（二(er)）扶持畜牧业稳定发(fa)展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发(fa)展。推进肉牛、奶牛产业纾困(kun)，稳定基础产能。落实灭菌乳国(guo)家标准，支持以家庭农场和农民合作社(she)为主体的奶业养(yang)殖加工一体化发(fa)展。严格生猪屠宰检疫执法(fa)监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳(na)入(ru)占补平衡统一管理，确保省(sheng)域内(nei)年(nian)度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖(hu)造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制(zhi)破(po)坏(huai)耕地违法(fa)行为。制(zhi)定基本农作物目录，建立(li)耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发(fa)展实际、作物生长周期等设(she)置必(bi)要的过(guo)渡期。高质量推进高标准农田建设(she)，优化建设(she)内(nei)容，完善农民全过(guo)程参与项目实施机(ji)制(zhi)，强化工程质量全流程监管。稳步(bu)推进盐碱地综(zong)合利(li)用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒(huang)地复垦利(li)用。在确保省(sheng)域内(nei)耕地保护任务不降低(di)前提下，稳妥有序退出(chu)河道内(nei)影(ying)响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制(zhi)宜发(fa)展农业新质生产力。瞄准加快突破(po)关键核心技术(shu)，强化农业科研资源力量统筹，培育(yu)农业科技领军(jun)企业。深入(ru)实施种业振兴行动，发(fa)挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破(po)性品(pin)种。继续推进生物育(yu)种产业化。推动农机(ji)装备高质量发(fa)展，加快国(guo)产先进适用农机(ji)装备等研发(fa)应用，推进老旧农机(ji)报废更(geng)新。支持发(fa)展智(zhi)慧农业，拓展人工智(zhi)能、数据、低(di)空等技术(shu)应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设(she)。强化气象(xiang)为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社(she)会(hui)化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设(she)现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固(gu)，加强中小河流治理和大中型灌区建设(she)改造，推进蓄滞洪区关键设(she)施建设(she)和管理机(ji)制(zhi)改革。加强平原涝区治理，推进农田水利(li)设(she)施建设(she)和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设(she)施。加强农田防护林建设(she)。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火(huo)能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低(di)收购价政策，完善玉米大豆(dou)生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低(di)产粮大县农业保险县级保费补贴承担比(bi)例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆(dou)完全成本保险和种植收入(ru)保险投(tou)保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制(zhi)度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省(sheng)际横向利(li)益补偿，做好资金(jin)筹集和分配。逐步(bu)扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

（七）完善农产品(pin)贸易与生产协调机(ji)制(zhi)。综(zong)合施策推动粮食等重要农产品(pin)价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利(li)益。严厉打击农产品(pin)走(zou)私等违法(fa)行为。加强口岸生物安全体系建设(she)。健全农产品(pin)产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品(pin)市场信息发(fa)布和预期引导。

（八）构(gou)建多元化食物供给体系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位多途径开发(fa)食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设(she)，实施大中城市周边(bian)现代设(she)施农业更(geng)新工程。促进渔业高质量发(fa)展，支持发(fa)展深远海养(yang)殖，建设(she)海上牧场。发(fa)展森林食品(pin)，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发(fa)。培育(yu)发(fa)展生物农业，开拓新型食品(pin)资源。加快建立(li)粮食和大食物统计监测体系。强化食品(pin)安全和农产品(pin)质量安全监管，深化农产品(pin)药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机(ji)制(zhi)。扎实推进粮食节约和反食品(pin)浪费行动，建立(li)健全激励约束(shu)机(ji)制(zhi)。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机(ji)构(gou)等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机(ji)收减损、适度加工和科学储存。

二(er)、持续巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果

（十）守牢不发(fa)生规模性返(fan)贫致贫底线。持续巩固(gu)提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松(song)懈、工作松(song)劲。提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返(fan)贫致贫风险的农户纳(na)入(ru)帮扶。深入(ru)开展防止返(fan)贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳(na)能力，稳定脱(tuo)贫人口务工规模和收入(ru)。按照巩固(gu)、升级、盘活、调整原则(ze)，分类推进帮扶产业提质增效。深入(ru)开展科技、医疗、教育(yu)干部人才“组团式(shi)”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品(pin)管理。

