(gou)重组(zu)市场改革的意见》，对突(tu)破关键核心(xin)技术的科技型企业并购(gou)重组(zu)实(shi)施(shi)“绿色通道”，加快(kuai)审核进度，提升并购(gou)便利度。2025年2月，中国证监会发(fa)布《关于资本市场做好(hao)金融“五篇大文章”的实(shi)施(shi)意见》，更(geng)好(hao)服务经济社会高质量发(fa)展。

(二)完善优化企业上(shang)市、挂(gua)牌融资和并购(gou)重组(zu)的制度和机制

一是以关键制度创新为引领，全面注册制改革走深走实(shi)，多层次资本市场体系更(geng)加完善，功能更(geng)加完备。主板突(tu)出具有(you)行(xing)业代表性的“大盘蓝筹”特色，科创板坚持“硬科技”定位，创业板服务成长型创新创业企业，北(bei)交所打造服务创新型中小企业主阵地。优化创新红筹架(jia)构、特殊股权结构企业、未盈利企业上(shang)市制度，提高制度包容性、适配性，资本市场服务不(bu)同类型、不(bu)同发(fa)展阶段企业的能力(li)大幅提升。截至2024年底(di)，科创板上(shang)市公司共581家(jia)，首次公开发(fa)行(xing)(简称IPO)融资9176.12亿元。创业板注册制后新上(shang)市公司558家(jia)，IPO融资5380.72亿元，大多属于战略性新兴产(chan)业。截至2024年底(di)，北(bei)交所上(shang)市公司共262家(jia)，累计融资552.37亿元，战略性新兴产(chan)业、先进制造业占比超八成。新三板挂(gua)牌企业6101家(jia)，其中科技型企业3887家(jia)，战略性新兴产(chan)业企业1481家(jia)，国家(jia)级专(zhuan)精特新“小巨人”企业1091家(jia)。

中国证监会联(lian)合工信(xin)部印发(fa)《关于高质量建设区域性股权市场“专(zhuan)精特新”专(zhuan)板的指(zhi)导意见》，现已公示26家(jia)专(zhuan)板建设名单(dan)，加强专(zhuan)精特新企业全链条服务。截至2024年底(di)，专(zhuan)板共服务企业11908家(jia)，其中专(zhuan)精特新“小巨人”企业1103家(jia)、专(zhuan)精特新中小企业7315家(jia)。

二是加大资源整合，推动企业并购(gou)重组(zu)。中国证监会多措并举激(ji)发(fa)并购(gou)重组(zu)市场活力(li)，不(bu)断优化并购(gou)重组(zu)政(zheng)策环境。如提高重组(zu)估值(zhi)包容性，支持上(shang)市公司之间吸收(shou)合并，优化重组(zu)“小额快(kuai)速”审核机制，建立健全开展关键核心(xin)技术攻关的“硬科技”企业并购(gou)重组(zu)“绿色通道”等，进一步激(ji)发(fa)并购(gou)重组(zu)市场活力(li)。2022-2024年，沪深两市新能源汽车、新一代信(xin)息技术产(chan)业、高端(duan)装备制造产(chan)业等战略性新兴产(chan)业上(shang)市公司共披露并购(gou)重组(zu)交易4115单(dan)，交易金额1.25万亿元。

(三)充分(fen)发(fa)挥私募(mu)股权创投基金对战略性新兴产(chan)业和科创企业的支持作用

我国私募(mu)股权创投基金已发(fa)展成为资产(chan)管理行(xing)业的重要组(zu)成部分(fen)，“投早、投小、投长期、投硬科技”作用日益(yi)突(tu)出，是促进耐心(xin)资本形成、服务实(shi)体经济高质量发(fa)展的重要力(li)量。认(ren)真贯彻落实(shi)《私募(mu)投资基金监督管理条例(li)》和《国务院办公厅关于印发(fa)<促进创业投资高质量发(fa)展的若干政(zheng)策措施(shi)>的通知》，不(bu)断优化私募(mu)股权创投基金发(fa)展法规政(zheng)策环境。2021-2023年，私募(mu)股权创投基金年均新增投资本金1.2万亿元，约占同期新增社会融资规模的3%~4%。行(xing)业投向半(ban)导体、新能源、计算机应用、生物医药等战略性新兴产(chan)业代表领域规模占比连(lian)续提升，2023年上(shang)述领域新增投资项(xiang)目1.4万个(ge)，新增投资本金4822亿元，占全年股权投资增量的45%，精准支持新质生产(chan)力(li)代表性行(xing)业。注册制改革以来至2024年三季度末，近九成的科创板上(shang)市公司和五成的创业板上(shang)市公司获得(de)过私募(mu)基金支持。

