◇太(tai)原市将实施城市运行“一网统(tong)管”作为提(ti)高城市管理能力的“牛鼻子”工(gong)程，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工(gong)程质量、拆迁、商品房(fang)销售管理等全部纳入平(ping)台管理，通过技术赋能实现城市管理智(zhi)能化、精细化。

文 |《瞭望》新闻周刊记者

三山环抱、一水中分(fen)，山西省太(tai)原市是一座拥有2500余(yu)年(nian)建城史的国家历(li)史文化名城。宋元时期就有“花花真定府(fu)，锦绣太(tai)原城”的民谚。由于(yu)长期承担国家能源重化工(gong)基地功能，产(chan)业畸重，生态破坏，太(tai)原一度山水失色。

2020年(nian)5月，习近平(ping)总(zong)书记在太(tai)原考察(cha)期间指出，要(yao)坚持山水林(lin)田湖草一体化保护和修复，把加强流(liu)域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产(chan)生活方式、推动经济转型发展统(tong)筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再(zai)现“锦绣太(tai)原城”的盛景，不断增强太(tai)原的吸引力、影响力，增强太(tai)原人民的获得感、幸福感、安全感。

2020年(nian)12月，《山西省太(tai)原市国家森林(lin)城市建设总(zong)体规划（2020—2035）》经国家林(lin)业和草原局(ju)专家评审(shen)会通过，提(ti)出“绿水青山，森林(lin)太(tai)原”愿景。2021年(nian)3月，以太(tai)原为核心的山西中部城市群建设进入国家“十四五”规划。2021年(nian)7月发布的《中共中央 国务院关(guan)于(yu)新时代推动中部地区高质量发展的意见》6处提(ti)到太(tai)原。2023年(nian)底，太(tai)原市入选国家发展改(gai)革委确定的首批(pi)碳达峰试点城市和园(yuan)区名单(dan)，经济社会发展加速绿色转型。2024年(nian)12月，国务院批(pi)复《太(tai)原市国土空间总(zong)体规划（2021—2035年(nian)）》，要(yao)求以人民为中心，统(tong)筹发展与安全，促(cu)进人与自然(ran)和谐共生，发挥华北先进制造业基地等功能，奋力谱(pu)写(xie)中国式现代化太(tai)原篇章。

山西省第十二次党代会明确提(ti)出，要(yao)建设太(tai)原国家区域中心城市。山西省委、省政府(fu)联(lian)合印发《关(guan)于(yu)支持太(tai)原市建设国家区域中心城市更好发挥龙(long)头带动作用的意见》，山西省发改(gai)、科(ke)技、工(gong)信、商务、文旅、生态环境等部门协同发力，共同推动太(tai)原生态改(gai)善、产(chan)业升级、城市提(ti)质。

深入学习贯彻习近平(ping)总(zong)书记对山西工(gong)作的重要(yao)讲(jiang)话(hua)重要(yao)指示精神，太(tai)原市扎实践行习近平(ping)生态文明思(si)想，认(ren)真落实总(zong)书记要(yao)求，着力全域治山、系统(tong)治水、强力治气、综合治城，统(tong)筹推动产(chan)业结构调整、污染治理、生态保护、城市治理等重点工(gong)作，正在走出一条生态修复与经济、民生互促(cu)共赢的发展之路。

一份(fen)天更蓝(lan)、水更清、山更绿、城更美的答卷，在并州大地上铺展开来。

游客在太(tai)原市玉泉山城郊(jiao)森林(lin)公园(yuan) 观赏樱花（2023 年(nian) 4 月 8 日摄） 杨晨光摄 / 本刊

全域治山 构筑山城交融生态格局(ju)

入冬以来，寒(han)意渐浓，但(dan)每(mei)天都有不少骑(qi)行爱(ai)好者从太(tai)原市区出发，沿东山旅游公路盘山而上，到达位于(yu)城郊(jiao)的王家山森林(lin)运动公园(yuan)。站在公园(yuan)观景台上，漫(man)山苍翠映(ying)入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令人心旷神怡。

