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中国网财经1月10日讯 国务院新闻办公室1月10日下(xia)午举行“中国经济(ji)高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍财政(zheng)高质量发展成效有关情况。财政(zheng)部副部长廖岷在(zai)会上表示(shi)，2025年(nian)财政(zheng)政(zheng)策方向是清晰明(ming)确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非(fei)常积极(ji)的。同时，我们(men)也充分考虑了财政(zheng)中长期可持续性。
发布会文字实录如下(xia)：
财政(zheng)部副部长 廖岷：各位媒体朋友，女(nu)士们(men)、先生(sheng)们(men)，下(xia)午好！感谢记者朋友们(men)出席今天的发布会。首先，感谢大家长期以来对财政(zheng)工作(zuo)的关注、关心和支(zhi)持。借此机会，我简要介绍一下(xia)2024年(nian)财政(zheng)运行和财政(zheng)政(zheng)策阶段性进(jin)展情况，以及2025年(nian)财政(zheng)工作(zuo)的总体考虑。
2024年(nian)，财政(zheng)部门按照党中央、国务院决策部署(shu)，加力落实存量政(zheng)策和增量政(zheng)策，推动经济(ji)回稳向好和社会大局稳定。
一是财政(zheng)运行总体平稳，预算执(zhi)行情况较好。收入方面，2024年(nian)9月份以来，随(sui)着一揽子增量政(zheng)策落地(di)见效、宏观经济(ji)回稳，财政(zheng)收入增速当月实现转正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年(nian)数(shu)据正在(zai)汇总之(zhi)中。支(zhi)出方面，财政(zheng)部门加强资源统筹，保(bao)持支(zhi)出强度，重点领域(yu)支(zhi)出都得到了较好地(di)保(bao)障(zhang)。总体看，全年(nian)可以实现收支(zhi)平衡。
二是政(zheng)策精准发力，支(zhi)持经济(ji)社会平稳健康(kang)发展。促进(jin)消(xiao)费方面，在(zai)落实好支(zhi)持县(xian)域(yu)商(shang)业(ye)建设等已有扩内需政(zheng)策的基础上，下(xia)半年(nian)专门安排了1500亿(yi)元超长期特别国债资金，支(zhi)持消(xiao)费品以旧换新，特别是加大汽车(che)报(bao)废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消(xiao)费者。这也是使用大规模中央财政(zheng)资金直接(jie)用于老(lao)百姓消(xiao)费的又一探(tan)索。扩大投资方面，仅通过债券扩大的投资就有三项(xiang)：地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债券，全年(nian)发行了4万亿(yi)元，包括2024年(nian)新增的3.9万亿(yi)元和2023年(nian)结转的1000亿(yi)元，而且扩大了投向领域(yu)和用作(zuo)项(xiang)目资本金的范围；超长期特别国债，发行了1万亿(yi)元，其中7000亿(yi)元支(zhi)持“两重”建设；2023年(nian)增发的国债，大部分资金在(zai)2024年(nian)使用，支(zhi)持加强灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。保(bao)障(zhang)民生(sheng)方面，继(ji)续加大投入力度，支(zhi)持中低收入和特殊群体。比如，提高了城乡居民基础养老(lao)金月最低标准，大学生(sheng)国家奖助学金政(zheng)策进(jin)一步提标扩面，还(hai)向困(kun)难群众发放生(sheng)活补助等等。培育新动能方面，我们(men)大力支(zhi)持科技创新，推动制造业(ye)和现代服务业(ye)高质量发展，加快发展新质生(sheng)产力，促进(jin)产业(ye)转型升级和新旧动能平稳转换。