(四)充分(fen)发(fa)挥债券市场对新型工业化的支持作用

一是持续发(fa)展公司债券市场，稳步推进品种创新。2024年，交易所市场发(fa)行(xing)公司(企业)债券4.93万亿元，其中产(chan)业企业发(fa)行(xing)公司债券1.92万亿元，同比增长37%。交易所市场科技创新公司债、绿色公司债等共计发(fa)行(xing)6866亿元，同比增长46%，其中科技创新公司债券发(fa)行(xing)6165亿元，同比增长68%。二是稳步发(fa)展资产(chan)支持证券。2024年，交易所市场资产(chan)支持证券( 简称ABS ) 发(fa)行(xing)规模1.25万亿元，其中，知识产(chan)权、绿色(碳中和)等创新产(chan)品发(fa)行(xing)规模合计1050亿元，资产(chan)支持证券服务实(shi)体经济功能进一步提升。三是持续推进基础设施(shi)不(bu)动产(chan)信(xin)托投资基金(简称REITs )常态化发(fa)行(xing)。自REITs试(shi)点以来，中国证监会批复首发(fa)和扩募(mu)REITs项(xiang)目共62只，合计募(mu)集资金1660亿元，助力(li)企业盘活存量资产(chan)，扩大有(you)效投资，形成投融资良性循环。

(五)境外上(shang)市服务有(you)效提升各类新技术新产(chan)业新业态企业的融资效率

境外上(shang)市为各类新技术新产(chan)业企业提供(gong)了多元化融资渠道，利用境外资本市场差(cha)异化的投资者结构和对未盈利成长型企业更(geng)具包容性的市场环境，能够(gou)有(you)效帮助企业分(fen)担创新风险，构建和畅通技术、产(chan)业、资本的良性循环，助力(li)构建新型工业化生态体系。自2023年3月起，《境内企业境外发(fa)行(xing)证券和上(shang)市管理试(shi)行(xing)办法》正(zheng)式施(shi)行(xing)，对境内企业直接和间接境外上(shang)市活动统一实(shi)施(shi)备案管理，为市场提供(gong)更(geng)加透明、高效、可预期的制度环境。新规实(shi)施(shi)至2024年底(di)，共有(you)199家(jia)境内企业完成境外首发(fa)上(shang)市备案（其中，117家(jia)拟赴港上(shang)市）。企业类型覆盖制造业、新能源、智能驾驶等多个(ge)行(xing)业。2023年，第四范式和优必(bi)选先后在(zai)港上(shang)市，分(fen)别是国内决策类AI软件行(xing)业首家(jia)上(shang)市公司和国内人形机器(qi)人行(xing)业首家(jia)上(shang)市公司。2024年9月，A股行(xing)业龙(long)头(tou)企业美的集团(tuan)在(zai)港上(shang)市，是香港市场近三年融资规模最大的IPO项(xiang)目；10月，智能驾驶科技企业地平(ping)线在(zai)港上(shang)市，成为港股近一年融资规模最大的科技公司IPO项(xiang)目。新能源汽车方面，路特斯、极氪分(fen)别于2024年2月、5月在(zai)美上(shang)市，成为第四家(jia)、第五家(jia)在(zai)美上(shang)市的中国新能源车企。

(六)积极发(fa)挥期货市场对新型工业化的支持作用

一是不(bu)断健全工业品期货期权品种体系。目前(qian)，我国期货市场共上(shang)市146个(ge)期货期权品种，在(zai)工业品方面，已上(shang)市原油、铁矿石、工业硅、棉纱(sha)等95个(ge)期货期权品种，覆盖工业产(chan)业链的上(shang)、中、下游各个(ge)环节。二是加大市场培育力(li)度，持续推动改善企业开展套期保(bao)值(zhi)活动的制度环境，重点帮助转型期的产(chan)业企业建立市场化的风险管理制度。三是持续优化现有(you)品种，助推传统产(chan)业升级。2024年以来，中国证监会指(zhi)导期货交易所对21个(ge)工业类品种的交易规则进行(xing)了修(xiu)订。四是稳步推进对外开放(fang)，助力(li)提升重要大宗(zong)商品价格影响力(li)，推动形成反(fan)映中国供(gong)需且被世界认(ren)可的“中国价格”。五是服务保(bao)供(gong)稳价大局，维(wei)护国家(jia)能源等重要大宗(zong)商品供(gong)需安全，服务产(chan)业企业尤其是大型国有(you)企业有(you)效应对市场冲击，保(bao)障重要大宗(zong)商品供(gong)应安全。