4年(nian)多前这里还是一个(ge)黄土填埋场。城市建设挖(wa)出的土源源不断运到这里，8年(nian)时间堆积了1500万立方米。“晴(qing)天一身土、雨天一身泥”是周边群众生活的真实写(xie)照。

2020年(nian)春天，太(tai)原市对王家山黄土填埋场实施生态综合治理改(gai)造。如今，这里栽种了各(ge)类乔木、灌木和地被(bei)植物近60个(ge)品种47万株，建起了足球场、篮球场、网球场和健(jian)身步道，成为一座集休闲(xian)旅游、运动康养、教育实践为一体的森林(lin)公园(yuan)。

王家山的变化是太(tai)原市推进全域治山的一个(ge)缩(suo)影。从高空俯视，太(tai)原地形呈簸(bo)箕形，吕梁、太(tai)行两大山系余(yu)脉在城市北部相拥，东、西、北三面(mian)群山合抱，中南部为汾(fen)河谷地。这些山脉是城市生态系统(tong)的重要(yao)组成部分(fen)，对维持区域生态平(ping)衡起着关(guan)键作用。

——成体系、系统(tong)化建设国家森林(lin)城市，基本实现宜绿尽(jin)绿。2020年(nian)9月，太(tai)原市召开创建国家森林(lin)城市动员大会，开始大规模国土绿化工(gong)作，每(mei)年(nian)市政府(fu)下达造林(lin)任务，坚持适地适树、差异化设计(ji)、差异化施工(gong)。

科(ke)学绿化、精准施策，太(tai)原市先后出台了植树（种草）导则、提(ti)档升级营造林(lin)工(gong)程技术规程等12项技术措施，建立了覆(fu)盖森林(lin)培育、森林(lin)防火、林(lin)业有害(hai)生物防治、生态文化等众多领域的专家咨询库，强化技术支撑。同时，出台林(lin)地林(lin)木认(ren)养办(ban)法，创新资金投入机制……

4年(nian)间，太(tai)原市累计(ji)投入45亿元，实施各(ge)类营造林(lin)125万亩，森林(lin)质量提(ti)升67万亩，所(suo)有行政村都有了公共绿地，东西两山先后建成了30个(ge)各(ge)具特色的城郊(jiao)森林(lin)公园(yuan)，林(lin)木覆(fu)盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受(shou)损(sun)山体，建设绿色矿山。长期作为能源重化工(gong)基地，太(tai)原存在较多生态欠账，生态保护与修复任务繁重。紧盯(ding)生态治理的痛(tong)点、难点、堵点，太(tai)原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建设要(yao)求，加快修复受(shou)损(sun)山体。

“荒山绿化说(shuo)起来容易(yi)做起来难，这里整个(ge)山体都是粉煤灰，种了树难成活。”太(tai)原西山长风城郊(jiao)公园(yuan)负责(ze)人傅晓庆指着一个(ge)树坑说(shuo)，一米多厚的土壤下面(mian)都是黑灰色的粉煤灰。“经过专家论证，在粉煤灰上覆(fu)盖1.5米黄土再(zai)绿化，植物才能成活扎根成长。”

一方面(mian)，太(tai)原加大投入，将亩均绿化投资标准从1000元提(ti)升至(zhi)3000元；另(ling)一方面(mian)，从源头上减少采矿业对山体的破坏，引导矿山企业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化利用。

——推动林(lin)农文旅融合，完善生态产(chan)品价(jia)值实现机制。发挥省城区位中心和基础设施完善优势，太(tai)原市推进环城森林(lin)公园(yuan)康养旅游增收，发展生态体验、森林(lin)康养等新产(chan)业、新业态，打造生态旅游特色线(xian)路，建设尖草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县“营响未来”教育基地、晋源区蒙山文化旅游景区等，探索美丽环境带动经济发展的新模式，晋祠天龙(long)山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太(tai)原市汾(fen)河觅食 （2025 年(nian) 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系统(tong)治水 让一泓清水入黄河

