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2025年中央一号文(wen)件正式对(dui)外发布(bu)，连续第二十二年聚焦“三农议题(ti)”。文(wen)件指(zhi)出，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持(chi)在合理水(shui)平，稳(wen)定市场供需，保护(hu)种粮农民(min)积极性，维护(hu)好农民(min)利益。
新京报(bao)记者梳理发现，中央一号文(wen)件上一次提及“保持(chi)农产品价格合理水(shui)平”还是在十年前(qian)。中国农业大学经济管理学院教授(shou)蔡海龙表示，社会主(zhu)义市场经济环境中，重要农产品因其有公共产品的属(shu)性，所以“合理水(shui)平”并非单纯由(you)市场决定。“合理”二字，寻(xun)找的是多方博弈的平衡，既(ji)要遵循(xun)市场规律(lu)，也需要政府通过市场机制“顺水(shui)推舟”。
市场经济前(qian)提下，价格“合理水(shui)平”如何理解
在最近一段时间(jian)的国家级政策和会议中，“推动重要农产品价格保持(chi)在合理水(shui)平”的出现率不低。最近的一次，是在今(jin)年1月(yue)份农业农村(cun)部举行的新闻发布(bu)会上，针对(dui)去(qu)年我国农产品价格呈(cheng)偏弱运行的态势，农业农村(cun)部副(fu)部长张兴旺曾回应(ying)称，将多措并举抓好粮食市场化收购和政策性收储，不断优化市场调(diao)控，推动粮食等重要农产品价格保持(chi)在合理水(shui)平，保障农民(min)种粮的收益。
社会主(zhu)义市场经济前(qian)提下，如何理解“合理”二字？蔡海龙教授(shou)认为，正常情况下，市场机制形(xing)成的价格本应(ying)就(jiu)是“合理价格”，而当要特意谈及推动价格合理化时，则意味着市场的失(shi)灵，或是现实与(yu)特定政策目标既(ji)定路线的偏移。而当前(qian)语境下的“农产品价格的合理水(shui)平”，更多指(zhi)向(xiang)的是我国对(dui)于粮食等重要农产品供给的特定政策目标。
“为什么特定政策目标，就(jiu)要推动农产品价格保持(chi)在合理水(shui)平？以粮食安全为例，我们所说的粮食安全，饭碗要端(duan)在自己手里(li)，还要保证所有人买得到、买得起营养健康的食物，但对(dui)于生产者来说，要生产足够多的粮食，就(jiu)得有一定的经济刺激和利益激励(li)。”蔡海龙认为所谓合理的价格，即需要在两种需求间(jian)，达到满足与(yu)平衡。
宏观(guan)环境下，政策旨在维护(hu)农民(min)利益
根据(ju)国家统计局上一年度的数据(ju)，我国在实现第二十一连丰的同时，粮食产量达到1.41万亿斤，比上年增加222亿斤，迈上了历史性的新台阶。
但值(zhi)得注意的是，近十年间(jian)，我国人口的增速是在放缓的，粮食供应(ying)的增长速度远超人口增长速度，粮食安全基础进一步巩固的同时，粮价在市场价格机制作用下也势必会受到影响。
新京报(bao)记者梳理发现，上一次中央一号文(wen)件提及“保持(chi)农产品价格合理水(shui)平”还是在十年前(qian)。2015年的中央一号文(wen)件要求，增加农民(min)收入，必须保持(chi)农产品价格合理水(shui)平，完善农产品价格形(xing)成机制。彼时，我国粮食产量刚刚迎来第十一连丰，玉(yu)米和稻谷阶段性过剩特征明显，全球市场和中国粮食价格也因为供需宽松、库存高企等因素，呈(cheng)现明显的低位特点(dian)。
蔡海龙指(zhi)出，就(jiu)2024年一整年的全球市场来看(kan)，农产品价格也呈(cheng)现下行趋(qu)势，同时我国整体的物价水(shui)平也是相对(dui)偏低的。“在这(zhe)样的宏观(guan)环境下，中央一号文(wen)件指(zhi)出要推动粮食等重要农产品价格保持(chi)在合理水(shui)平，实际上本质就(jiu)如文(wen)件所说，是要保护(hu)种粮农民(min)积极性，维护(hu)农民(min)利益。”
四两拨千斤，调(diao)节手段可“顺水(shui)推舟”
在具体政策方面，蔡海龙提到了现行的最低收购价政策。这(zhe)是自2004年起，我国已连续21年在稻谷主(zhu)产区执行最低收购价政策，其间(jian)我国稻谷最低收购价也经历了几次起落调(diao)整。政策制定之初，为的是引(yin)导和刺激粮食生产，保证供给。而当下，最低收购价政策更多是起到了对(dui)农民(min)收益和粮食价格的兜底保障作用。
同时，蔡海龙也认为，要想推动农产品价格在合理水(shui)平，也要注重产销的衔接。“生产出来如果卖不出去(qu)，就(jiu)更难谈及合理价格了。”蔡海龙说，除了在生产上发力，在需求侧上，也要从政策上刺激加工和消费(fei)，使得供求达到平衡，价格才能处于相对(dui)合理的区间(jian)。
在农产品流通端(duan)，也需要把握节奏与(yu)力度，在政策手段之内，协调(diao)生产、储备与(yu)贸易。蔡海龙说，“例如在国内农产品价格相对(dui)较低的时候，减少进口。在国内价格相对(dui)较高的时候，通过进口来弥补一下国内农产品的缺口，除了能够让消费(fei)者负担(dan)得起膳食成本，对(dui)于生产者也是一种保护(hu)。”
此外，政府部门或者主(zhu)管部门要及时发布(bu)相关信息，正确引(yin)导市场主(zhu)体，让农业生产者对(dui)未(wei)来有明确的判断。增加市场透明度，对(dui)于农产品保持(chi)合理价格非常重要。蔡海龙强调(diao)，农产品的价格不可过度以政策去(qu)干预、替代市场，否则也会造成市场的扭曲。
“要充分发挥(hui)市场在资源配置中的决定性作用，让政策通过市场来实现效果。顺水(shui)推舟，通过市场机制来合理调(diao)节，这(zhe)样才能起到‘四两拨千斤’的效果。”蔡海龙说。
新京报(bao)记者 田杰雄
编(bian)辑 张树婧 校对(dui) 李立(li)军