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中央(yang)经济工作会议明确，2025年(nian)要实施更加积极的财政政策。这(zhe)是以习近(jin)平同志为核心的党中央(yang)从(cong)战略和全局高度，审时(shi)度势、综(zong)合考量作出的重大(da)决策部(bu)署，为做好2025年(nian)财政工作指明了方向、提供了根本(ben)遵循。财政部(bu)门将切实把思想和行动统一到党中央(yang)关于经济形势的科学(xue)判断上来，准确把握今年(nian)经济工作总体要求、政策取(qu)向和重点任务，实施好更加积极的财政政策，加大(da)逆周期调节力度，持续用力、更加给力，推动经济社会发展保(bao)持良好势头。
积极的财政政策促进经济回稳(wen)向好
2024年(nian)，各级财政部(bu)门坚决贯彻落实党中央(yang)、国务院决策部(bu)署，扎(zha)实实施积极的财政政策，加力落实存量和增(zeng)量财政政策，有力促进完成全年(nian)经济社会发展目标任务。全年(nian)全国一般公共预(yu)算支(zhi)出超(chao)过28万亿元(yuan)，社会保(bao)障和就业、教育等重点领(ling)域支(zhi)出得到有力保(bao)障。发行1万亿元(yuan)超(chao)长期特别国债，支(zhi)持“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作。加快地方政府专项债券发行和使(shi)用，扩(kuo)大(da)投向领(ling)域和用作项目资本(ben)金范围，支(zhi)持项目超(chao)过4万个。切实办好民生(sheng)实事(shi)，提高城乡居民基础养老(lao)金全国最低标准，国庆(qing)节前向1100多万困难群众发放一次(ci)性生(sheng)活补助(zhu)。中央(yang)对地方转移支(zhi)付继续超(chao)过10万亿元(yuan)，推动各地下沉财力，加强基层“三保(bao)”工作。加大(da)对地方化债支(zhi)持力度，在连(lian)续5年(nian)安排8000亿元(yuan)新增(zeng)专项债券等政策基础上，一次(ci)性安排6万亿元(yuan)债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本(ben)普遍降低2个百分点以上，腾出更多资源和政策空间支(zhi)持投资消费、科技创新等。深(shen)化财税体制(zhi)改革和财政管理(li)监督，在16个中央(yang)部(bu)门率(lu)先开展零(ling)基预(yu)算改革试点，研(yan)究建立促进高质量发展转移支(zhi)付激励约束机制(zhi)。
积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等政策协(xie)同发力，推动全年(nian)主要发展目标顺利完成，高质量发展扎(zha)实推进，“稳(wen)”的基础更加坚实，“进”的动能不(bu)断增(zeng)强，中国式现代化迈出新的坚实步伐(fa)。
全面把握更加积极的财政政策内涵要求
2025年(nian)是“十四五”规划收官之年(nian)。当(dang)前，外部(bu)环境变化带来的不(bu)利影(ying)响加深(shen)，我(wo)国经济运行仍面临不(bu)少困难和挑战。但要看到，我(wo)国经济韧性强、潜力足、回旋(xuan)余(yu)地大(da)的优势仍然(ran)明显，长期向好的支(zhi)撑条件和基本(ben)趋势没有改变。我(wo)们(men)要把握大(da)势、坚定信心、积极作为，全面贯彻落实党中央(yang)决策部(bu)署，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为发展实绩(ji)。持续用力，就是做好政策衔接，既(ji)让(rang)已出台(tai)的政策发挥最大(da)效能，又及时(shi)出台(tai)新的有力度的政策，前后(hou)贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使(shi)政策力度更大(da)、效果更好，各方面更有获得感。
一是提高财政赤字率(lu)，加大(da)支(zhi)出强度、加快支(zhi)出进度。赤字率(lu)是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率(lu)，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。今年(nian)将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率(lu)，进一步增(zeng)加财政总支(zhi)出规模，为经济发展注入更多动力。同时(shi)，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达(da)拨付，尽快形成实际支(zhi)出。