太(tai)原地处北方内陆，却有着难得的水系条件：黄河第二大支流(liu)汾(fen)河自北向南穿城而过，源自东西两山的九条河流(liu)从两岸汇入汾(fen)河，由热电厂蓄水池改(gai)造而来的晋阳湖宛如一颗(ke)明珠镶嵌在城西南，形成“一水中分(fen)、九河环绕、一湖点睛”的水格局(ju)。

在前期治理基础上，太(tai)原市以系统(tong)思(si)维统(tong)筹水的全过程治理，坚持水污染防治、水生态修复、水资源约束协同推进，绘就“川容如画”的动人图(tu)景。

——源头治理，打好“碧水保卫战”。历(li)史上，汾(fen)河及其支流(liu)一度“有河无(wu)水，有水皆污”，经过数十年(nian)治理，汾(fen)河太(tai)原段水质在2020年(nian)实现历(li)史性好转，六个(ge)国考断面(mian)全部退出劣Ⅴ类水体。而新的更高要(yao)求，从退出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻坚战。

启(qi)动污水处理厂水质提(ti)升工(gong)程、将农村生活污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨污分(fen)流(liu)改(gai)造、持续整治城市黑臭水体、推进工(gong)业废水深度治理、利用新技术加强常态化监(jian)管、完善水质考核奖惩机制……找(zhao)准“病(bing)根”，精准施策，太(tai)原的水污染防治攻坚战取得显著成效：从2022年(nian)到2023年(nian)，太(tai)原市6个(ge)国考断面(mian)均为Ⅲ类以上优良水体，优良率连续两年(nian)达到100%；2024年(nian)，全市国考、省考共10个(ge)断面(mian)的达标率由上年(nian)的70%达到80%，水环境质量持续改(gai)善，总(zong)体向好。

——因(yin)地制宜，恢(hui)复汾(fen)河流(liu)域水生态。寒(han)冬时节，在全国重点文物保护单(dan)位晋祠，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及附近水道内，不时有清澈的小(xiao)股泉水涌出。

由于(yu)泉域内岩溶地下水大量开采和西山煤田大规模开发等原因(yin)，晋祠泉在1994年(nian)断流(liu)，最(zui)低时水位距泉口(kou)27.76米。通过持续数十年(nian)的生态补水、东西山绿化、地下水关(guan)井压采、水源置换、矿业权(quan)退出泉域重点保护范围等措施，晋祠泉水位持续回升。断流(liu)30年(nian)的晋祠泉于(yu)2023年(nian)5月14日实现出流(liu)，到2024年(nian)底累计(ji)出流(liu)406天，其中2024年(nian)出流(liu)273天，达全年(nian)总(zong)时长的四分(fen)之三。

为加快推动水生态恢(hui)复，太(tai)原市不断完善顶层设计(ji)，编制《太(tai)原市汾(fen)河流(liu)域生态景观规划》《晋阳湖生态保护与修复规划》，颁(ban)布《太(tai)原市晋阳湖生态保护与修复条例》，联(lian)合山西省水利厅下发《晋祠泉复流(liu)实施方案》；同时以工(gong)程措施为抓手，针对性开展生态修复。

在汾(fen)河干流(liu)城区段，太(tai)原市在前三期工(gong)程基础上启(qi)动汾(fen)河生态修复治理四期工(gong)程，使(shi)城区段43公里全部成为水清岸绿、河畅(chang)景美、人水相亲(qin)的“生态长廊”。在上游娄烦(fan)段，大力开展山体修复、植树造林(lin)，提(ti)升水源涵养能力；在下游清徐段，实施堤(di)防生态化改(gai)造、滩槽(cao)整治、堤(di)内湿地绿化等，恢(hui)复河道岸线(xian)自然(ran)之美……

