35岁的张峰(feng)从(cong)事外卖配送(song)工作(zuo)已经5年。“天天跑(pao)在(zai)路上，挺怕出事故的。我身边的骑手几乎都有摔倒受伤的经历，我自己(ji)也摔过好几次。如果能在(zai)工作(zuo)地享受医保等保障，对我们来说(shuo)肯(ken)定是好事。”张峰(feng)说(shuo)。

此(ci)前，像(xiang)陈宇和张峰(feng)这样的异地灵活就业人员，想要(yao)在(zai)就业地参保并(bing)非易事。长期以来，我国社保体(ti)系与(yu)户籍制度(du)紧密相连。多数城市要(yao)求，灵活就业者凭本地户籍或居住证(zheng)才能参加职工养老(lao)保险(xian)等社会保险(xian)。

“全面(mian)取消户籍限制，意味着灵活就业人员在(zai)全国任何就业地均可参保，社保权益不再因户籍差异被“打折”。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院(yuan)研究员李长安表示，这一(yi)举措能够促进人力资源跨区域(yu)流动、优化(hua)配置。同时，不少城市将社保与(yu)住房、医疗等权益挂钩，取消户籍限制，意味着灵活就业者在(zai)购房、医疗、子女教育等方面(mian)能平等享受公共服(fu)务。

当前，灵活就业人员参保形式主要(yao)有两(liang)种：一(yi)种是以个体(ti)身份参加城镇职工保险(xian)，自愿参保，个人承担保费；另一(yi)种是农村户籍的灵活就业人员，可参加户籍所在(zai)地的城乡居民养老(lao)保险(xian)和医疗保险(xian)。

中国社会科学院(yuan)中国式现(xian)代(dai)化(hua)研究院(yuan)研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉介绍说(shuo)，据相关(guan)调查，灵活就业人员中很大一(yi)部分是农民工或流动人口，他们参加职工保险(xian)的比例并(bing)不高，大部分人还是选择参加农村户籍所在(zai)地的城乡居民保险(xian)。

就业地参保门槛不低、堵(du)点不少

“我一(yi)个月不休息的情况下能挣1万元左右，但在(zai)大城市，房租、日常开销都是一(yi)笔不小的费用，还要(yao)给老(lao)家的父母、孩子寄些钱。如果再拿(na)出一(yi)两(liang)千元缴社保，压(ya)力实在(zai)太大了(le)。”张峰(feng)无奈地说(shuo)。

“按照当前的政策，灵活就业者需要(yao)自己(ji)全额承担保费，对于收入不稳(wen)定的灵活就业群体(ti)而言(yan)，这无疑是一(yi)笔不小的开支。”房连泉分析认为，灵活就业人员中很多是来自农村的流动人口，有些是平台就业。当前的社保政策对灵活就业人员非强制参保，缴费负(fu)担较重是导致其参保率低的一(yi)个重要(yao)原因。

社保转移(yi)接(jie)续困难(nan)也是阻(zu)碍灵活就业人员参保的原因之一(yi)。自由撰稿人李阳对此(ci)深(shen)有体(ti)会：“之前在(zai)老(lao)家缴过社保，后来来北京发展，社保就断(duan)缴了(le)。想把社保转过来，可要(yao)跑(pao)好几个地方，准备各种材料，太麻烦(fan)就放弃了(le)。”

房连泉表示，尽管制度(du)上已放开异地参保户籍限制，但办理(li)上仍存在(zai)一(yi)些不便(bian)之处。比如，异地转移(yi)接(jie)续办理(li)较为麻烦(fan)，未建立全国统一(yi)的经办网络。同时，各地社保政策也存在(zai)差异，包(bao)括(kuo)缴费标准、待遇领取等方面(mian)。目前，社保基(ji)金多由地方管理(li)统筹，统筹层次较低，也影响(xiang)了(le)异地转移(yi)接(jie)续的便(bian)捷性。这些都使(shi)得灵活就业人员在(zai)跨区域(yu)流动时面(mian)临一(yi)些不便(bian)，增加了(le)参保和转移(yi)接(jie)续的难(nan)度(du)。

此(ci)外，部分年轻灵活就业人员对社保的重要(yao)性认识不足，缺乏长远规划，忽视了(le)社保在(zai)养老(lao)、医疗等方面(mian)的重要(yao)保障作(zuo)用。采访中，不少灵活就业人员表示“自己(ji)目前身体(ti)健康，也很年轻，没必要(yao)参加”“养老(lao)还是几十年后的事，现(xian)在(zai)还是拿(na)到手的钱多点好”。

需优化(hua)制度(du)设计

一(yi)项媒体(ti)针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受访者认为有必要(yao)为灵活就业者设置专门的参保制度(du)，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基(ji)数或缴费比例，54.4%的受访者建议划分多个缴费档次供灵活就业者自主选择。

对此(ci)，房连泉认为，在(zai)社保制度(du)设计上，应考虑加强缴费激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴费基(ji)数和费率，通过设计相关(guan)机制平衡缴费水平和待遇水平，让(rang)更多收入较低的灵活就业人员有能力负(fu)担社保费用，从(cong)而提高他们的参保积极(ji)性。

中国政法大学教授娄宇建议，在(zai)优化(hua)转移(yi)接(jie)续问题上，应建立“一(yi)站式”线上转移(yi)平台，各地统一(yi)材料清(qing)单。通过数字化(hua)平台建设，可以打破地区之间的壁垒，让(rang)灵活就业人员在(zai)转移(yi)社保关(guan)系时更加便(bian)捷，减少烦(fan)琐的手续和时间成本。2023年8月，国务院(yuan)印(yin)发的《社会保险(xian)经办条例》已规定了(le)社保关(guan)系转移(yi)的相关(guan)办法，未来需要(yao)加快这一(yi)政策的落(luo)实速(su)度(du)。

“取消户籍限制仅仅是第一(yi)步。”李长安认为，要(yao)让(rang)灵活就业者真正(zheng)享受到社保带(dai)来的实惠，实现(xian)从(cong)“能参保”到“愿参保”的转变，还需要(yao)一(yi)系列系统性改革。

李长安表示，要(yao)鼓励地方政府将更多的资金用于保障灵活就业人员的社保权益。同时，充分发挥中央社保调剂基(ji)金的作(zuo)用，探索实行差异化(hua)的补助政策，要(yao)进一(yi)步提高社保的统筹层次，增强部分地区的支付能力。

“加强社保政策普及至(zhi)关(guan)重要(yao)。”娄宇建议，在(zai)消除认知误区方面(mian)，需要(yao)加强政策宣传和服(fu)务下沉(chen)力度(du)。政府、工会等部门可以联合开展活动，为灵活就业人员提供参保指导，让(rang)他们充分了(le)解社保政策的好处和重要(yao)性，提高他们的参保意识。