三是更大力度支(zhi)持地(di)方政(zheng)府缓(huan)释偿债压力，增强发展动能。为支(zhi)持地(di)方化解债务风险，我们(men)制定实施了近年(nian)来力度最大的一揽子化债方案，合计(ji)安排12万亿(yi)元政(zheng)策资金。这里给(gei)大家通报(bao)最新进(jin)展情况，2024年(nian)的2万亿(yi)元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年(nian)的2万亿(yi)元置换债券，已启动相关发行工作(zuo)。这项(xiang)置换政(zheng)策，实现了三个方面的突出成效：第一，地(di)方当期流动性压力大为减轻，通过置换，大大减少了债务利息(xi)支(zhi)出，给(gei)地(di)方腾挪(nuo)出更多支(zhi)持内需的空间；第二，债务透明(ming)度大为增加，我们(men)首次正式公布了隐性债务余额为14.3万亿(yi)元，从(cong)原来的法定债、隐性债“双轨(gui)”管理，逐步向全部债务规范透明(ming)管理转变。包括主要评级机构、国际组织在(zai)内的国内外各界对此给(gei)予积极(ji)评价。第三，防风险、促发展协同性大为增强。随(sui)着化债工作(zuo)系统性、整体性推进(jin)，地(di)方资金链条进(jin)一步畅(chang)通，发展动能不断增强，实现了从(cong)以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。不少地(di)方反映，这项(xiang)政(zheng)策很及时，身(shen)上的担子轻了、干劲更足了。
关于2024年(nian)的政(zheng)策，还(hai)需要向大家介绍的是，为落实9月26日中央政(zheng)治局会议精神，我们(men)推出了一揽子增量政(zheng)策，主要包括四(si)项(xiang)：一是加力支(zhi)持地(di)方化解政(zheng)府债务风险，二是发行特别国债支(zhi)持国有大行补充核心一级资本，三是支(zhi)持推动房地(di)产市场止跌回稳，四(si)是加大对重点群体的支(zhi)持保(bao)障(zhang)力度。目前绝大部分都已经出台(tai)实施，还(hai)有2项(xiang)具(ju)体政(zheng)策措施正在(zai)紧锣密鼓(gu)地(di)推进(jin)。一项(xiang)是专项(xiang)债支(zhi)持收购存量商(shang)品房用作(zuo)保(bao)障(zhang)性住房的政(zheng)策，我们(men)正在(zai)配合相关行业(ye)主管部门抓紧研究(jiu)，细化有关措施安排；另一项(xiang)是发行特别国债支(zhi)持国有大行补充核心一级资本，提升这些银行服务实体经济(ji)的能力，目前相关银行正在(zai)测算和细化补充资本金的方案，我们(men)将抓紧推动实施。
2025年(nian)，财政(zheng)部门将按照中央经济(ji)工作(zuo)会议部署(shu)，实施更加积极(ji)的财政(zheng)政(zheng)策，持续用力、更加给(gei)力，打好政(zheng)策“组合拳”。这方面大家很关心，我可以告诉大家，更加积极(ji)的财政(zheng)政(zheng)策未来可期，主要体现在(zai)“力度、效率、时机”三个方面。
在(zai)力度上，用好用足政(zheng)策空间，加强逆周期调节。提高财政(zheng)赤字率，加大支(zhi)出强度。进(jin)一步增加对地(di)方转移支(zhi)付，增强地(di)方财力、兜牢“三保(bao)”底线。安排更大规模政(zheng)府债券，包括超长期特别国债、地(di)方政(zheng)府专项(xiang)债券等。总之(zhi)，财政(zheng)政(zheng)策将切实加大力度，为稳经济(ji)保(bao)驾(jia)护航。
大家很关心具(ju)体数(shu)据，因为还(hai)要履行法定程序，确定后才(cai)能发布。请大家放心，2025年(nian)财政(zheng)政(zheng)策方向是清晰明(ming)确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非(fei)常积极(ji)的。同时，我们(men)也充分考虑了财政(zheng)中长期可持续性。
在(zai)效率上，大力优化支(zhi)出结构，更加注重惠民生(sheng)、促消(xiao)费、增后劲。加大对稳就业(ye)的支(zhi)持，通过推动增加居民收入、健全社保(bao)体系、培育新的消(xiao)费行业(ye)、改善消(xiao)费条件等来支(zhi)持提振消(xiao)费。围绕加快发展新质生(sheng)产力，加大对教育人才(cai)、科技攻(gong)关、乡村振兴、绿色低碳等领域(yu)的支(zhi)持。同时，稳步推进(jin)财政(zheng)的科学管理，把每(mei)分钱都花在(zai)刀刃上。
在(zai)时机上，做到主动靠前发力，增强政(zheng)策前瞻性和针(zhen)对性。加快支(zhi)出进(jin)度，尽快形成实际支(zhi)出，带动更多社会投资，让政(zheng)策发挥最大效能。在(zai)这方面，我们(men)充分考虑了逆周期调控政(zheng)策的及时性。
此外，我们(men)还(hai)将深化财税(shui)体制改革，持续用力防范化解重点领域(yu)风险，促进(jin)财政(zheng)平稳运行、可持续发展。
最后，我想强调一点，面对内外部环境的新情况和新问(wen)题，财政(zheng)有充足的政(zheng)策空间和工具(ju)。我们(men)将密切跟踪国际国内形势(shi)，适时进(jin)行科学设计(ji)和动态调整，梯次拿出我们(men)的政(zheng)策“后手(shou)”，为经济(ji)社会发展提供强有力的支(zhi)持。
我先介绍这些内容。接(jie)下(xia)来，我和我的同事非(fei)常乐意回答大家的问(wen)题。谢谢！