一系列措施下，水生态恢(hui)复初见成效。鸟(niao)类摄影爱(ai)好者胡文晋告诉记者，以前汾(fen)河没什么鸟(niao)，能拍到一两只就特别激动，现在能拍到的鸟(niao)类有160多种，很多鸟(niao)儿(er)还从旅鸟(niao)变成留鸟(niao)，把家安在了汾(fen)河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太(tai)原地处黄土高原，人均水资源占有量仅(jin)为全国平(ping)均水平(ping)的1/16。太(tai)原市把水资源作为最(zui)大刚性约束，坚持节水优先、以水定城，从严从细管好水资源，推动形成各(ge)单(dan)位联(lian)动、全社会参与的节水工(gong)作格局(ju)。

太(tai)原市水务局(ju)局(ju)长赵生魁说(shuo)，太(tai)原市建立了由26家单(dan)位共同参与的节水联(lian)席会议制度，定期召开联(lian)席会议，高位推动节水工(gong)作开展；同时印发《太(tai)原市深度节水控水工(gong)作行动计(ji)划》，将年(nian)度任务细分(fen)到各(ge)成员单(dan)位，并将节水工(gong)作纳入河长制工(gong)作考核，进一步压实责(ze)任。

齐抓共管，群策群力，一系列推动水资源集约节约利用的工(gong)作扎实开展：严格审(shen)批(pi)加强取水许可管理、严厉(li)查处违法取水及超计(ji)划超许可用水等行为、开展节水型机关(guan)和事(shi)业单(dan)位创建、实施农田灌溉节水攻坚行动、推动重点工(gong)业企业革新节水技术……

不懈(xie)努力下，太(tai)原市不仅(jin)多次通过“国家节水型城市”复查，而且下辖十个(ge)县（市、区）均被(bei)评为国家级节水型社会达标县（区）。2023年(nian)全市用水总(zong)量7.14亿立方米，万元地区生产(chan)总(zong)值用水量、万元工(gong)业增加值用水量分(fen)别比2020年(nian)下降24.3%、46.8%。在国内生产(chan)总(zong)值、常住人口(kou)数量持续双增长的情(qing)况(kuang)下，太(tai)原市用水总(zong)量得到有效控制，以较低的用水量支撑了经济社会的较快发展。

参赛队伍(wu)在 2024 太(tai)原汾(fen)河龙(long)舟 公开赛比赛中（2024 年(nian) 6 月 10 日摄） 杨晨光摄 / 本刊

强力治气 降碳减污复蓝(lan)天

太(tai)原市所(suo)处汾(fen)河谷地是大气污染防治的重点区域。聚焦(jiao)重污染天气、臭氧和扬尘污染等突(tu)出问题(ti)，太(tai)原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠，一小(xiao)时一小(xiao)时争，全方位、全链(lian)条、全天候加强大气环境治理。

——加快产(chan)业结构优化调整，推动绿色转型。为从根本上改(gai)善空气质量，太(tai)原持续推动工(gong)业结构调整，2020年(nian)以来累计(ji)关(guan)停11家焦(jiao)化企业，退出落后产(chan)能972万吨；在产(chan)的焦(jiao)化、钢铁企业全部完成超低排放改(gai)造，有的甚(shen)至(zhi)完成超超低排放改(gai)造。推动一批(pi)重污染企业搬迁，同时加快清洁能源替代和改(gai)造。

走进位于(yu)清徐县的山西美锦华盛化工(gong)新材料有限公司，看不到煤炭和焦(jiao)炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公里长的全封闭皮带走廊，将原料和产(chan)品运出或运入筒仓，把对环境的影响降到了最(zui)小(xiao)。刚刚出炉的炽热焦(jiao)炭不再(zai)用水冷却，而是采用干法熄焦(jiao)工(gong)艺，冷却产(chan)生的余(yu)热气体还能用来发电。

重污染天气应对也释放出推动产(chan)业转型的积极信号(hao)。根据环保绩效，太(tai)原将钢铁、焦(jiao)化等重点行业企业分(fen)为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采取差异化减排措施。发布重污染天气预警(jing)后，原则上，A级和引领性企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性企业减排力度不低于(yu)应急(ji)减排措施的要(yao)求。