（十一）统筹建立(li)农村防止返(fan)贫致贫机(ji)制(zhi)和低(di)收入(ru)人口、欠发(fa)达(da)地区分层分类帮扶制(zhi)度。开展巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制(zhi)定过(guo)渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低(di)收入(ru)人口及防止返(fan)贫致贫对象(xiang)的识别认定。注重激发(fa)内(nei)生动力，强化对有劳动能力的农村低(di)收入(ru)人口的开发(fa)式(shi)帮扶，加强社(she)会(hui)救助兜底保障，支持欠发(fa)达(da)地区振兴发(fa)展，建立(li)分层分类帮扶制(zhi)度，通过(guo)东西部协作、定点帮扶等机(ji)制(zhi)给予差异化支持。

（十二(er)）健全脱(tuo)贫攻坚国(guo)家投(tou)入(ru)形成资产的长效管理机(ji)制(zhi)。全面清(qing)查脱(tuo)贫攻坚国(guo)家投(tou)入(ru)形成资产，建立(li)统一的资产登记管理台账。制(zhi)定帮扶项目资产管理办法(fa)，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制(zhi)度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发(fa)挥作用。完善资产分类处置制(zhi)度，支持各地盘活低(di)效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发(fa)展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发(fa)展绿色、特色农产品(pin)种养(yang)，推进农产品(pin)加工业转型升级，实施农业品(pin)牌精品(pin)培育(yu)计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入(ru)实施农村产业融合发(fa)展项目，培育(yu)乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品(pin)化、规范化水平。加快构(gou)建农产品(pin)和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发(fa)展。

（十四）完善联农带(dai)农机(ji)制(zhi)。健全新型农业经营主体扶持政策同带(dai)动农户增收挂钩机(ji)制(zhi)，将联农带(dai)农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社(she)、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过(guo)保底分红、入(ru)股参股、服务带(dai)动等方式(shi)，让农民更(geng)多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社(she)会(hui)投(tou)资，健全风险防范机(ji)制(zhi)。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发(fa)展适合家庭经营的产业项目，因地制(zhi)宜发(fa)展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育(yu)推介(jie)特色劳务品(pin)牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制(zhi)度全面覆盖和有效运转，依法(fa)纠治各类欠薪问题。发(fa)展各具特色的县域经济，支持发(fa)展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字(zi)乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设(she)施建设(she)领域推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设(she)

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机(ji)结合，发(fa)挥县乡国(guo)土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发(fa)展、基础设(she)施、公共服务一体化。提高村庄规划编制(zhi)质量和实效，不得要求村庄规划编制(zhi)全覆盖，对不需要编制(zhi)的可在县乡国(guo)土空间规划中管控引导或出(chu)台通则(ze)式(shi)管理规定。合理确定村庄建设(she)重点和优先序，统筹建设(she)和管护，探索具有地域特色的乡村建设(she)模式(shi)。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单(dan)元、以乡镇为基本实施单(dan)元的全域土地综(zong)合整治。

