张琦认为(wei)，从战略维度看，县域经济发展对乡村全面(mian)振兴具有三(san)重重要意义。首(shou)先，发展县域产业是促进农民(min)增收富裕的(de)最佳(jia)选择。通过县域产业发展，可以促进农民(min)“就近就业”，使农民(min)在家门口就能实现(xian)就业增收。另外，县域经济是强(qiang)县的(de)保障，县际经济强(qiang)，预示着(zhe)其加强(qiang)经济建(jian)设的(de)能力强(qiang)，可以为(wei)公(gong)共服(fu)务、生态保护、社会治(zhi)理提供雄厚基础和支撑。此外，县域经济是推动城乡融合发展的(de)重要抓手。发展壮大县域富民(min)产业能有效促进城乡要素合理配置(zhi)与流动，推动城乡经济协同(tong)发展，缩小城乡区域发展差距。

“发展富民(min)产业，既(ji)要有一(yi)定的(de)经济规模(mo)，不能太小、太散，也不能离开乡村太远，失去联农带农的(de)作用。”中国农业大学教授左停分析称，相较而言，县域有相对系统的(de)金(jin)融、市场(chang)、物流、保险等社会经济服(fu)务体(ti)系，具有一(yi)定的(de)人口和消费规模(mo)，也有一(yi)定的(de)人才等要素集聚，是发展富民(min)产业较为(wei)适合的(de)行政单元。与市域空间(jian)相比，县域空间(jian)囊括了中国大多数乡村，贴近乡村，是最有利于构建(jian)城乡融合发展机制和发挥城乡融合发展效应的(de)实践单元。

左停表示，乡村振兴不是村庄振兴，其本质是县域范围(wei)内全面(mian)振兴，以县域为(wei)基本单元推动乡村振兴与城镇化协同(tong)发展是资源硬性(xing)约束条件下的(de)必然选择。县域富民(min)产业能够通过体(ti)制机制变革充(chong)分发挥县城、小城镇与乡村的(de)近距离优势，实现(xian)资源要素的(de)充(chong)分互动及(ji)基础设施和基本公(gong)共服(fu)务的(de)充(chong)分共享，加快(kuai)推进县域城乡融合发展和农业农村现(xian)代化。

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发展县域富民(min)产业有何具体(ti)路径？

中央(yang)一(yi)号文件在拓宽农民(min)增收渠道(dao)方面(mian)作出一(yi)系列(lie)具体(ti)部署，如引导农民(min)发展适合家庭(ting)经营(ying)的(de)产业项目、加大稳岗就业政策支持力度、发展各具特色的(de)县域经济等。

张琦表示，发展壮大县域富民(min)产业要挖掘自身的(de)县域特色。充(chong)分考虑(lu)不同(tong)县域在自然条件、区位特征与资源优势上的(de)差异，根据资源禀赋，因(yin)地制宜做好“土特产”文章，将资源优势转(zhuan)化为(wei)产品、产业优势，形成特色鲜明的(de)县域富民(min)产业名片。譬如，陕西的(de)洛川苹果、眉县猕猴桃，福建(jian)古田的(de)食用菌等都(dou)是县域富民(min)产业发展成功的(de)案例。

“此外，要推动产业融合发展。”张琦认为(wei)，要积极促进农村一(yi)二三(san)产业的(de)深度融合，努(nu)力培育乡村新(xin)产业新(xin)业态。此外，还要加强(qiang)与毗邻地区在供应链与产业链方面(mian)的(de)协作，积极融入开放格局(ju)，通过建(jian)设跨境电商平台等方式，积极推动产品走向国际市场(chang)，为(wei)县域富民(min)产业做大做强(qiang)注入新(xin)动能。

在左停看来(lai)，县域富民(min)产业的(de)发展，首(shou)先要立足县域、发挥自身特点、开发利用县域乡土资源，重点是农产品的(de)开发，要大力发展特色农产品种养。二是要推进农产品加工业转(zhuan)型升级，延长(chang)农产品的(de)价(jia)值链，打造县域农产品公(gong)共品牌，建(jian)设特色农业产业集群，提升农业产业化水平。三(san)是培育乡村新(xin)产业新(xin)业态，有条件的(de)地方，要适度发展乡村文化、旅游、康养、运动体(ti)育、仓储等产业。四是做好联农带农文章，既(ji)要看到富民(min)是县域产业的(de)底色，要把联农带农作为(wei)县域富民(min)产业发展的(de)一(yi)个基本原则；也要看到县域内的(de)劳动力潜在优势，可以积极引进发展就业容量(liang)大的(de)或(huo)者劳动密集型的(de)富民(min)产业，实现(xian)劳动力的(de)就地就近转(zhuan)化。

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如何真(zhen)正落实，带动农民(min)增收？

在县域富民(min)产业发展过程(cheng)中，还面(mian)临着(zhe)诸多挑战。张琦分析称，部分县域产业基础薄弱，产业链不完善，产业配套难以支撑产业发展，致使规模(mo)化生产与协同(tong)合作难以实现(xian)；人才流失，专业技(ji)术人才与管理人才短缺，使得产业发展缺乏(fa)创新(xin)与科学管理；此外，生产的(de)产品附加值低，市场(chang)竞(jing)争力不足，融资渠道(dao)有限，也制约了县域富民(min)产业的(de)发展。

“发展富民(min)产业既(ji)要产业发展、又要富民(min)，产业发展是前提、富民(min)是目的(de)。”张琦认为(wei)要真(zhen)正破解这些难点，才能使农民(min)受益。

第一(yi)，要优化产业布(bu)局(ju)，培育优势产业集群。科学制定县域富民(min)产业规划，集中资源与力量(liang)建(jian)设一(yi)批(pi)特色鲜明、规模(mo)适中、带动力强(qiang)的(de)县域优势产业集群。尤其在推进农产品加工业转(zhuan)型升级、实施农业品牌精品培育方面(mian)下功夫，注重打造特色农业产业集群。

第二，要积极探索农村产业融合发展和培育乡村新(xin)产业新(xin)业态的(de)有效方式。积极推进乡村产业和文化内涵深度融合，将文化产业赋能于乡村振兴，提升乡村旅游特色化、精品化和规范化水平。

第三(san)，完善联农带农机制。通过土地入股、订单农业、风险共担(dan)等模(mo)式，将农民(min)嵌入产业链利益分配体(ti)系，强(qiang)化股权分红、保底收购等契(qi)约化协作；同(tong)时，健全政策考核与法律保障体(ti)系，确保农民(min)收益。

第四，完善利益联结机制。一(yi)方面(mian)，着(zhe)力推动农业生产与现(xian)代化大生产、大流通、大市场(chang)有机衔接，打通大户、生产基地、金(jin)融保险、农资供应、精深加工、批(pi)发零售等各个环(huan)节，构建(jian)分工协作高效、品牌共创共享、利益联结紧密的(de)“龙头企业+农民(min)合作社+家庭(ting)农场(chang)”联合联营(ying)模(mo)式。另一(yi)方面(mian)，形成新(xin)型农业经营(ying)主体(ti)与农户之间(jian)利益联结方式，以家庭(ting)农场(chang)、专业合作社、龙头企业等为(wei)核心(xin)，推进股份合作、订单合同(tong)、服(fu)务协作、流转(zhuan)聘用等利益联结模(mo)式，让农民(min)更多分享产业增值效益。