二是安排更大(da)规模政府债券，为稳(wen)增(zeng)长、调结构提供更多支(zhi)撑。从(cong)国际比较看，我(wo)国政府负债率(lu)显著低于主要经济体和新兴市场国家，还(hai)有较大(da)举债空间。今年(nian)将增(zeng)加发行超(chao)长期特别国债，进一步支(zhi)持“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作；增(zeng)加新增(zeng)地方政府专项债券规模，扩(kuo)大(da)投向领(ling)域和用作项目资本(ben)金范围；适度增(zeng)加中央(yang)预(yu)算内投资规模，合理(li)安排投向和重点。
三是大(da)力优化支(zhi)出结构、强化精准投放，更加注重惠(hui)民生(sheng)、促消费、增(zeng)后(hou)劲。坚持管理(li)挖潜、花钱问(wen)效，坚持党政机关过紧(jin)日子不(bu)动摇，集中财力办好大(da)事(shi)要事(shi)。重点加大(da)对稳(wen)就业的支(zhi)持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问(wen)题。加大(da)对提振消费的支(zhi)持，推动增(zeng)加居民收入、健全社保(bao)体系、改善消费条件。加大(da)对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领(ling)域的支(zhi)持，增(zeng)强政策协(xie)同性，加快发展新质生(sheng)产力。
四是持续用力防范化解重点领(ling)域风险(xian)，促进财政平稳(wen)运行、可持续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化底线思维，推动实现高质量发展与高水平安全良性互动。今年(nian)将按照一揽子化债政策安排，继续推动落实地方政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方政府专项债券用于回收闲置存量土地和收购存量商(shang)品房用作保(bao)障性住房，促进房地产市场回稳(wen)。新增(zeng)发行特别国债补充(chong)国有大(da)行核心一级资本(ben)，增(zeng)强服(fu)务实体经济能力。
五是进一步增(zeng)加对地方转移支(zhi)付，增(zeng)强地方财力、兜牢“三保(bao)”底线。中央(yang)对地方转移支(zhi)付已连(lian)续两(liang)年(nian)超(chao)过10万亿元(yuan)，强化基层“三保(bao)”财力保(bao)障，促进基本(ben)公共服(fu)务均等化。今年(nian)中央(yang)对地方转移支(zhi)付将保(bao)持增(zeng)长，进一步增(zeng)加均衡性转移支(zhi)付、县级基本(ben)财力保(bao)障机制(zhi)奖补资金，加强地方财力保(bao)障。同时(shi)，增(zeng)加安排促进高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做大(da)收入“蛋糕”。
全力落实2025年(nian)财政工作任务
一分部(bu)署，九分落实。我(wo)们(men)将坚持以习近(jin)平新时(shi)代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央(yang)经济工作会议精神(shen)，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎(zha)实有力的工作举措(cuo)，确保(bao)党中央(yang)、国务院决策部(bu)署全面落地见效，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保(bao)障。
统筹消费和投资，支(zhi)持扩(kuo)大(da)国内需求。大(da)力提振消费，充(chong)分发挥财税政策作用，推进实施提振消费专项行动。加大(da)民生(sheng)保(bao)障力度，多渠道增(zeng)加居民收入，更好惠(hui)民生(sheng)促消费。加大(da)消费品以旧换新支(zhi)持力度，扩(kuo)大(da)政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大(da)宗消费。促进服(fu)务消费提质惠(hui)民，持续支(zhi)持打造(zao)消费新产品新场景新热点。推进实施国家综(zong)合货运枢纽补链强链提升行动，降低全社会物流成本(ben)。积极扩(kuo)大(da)有效投资，统筹用好各类(lei)政府投资资金，合理(li)安排债券发行，推动尽快形成更多实物工作量。加强财政与金融的配合，更好发挥财政资金乘数效应和杠杆作用，以政府投资有效带动更多社会投资。