（十七）推动基础设(she)施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设(she)，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发(fa)展。巩固(gu)具备条件的乡镇和建制(zhi)村通客车成果，改善农村水路交通出(chu)行条件，推进农村客货邮融合发(fa)展。深化快递进村，加强村级寄递物流综(zong)合服务站建设(she)。深化县域商业体系建设(she)，支持连锁(suo)经营布局县域市场，推动冷链配送和即(ji)时零售向乡镇延伸。推动农村消费品(pin)以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固(gu)提升农村电力保障水平，加强农村分布式(shi)可再生能源开发(fa)利(li)用，鼓励有条件的地方建设(she)公共充换电设(she)施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育(yu)资源配置，提升寄宿制(zhi)学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必(bi)要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育(yu)学生营养(yang)改善计划管理，确保食品(pin)安全和资金(jin)规范使用。以人员下沉(chen)为重点推进紧密型县域医共体建设(she)，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设(she)。加强农村传染病防控和应急处置能力建设(she)，深入(ru)开展全民健身和爱国(guo)卫生运动。健全基本医保参保长效机(ji)制(zhi)，对连续参保和当年(nian)零报销的农村居民，提高次年(nian)大病保险最高支付限额。逐步(bu)提高城乡居民基本养(yang)老保险基础养(yang)老金(jin)。健全县乡村三级养(yang)老服务网络，开展县域养(yang)老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养(yang)老服务。发(fa)展农村婴幼儿照护服务。扩大未(wei)成年(nian)人救助保护机(ji)构(gou)覆盖面，提升留守儿童和困(kun)境(jing)儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境(jing)治理。深入(ru)打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境(jing)整治提升，建设(she)美丽乡村。健全农村改厕实施机(ji)制(zhi)，完善社(she)会(hui)化管护和服务体系。因地制(zhi)宜选(xuan)择农村生活污水治理模式(shi)，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾(ji)源头减量、就地就近处理和资源化利(li)用。强化农业面源污染突出(chu)区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利(li)用和水产养(yang)殖尾水处理。推进受污染耕地安全利(li)用，加强农用地土壤重金(jin)属污染溯源和整治。支持秸秆综(zong)合利(li)用，精准划定禁烧范围，依法(fa)依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综(zong)合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清(qing)洁小流域建设(she)。坚定推进长江(jiang)十年(nian)禁渔，强化长江(jiang)珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全乡村治理体系

（二(er)十）加强农村基层党组织建设(she)。深入(ru)推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子(zi)成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子(zi)和干部队伍(wu)建设(she)，着力解(jie)决部分年(nian)轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国(guo)村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育(yu)培训。完善基层监督(du)体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督(du)。进一步(bu)完善村务公开和民主议事制(zhi)度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二(er)十一）持续整治形式(shi)主义为基层减负。全面建立(li)乡镇（街道）履行职责事项清(qing)单(dan)，强化执行情况监督(du)评估，健全动态调整机(ji)制(zhi)。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机(ji)制(zhi)。严格控制(zhi)对基层开展督(du)查检查考核，精简优化涉农考核。巩固(gu)“一票(piao)否决”和签订责任状事项清(qing)理成果。清(qing)理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式(shi)主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过(guo)“减上补下”等方式(shi)推动编制(zhi)资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二(er)十二(er)）加强文明乡风建设(she)。进一步(bu)加强新时代农村精神文明建设(she)，强化思想政治引领，实施文明乡风建设(she)工程，推动党的创新理论更(geng)加深入(ru)人心、社(she)会(hui)主义核心价值观(guan)广泛(fan)践行。培育(yu)时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设(she)。加强民族团结进步(bu)宣(xuan)传教育(yu)，铸(zhu)牢中华民族共同体意识。建立(li)优质文化资源直达(da)基层机(ji)制(zhi)，丰富农村文化服务和产品(pin)供给，创新开展“戏曲(qu)进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发(fa)展。推进传统村落特色保护区建设(she)，加强乡村文化遗产保护传承和活化利(li)用，深入(ru)实施乡村文物保护工程。

（二(er)十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综(zong)合治理，发(fa)挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托(tuo)婚骗等违法(fa)行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬(zang)改革，推进公益性生态安葬(zang)设(she)施建设(she)。持续整治人情攀比(bi)、大操(cao)大办、厚(hou)葬(zang)薄养(yang)、散埋(mai)乱葬(zang)等突出(chu)问题，完善约束(shu)性规范和倡导性标准。规范农村演出(chu)市场，深入(ru)整治低(di)俗表演活动。加强农村科普阵地建设(she)，反对封建迷信。

（二(er)十四）维护农村稳定安宁。坚持和发(fa)展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解(jie)，完善信息共享、协同解(jie)决机(ji)制(zhi)，营造积极健康的社(she)会(hui)氛围。健全农村地区扫(sao)黑除恶常(chang)态化机(ji)制(zhi)，防范遏制(zhi)“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入(ru)打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒(du)防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪(zui)。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制(zhi)机(ji)制(zhi)