——聚焦(jiao)难点和短板，持续精准发力。随(sui)着空气质量改(gai)善，臭氧取代PM2.5，成为近年(nian)来太(tai)原首要(yao)大气污染物，呈现出“来得早、峰值高”的特征。对此，太(tai)原“夏病(bing)冬治”“削峰攻坚”，每(mei)年(nian)提(ti)早行动，开展挥发性有机物综合整治，督(du)促(cu)企业更换活性炭，回收包装容器，完成油罐车泄漏检测与修复等。

针对柴油货(huo)车穿行市区带来的氮氧化物污染，太(tai)原疏堵结合，取消(xiao)部分(fen)货(huo)车禁行区的同时，增设货(huo)车绕行通道，建成了涉及13条重点道路的绿色运输示范区，对通行货(huo)车分(fen)类管控。

施工(gong)工(gong)地是扬尘污染监(jian)控的重点区域，点多、面(mian)广、易(yi)反复，成为大气污染治理中的痼(gu)疾。过去城管执法人员主要(yao)依靠“车转人巡”的方式巡查工(gong)地，很难做到全时段监(jian)管。如今，太(tai)原市对建筑工(gong)地分(fen)级分(fen)类监(jian)管，督(du)促(cu)企业加大工(gong)地治尘投入，对城市主次干道开展“以克论净”考核，市区降尘量大幅下降。

——增强科(ke)技支撑，从“漫(man)天撒网”到“精准定向”治污。太(tai)原市大气污染防治调度中心每(mei)天派出无(wu)人机，排查违法排污的蛛丝马迹；紧盯(ding)重点工(gong)业企业用电监(jian)管数据，如有异常就立即展开排查；接入排污口(kou)的污染源在线(xian)监(jian)测实时数据，如果超标及时预警(jing)；布设在省城国道上的黑烟车报警(jing)系统(tong)，实时抓拍拖(tuo)着“黑尾巴”的柴油货(huo)车；通过车辆基本信息及北斗(dou)定位数据，紧盯(ding)渣土车是否进入禁行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判定是否有高排放的施工(gong)机械进入“电子围栏”范围。

“给企业的环保设施装上用电在线(xian)监(jian)控，就像给环境执法人员装上‘千里眼’，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然(ran)。”太(tai)原市生态环境部门一位工(gong)作人员介绍说(shuo)，在线(xian)监(jian)测平(ping)台精准锁(suo)定污染源头后，要(yao)求限期销号(hao)清零，一批(pi)污染问题(ti)得到彻底解决。

通过持续不断的治理，2023年(nian)太(tai)原市综合污染指数为4.95，实现“四连降”，历(li)史性进入“4.0+”时代。2024年(nian)进一步降至(zhi)4.75，市区优良天数比上年(nian)又多了13天，重污染天数少了4天，空气质量持续改(gai)善。

综合治城 提(ti)升群众幸福感

山西省委常委、太(tai)原市委书记韦韬(tao)表示，再(zai)现“锦绣太(tai)原城”盛景，既(ji)要(yao)山川相映(ying)，更要(yao)城美人和。太(tai)原着力提(ti)升城市功能品质，提(ti)升城市管理水平(ping)，同时注重以文塑(su)城、以文兴城，不断提(ti)升城市宜居度和群众幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年(nian)12月9日，经过4年(nian)多的建设，太(tai)原西北二环高速公路正式通车，标志着太(tai)原二环高速公路网形成闭环，城市框架进一步拉大。太(tai)原地铁1号(hao)线(xian)2月22日开通运营，届时将与2号(hao)线(xian)形成“力”字形网络(luo)，太(tai)原轨道交通进入“换乘(cheng)时代”。

在城市路网和轨道交通加快建设的同时，供(gong)水、供(gong)热、供(gong)气、城市绿地等民生设施也在不断完善，城市承载力和服务功能持续提(ti)升；老旧小(xiao)区改(gai)造、完整社区试点、城中村改(gai)造等城市更新项目陆续实施，一栋栋“老房(fang)子”变“好房(fang)子”，一个(ge)个(ge)城中村化身“城中景”。