(七)积极引导证券公司、基金公司支持科技创新

一是督促证券基金经营机构支持新型工业化发(fa)展。发(fa)布《关于加强证券公司和公募(mu)基金监管加快(kuai)推进建设一流投资银行(xing)和投资机构的意见(试(shi)行(xing))》，探索形成适合新型工业化企业的多样化金融产(chan)品和服务体系。联(lian)合中国人民银行(xing)发(fa)布《关于做好(hao)证券、基金、保(bao)险公司互(hu)换便利相关工作的通知》，目前(qian)互(hu)换便利已经开展两次操作，金额超过1000亿元，持续为市场带来增量资金。二是积极推动各类中长期资金入市。2024年以来，中国证监会和相关部门联(lian)合印发(fa)了《关于推动中长期资金入市的指(zhi)导意见》《关于推动中长期资金入市工作的实(shi)施(shi)方案》，明确了推动中长期资金入市、构建“长钱长投”制度环境的重点工作安排，优化企业融资环境。三是引导证券公司积极为新型工业化企业融资提供(gong)服务。要求证券公司加强保(bao)荐承销专(zhuan)业能力(li)建设，在(zai)投行(xing)业务质量评价中设置支持科技创新加分(fen)项(xiang)，鼓励证券公司提升服务科技企业股权、债权融资能力(li)，2024年证券公司服务实(shi)体企业股债融资规模5.12万亿元。四是支持基金公司稳步有(you)序(xu)推出更(geng)多科创主题基金。在(zai)公募(mu)基金管理人分(fen)类评价制度中设立科创等主题产(chan)品规模的加分(fen)指(zhi)标，引导行(xing)业服务高水平(ping)科技自立自强。截至2024年底(di)，已批复科创主题基金449只，已成立389只，存续规模6734.21亿元。

六、进一步强化资本市场在(zai)推动新型工业化中的担当作为

下一步，中国证监会将继续深入贯彻落实(shi)党(dang)的二十届三中全会精神(shen)，紧紧围绕加快(kuai)建设安全、规范、透明、有(you)活力(li)、有(you)韧性的资本市场这一总目标，扎实(shi)做好(hao)金融“五篇大文章”，充分(fen)发(fa)挥市场功能，激(ji)发(fa)市场活力(li)，进一步体现资本市场在(zai)推动新型工业化中的担当作为，助力(li)建设现代化产(chan)业体系，为全面推进强国建设和民族复兴、实(shi)现中国式现代化贡献更(geng)大力(li)量。

一是进一步提升多层次资本市场的服务覆盖面和精准度。深入研究相关企业的特点、发(fa)展规律及其在(zai)投融资、激(ji)励约束(shu)、公司治理等方面的需求，有(you)针对性地丰富资本市场的工具、产(chan)品和服务。健全多层次资本市场体系，发(fa)挥股债期市场协同效应。优先支持开展关键核心(xin)技术攻关的科技型企业股债融资、并购(gou)重组(zu)，提升服务新质生产(chan)力(li)发(fa)展质效。

二是持续完善资本市场制度，增强对新质生产(chan)力(li)的包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实(shi)落地，进一步全面深化资本市场改革开放(fang)，深入研究完善发(fa)行(xing)上(shang)市、私募(mu)创投等制度安排，增强资本市场制度竞(jing)争力(li)，提升对新产(chan)业新业态新技术的包容性和适配性，更(geng)好(hao)服务科技创新、绿色发(fa)展和传统产(chan)业转型升级，不(bu)断优化上(shang)市公司结构。

三是支持上(shang)市公司通过并购(gou)重组(zu)转型升级。在(zai)当前(qian)全球产(chan)业变革和我国经济结构转型升级加快(kuai)推进的背景下，亟须发(fa)挥好(hao)企业并购(gou)重组(zu)的关键作用。下一步，将抓好(hao)“并购(gou)六条”落地实(shi)施(shi)，在(zai)推动产(chan)业整合和资源优化配置、更(geng)好(hao)服务新质生产(chan)力(li)发(fa)展等方面尽快(kuai)推出一批典型案例(li)，更(geng)好(hao)发(fa)挥资本市场在(zai)并购(gou)重组(zu)中的主渠道作用，服务上(shang)市公司转型升级。

四是促进长期资金入市、壮(zhuang)大耐心(xin)资本。着眼于 “长钱更(geng)多、长钱更(geng)长、回报更(geng)优”等目标，继续积极创造条件吸引更(geng)多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股规模和比例(li)，改善资本市场资金供(gong)给与结构。同时，围绕创业投资、私募(mu)股权投资“募(mu)投管退”全链条优化支持政(zheng)策，引导更(geng)好(hao)投早、投小、投硬科技，促进“科技－产(chan)业－金融”良性循环。

五是持续改善资本市场生态。落实(shi)监管要“长牙带刺”、有(you)棱有(you)角的要求，严惩财务造假、欺诈(zha)发(fa)行(xing)、操纵市场、违规减持等各类违法违规行(xing)为，切(qie)实(shi)维(wei)护市场“三公”，促进强本强基。同时，鼓励践(jian)行(xing)“五要五不(bu)”的中国特色金融文化，督促上(shang)市公司、行(xing)业机构等坚守(shou)法治诚信(xin)、契约精神(shen)，履行(xing)信(xin)义义务和受托责(ze)任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股权文化，为资本市场平(ping)稳健康发(fa)展创造优良“软环境”。

作者：吴清 中国证券监督管理委(wei)员会党(dang)委(wei)书记(ji)、主席

来源：《新型工业化》2025年第2期

（原标题为《中国证监会党(dang)委(wei)书记(ji)、主席吴清:充分(fen)发(fa)挥资本市场功能 更(geng)好(hao)服务新型工业化》）