推动现代化产业体系建设，促进新旧发展动能平稳(wen)接续转换。着力提升科技创新能力，加大(da)中央(yang)财政本(ben)级科技投入，全力支(zhi)持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，支(zhi)持实施制(zhi)造(zao)业重点产业链高质量发展行动，加力支(zhi)持制(zhi)造(zao)业新型技术改造(zao)，深(shen)入实施专精特新中小企(qi)业奖补政策，组织开展第三批中小企(qi)业数字化转型城市试点。加强对企(qi)业的纾困支(zhi)持，出台(tai)政府性融资担(dan)保(bao)发展管理(li)办法，缓解小微(wei)企(qi)业等经营主体融资难融资贵问(wen)题。健全涉企(qi)收费监管长效机制(zhi)，坚决防止乱收费、乱罚(fa)款、乱摊派等问(wen)题。
着力保(bao)障和改善民生(sheng)，推动解决人民群众急难愁盼问(wen)题。突出就业优先导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳(wen)岗返(fan)还(hai)等政策，支(zhi)持高校毕(bi)业生(sheng)等重点群体就业创业。支(zhi)持教育强国建设，加快推进义务教育优质均衡发展，提高研(yan)究生(sheng)学(xue)业奖学(xue)金以及中职教育、普通高中国家助(zhu)学(xue)金标准。健全人口发展支(zhi)持政策体系。完善城乡居民医保(bao)筹资机制(zhi)，提高城乡居民医保(bao)财政补助(zhu)标准，促进卫生(sheng)健康事(shi)业发展。织密扎(zha)牢社会保(bao)障网，稳(wen)步推进渐进式延迟法定退(tui)休年(nian)龄改革，深(shen)入实施养老(lao)保(bao)险(xian)全国统筹，适当(dang)提高退(tui)休人员(yuan)基本(ben)养老(lao)金，提高城乡居民基础养老(lao)金。
扎(zha)实推进乡村全面振兴，促进城乡区域融合发展。支(zhi)持高标准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制(zhi)，加快推进种(zhong)业振兴行动，保(bao)障粮食和重要农产品稳(wen)定供给。持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果，加大(da)对防止返(fan)贫监测对象等重点群体的支(zhi)持力度。有序推进乡村发展和建设，大(da)力推进新型城镇化。落实和完善区域财税政策，加大(da)区域战略实施力度，促进革命老(lao)区、边疆地区、资源枯(ku)竭地区等加快发展。
积极支(zhi)持生(sheng)态文明建设，协(xie)同推进降碳减污扩(kuo)绿增(zeng)长。深(shen)化横向生(sheng)态保(bao)护补偿机制(zhi)建设，研(yan)究完善排污权有偿使(shi)用和交易、生(sheng)态环境损害赔偿资金管理(li)等制(zhi)度。加强生(sheng)态保(bao)护和修复(fu)，继续支(zhi)持打好蓝天(tian)、碧水、净土保(bao)卫战，支(zhi)持打好“三北(bei)”工程标志性战役。稳(wen)步推进碳达(da)峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研(yan)发和推广运用的支(zhi)持，推动重点行业领(ling)域绿色低碳转型，大(da)力支(zhi)持可再生(sheng)能源发展，继续推广新能源汽车。
大(da)力推进财政科学(xue)管理(li)，提升财政治理(li)效能。贯彻落实党的二十届三中全会关于深(shen)化财税体制(zhi)改革的决策部(bu)署，制(zhi)定健全现代预(yu)算制(zhi)度的意见，深(shen)入推进零(ling)基预(yu)算改革，推动部(bu)分品目消费税征收环节后(hou)移并下划地方，优化增(zeng)值税留抵退(tui)税政策。进一步理(li)顺中央(yang)和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方政府融资平台(tai)改革转型，有效防范化解地方政府债务风险(xian)。加大(da)财会监督力度，严肃查(cha)处违(wei)反财经纪律突出问(wen)题。
（作者为财政部(bu)党组书记、部(bu)长）