——新技术赋能，精细化管理，让城市更具智(zhi)慧(hui)。现代城市管理离不开科(ke)技赋能。太(tai)原市将实施城市运行“一网统(tong)管”作为提(ti)高城市管理能力的“牛鼻子”工(gong)程，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工(gong)程质量、拆迁、商品房(fang)销售管理等全部纳入平(ping)台管理，通过技术赋能实现城市管理智(zhi)能化、精细化。

走进太(tai)原市城管指挥中心业务大厅，一块14米长、2.4米宽的电子大屏格外醒目，多地实时监(jian)控画面(mian)清晰呈现。大屏前，工(gong)作人员紧盯(ding)画面(mian)和平(ping)台信息，第一时间调度处置。道路护栏损(sun)坏、井盖缺失、内涝预警(jing)、占道经营……通过巡查员上报、智(zhi)能车采集、市民反馈(kui)、媒体报道等渠道，一件件百姓“闹(nao)心事(shi)”被(bei)载入平(ping)台，分(fen)发处置，再(zai)经反馈(kui)、监(jian)管等环节，最(zui)终完成闭环处理。目前平(ping)台日均发现、受(shou)理、解决城市管理问题(ti)超4000件。

精细化体现在城市管理的方方面(mian)面(mian)。采用静态破拆施工(gong)工(gong)艺更换破损(sun)管道，避免道路反复开挖(wa)；建设“暖蜂驿站”，为快递员、外卖(mai)送餐员、网约车司机提(ti)供(gong)饮水、热饭等服务；社区与独居老人约好拉窗帘“暗(an)号(hao)”，由社区干部和志愿者早看窗帘晚(wan)看灯，密切关(guan)注独居老人情(qing)况(kuang)……抓小(xiao)才能抓好，精细化管理，提(ti)升了城市暖度。

——以文塑(su)城兴城，打造城市名片，让城市更有吸引力。作为一座拥有5000年(nian)文明史、2500多年(nian)建城史的国家历(li)史文化名城，太(tai)原历(li)史遗(yi)迹众多，文化底蕴深厚。在城市建设、更新和治理过程中，太(tai)原市始终注重保护城市历(li)史风貌，传(chuan)承历(li)史文脉，彰显人文魅力。

位于(yu)太(tai)原老城区的钟楼街是一条有着千年(nian)历(li)史、承载着城市厚重记忆的商业街区和文化地标。改(gai)造中，太(tai)原既(ji)保留街区原有历(li)史风貌，又巧妙融入现代元素与功能需求，如今已成为知名的城市会客厅。迎泽大街提(ti)质改(gai)造后，成为市民争相合影的热门打卡点。汾(fen)河河畔，近年(nian)修筑的汾(fen)河晚(wan)渡、雁丘园(yuan)等文化景点成为怀古胜地。

依托(tuo)得天独厚的历(li)史文化资源，太(tai)原市在文旅融合赛道上积极探索，擦(ca)亮多张城市名片。

“博物馆之城”人气高涨，全市拥有各(ge)级各(ge)类博物馆101座，平(ping)均每(mei)5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷(mi)之城”名片火爆出圈，2024年(nian)共举办(ban)30多场演唱会，现场观众近百万；“文旅+体育”硕果累累，太(tai)原马拉松赛、汾(fen)河龙(long)舟公开赛、WTT常规挑战赛太(tai)原站等一系列品牌赛事(shi)，成功宣介了城市形象和文旅资源……魅力四射的文旅产(chan)业，为城市注入全新活力，也让生活在这里的人们(men)幸福感加倍。

新征程上，太(tai)原市委市政府(fu)将牢记嘱托(tuo)、感恩奋进，深入学习贯彻习近平(ping)生态文明思(si)想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施黄河流(liu)域生态保护和高质量发展战略，坚持系统(tong)治理，协同推进减污降碳扩(kuo)绿增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，加紧经济社会发展全面(mian)绿色转型，加快建设人与自然(ran)和谐共生的美丽太(tai)原。

（采写(xie)记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年(nian)第8期 ）