“集体建设用(yong)地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民(min)的利益(yi)分配关系，确保建设用(yong)地的存量入市，严格控制增量，让农民(min)在(zai)入市过程(cheng)中分享财(cai)产收益(yi)。

国家发展改革委(wei)宏观(guan)经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：今年(nian)中央一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进乡村的全面振(zhen)兴”，文件里提(ti)到改革的事项比较多，归纳起来实际上还(hai)是在(zai)地、钱(qian)和人三个(ge)关键要素上。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提(ti)出(chu)要“创新乡村振(zhen)兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥财(cai)政四两拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励(li)金融和社会资本更多投入乡村振(zhen)兴的各个(ge)领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就(jiu)是愿(yuan)意留在(zai)农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在(zai)农村广阔天地里各展其能(neng)、各显(xian)身手。还(hai)有一类就(jiu)是农业(ye)转移人口，所以这次文件提(ti)到要切实解决他们最为关注的教(jiao)育、医疗(liao)等方(fang)面的问题，让他们尽快在(zai)城市落下来，融入到城市中。

改革是一个(ge)系统工程(cheng)，人、地、钱(qian)方(fang)面各有自己的改革任务，只(zhi)有形成协同效应，才能(neng)充分保障我们推进乡村全面振(zhen)兴行稳(wen)致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳(wen)定(ding)供给(gei)”摆在(zai)了国家安全的首位，这是一个(ge)重要信号。今年(nian)的中央一号文件还(hai)有个(ge)特点，它对这一段用(yong)的篇幅(fu)最长，大概占了三分之一的篇幅(fu)，讲了九个(ge)方(fang)面，这就(jiu)为巩固和发展粮食安全政策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九个(ge)方(fang)面里，首要就(jiu)是“单(dan)产提(ti)升(sheng)”！今年(nian)提(ti)出(chu)要持续(xu)推进粮油(you)作物大面积单(dan)产提(ti)升(sheng)，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方(fang)、万亩方(fang)，现在(zai)要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注重全环(huan)节”，推进单(dan)产提(ti)升(sheng)行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提(ti)升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单(dan)产提(ti)升(sheng)；

第四就(jiu)是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单(dan)产提(ti)升(sheng)行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线(xian)

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振(zhen)兴有效衔接的第五年(nian)，也(ye)是过渡(du)期的最后一年(nian)，是收官年(nian)。所以今年(nian)的中央一号文件聚焦“过渡(du)期即将(jiang)结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡(du)期后，政策怎么(me)去有效衔接。总的来说，就(jiu)是要“守住不发生规模性返贫”这个(ge)底线(xian)任务。

中国农业(ye)大学副校长 林万龙(long)：守好不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个(ge)最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就(jiu)是义务教(jiao)育保障、医疗(liao)保障和住房安全保障。同时(shi)还(hai)应该加大产业(ye)就(jiu)业(ye)的帮扶力度(du)，千方(fang)百(bai)计来提(ti)高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还(hai)要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续(xu)扶持政策一定(ding)要落到实处，要让大家能(neng)够搬得出(chu)、稳(wen)得住、能(neng)致富。最后一个(ge)非(fei)常重要，就(jiu)是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在(zai)脱贫攻坚期和过渡(du)期所形成的大量帮扶资产，能(neng)够有效地、持续(xu)地发挥作用(yong)，为我们转入乡村全面振(zhen)兴提(ti)供有力的支撑。

信号四：

首提(ti)“农业(ye)新质生产力”

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：农业(ye)新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在(zai)的生物育种技术、无人机技术、人工智能(neng)技术和数(shu)字技术等，这些应用(yong)能(neng)够有效改变(bian)农业(ye)生产发展的状况，对我们加快农业(ye)现代化进程(cheng)具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业(ye)革命的机遇，在(zai)发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度(du)层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业(ye)农村现代化建设。同时(shi)，要构建农业(ye)的科技创新体系，提(ti)升(sheng)科技创新的能(neng)力和水平，打造我们的自主创新平台，利用(yong)这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业(ye)农村现代化插上科技的翅(chi)膀。

中国农业(ye)大学副校长 林万龙(long)：中国式现代化一个(ge)重要的特征是人口众多的现代化。怎么(me)确保中国的粮食安全和重要农产品的供给(gei)？在(zai)这个(ge)方(fang)面需要大幅(fu)度(du)提(ti)高我们的农业(ye)生产力，因此，现代前沿科技的应用(yong)，对于我们来说非(fei)常重要，只(zhi)有这样我们才能(neng)够建设成“农业(ye)强国”。

国家发展改革委(wei)宏观(guan)经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还(hai)有资源的优化配置和产业(ye)的转型升(sheng)级，所以我们看(kan)到数(shu)字技术在(zai)农业(ye)领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统生产模式的改变(bian)，还(hai)带来了一种新的发展模式，就(jiu)是城乡居民(min)需求端的反向驱(qu)动，从而推动农业(ye)标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振(zhen)兴”

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：今年(nian)中央一号文件特别提(ti)出(chu)要“发展县域富民(min)产业(ye)”，为什么(me)这次特别强调了县域，就(jiu)是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶(jie)段，县域成为我们推进乡村全面振(zhen)兴的一个(ge)主战场，是推进城乡融合的一个(ge)载体和切入点。

中国农业(ye)大学副校长 林万龙(long)：我们讲乡村全面振(zhen)兴的时(shi)候，一定(ding)要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振(zhen)兴”。所以当我们讲到富民(min)产业(ye)时(shi)，一定(ding)要从县域范围内来考虑(lu)乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在(zai)县域内来统筹发展，所以县域富民(min)产业(ye)的发展，在(zai)我看(kan)来实际上就(jiu)是为了促进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改革委(wei)宏观(guan)经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民(min)产业(ye)，是农村经济(ji)和城市经济(ji)的一个(ge)很好的结合点，只(zhi)有大力发展这些优势比较突出(chu)、就(jiu)业(ye)容量大、带动效益(yi)比较突出(chu)的县域富民(min)产业(ye)，才能(neng)增强我们县域的综合承载能(neng)力和治理能(neng)力，从而推动城乡的融合发展。

2025年(nian)中央一号文件，吹响了乡村全面振(zhen)兴的号角。让我们共同期待，在(zai)政策的指(zhi)引下，农业(ye)基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民(min)生活更加红火的美好图(tu)景早日实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）