（二(er)十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二(er)轮土地承包到期后再延长三十年(nian)试点，扩大整省(sheng)试点范围，妥善化解(jie)延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制(zhi)度，不得通过(guo)下指标、定任务等方式(shi)推动土地流转。鼓励通过(guo)发(fa)布流转价格指数、实物计租等方式(shi)，推动流转费用稳定在合理水平。培育(yu)新型农业经营主体，提高农业社(she)会(hui)化服务质效，增强带(dai)动农户能力。

（二(er)十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法(fa)拥有的住房通过(guo)出(chu)租、入(ru)股、合作等方式(shi)盘活利(li)用的有效实现形式(shi)。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休(xiu)干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设(she)用地入(ru)市改革，健全收益分配和权益保护机(ji)制(zhi)。因地制(zhi)宜发(fa)展新型农村集体经济，不对集体收入(ru)提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金(jin)、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利(li)用。

（二(er)十七）创新乡村振兴投(tou)融资机(ji)制(zhi)。优先保障农业农村领域一般公共预算(suan)投(tou)入(ru)，强化绩效管理激励约束(shu)。加大中央预算(suan)内(nei)投(tou)资、超长期特别国(guo)债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设(she)的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金(jin)率等货币政策工具，推动金(jin)融机(ji)构(gou)加大对乡村振兴领域资金(jin)投(tou)放。支持金(jin)融机(ji)构(gou)发(fa)行“三农”专项金(jin)融债券。鼓励符合条件的企业发(fa)行乡村振兴债券。深入(ru)推进农村信用体系建设(she)，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设(she)施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省(sheng)一策”加快农村信用社(she)改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发(fa)展特色农产品(pin)保险。严厉打击农村各类非法(fa)金(jin)融活动。加强涉农资金(jin)项目全过(guo)程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金(jin)等问题。

（二(er)十八）完善乡村人才培育(yu)和发(fa)展机(ji)制(zhi)。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术(shu)技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍(wu)。推进乡村工匠培育(yu)工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育(yu)水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志(zhi)愿服务西部计划等基层服务项目。深入(ru)实施乡村巾帼追(zhui)梦人计划和乡村振兴青春建功(gong)行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机(ji)制(zhi)。

（二(er)十九）统筹推进林业、农垦和供销社(she)等改革。深化集体林权制(zhi)度改革，调整优化林木采伐(fa)管理制(zhi)度，赋予权利(li)人更(geng)加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制(zhi)机(ji)制(zhi)。完善国(guo)有农用地权利(li)体系，促进规范管理利(li)用。推进供销社(she)综(zong)合改革。深化农业水价综(zong)合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术(shu)。

（三十）健全农业转移人口市民化机(ji)制(zhi)。推动转移支付、新增建设(she)用地指标、基础设(she)施建设(she)投(tou)资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国(guo)公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常(chang)住地登记户口提供基本公共服务制(zhi)度。鼓励有条件的城市逐步(bu)将稳定就业生活的农业转移人口纳(na)入(ru)城市住房保障政策范围。进一步(bu)提高农业转移人口义务教育(yu)阶段随(sui)迁子(zi)女在流入(ru)地公办学校就读比(bi)例。全面取消在就业地参保户籍限制(zhi)。依法(fa)维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立(li)自愿有偿退出(chu)的办法(fa)。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必(bi)须坚持不懈把解(jie)决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发(fa)展体制(zhi)机(ji)制(zhi)，完善强农惠农富农支持制(zhi)度，推动学习运用“千(qian)万工程”经验走(zou)深走(zou)实，健全推进乡村全面振兴长效机(ji)制(zhi)。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制(zhi)度，走(zou)好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出(chu)发(fa)，充分尊重农民意愿，改进工作方式(shi)方法(fa)，防止政策执行简单(dan)化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发(fa)乡村全面振兴动力活力。

让我们更(geng)加紧密团结在以习近平同志(zhi)为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功(gong)，加快农业农村现代化步(bu)伐(fa)，推动农业基础更(geng)加稳固(gu)、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火(huo)，朝着建设(she)农业强国(guo)目标扎实迈(mai)进。（完）