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羊城晚报讯 记者董鹏程报道:近日,中共广(guang)东省委(wei)办公厅、广(guang)东省人民政府(fu)办公厅印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》(以下简(jian)称《意见》),《意见》提(ti)出,到2027年,力争(zheng)单位(wei)地区生(sheng)产(chan)总值建设用地使用面积与2020年相比下降15%,形(xing)成长(chang)效(xiao)稳定的全域土地综合整治实施(shi)模式,空(kong)间支撑和(he)要素保障能(neng)力明显增强(qiang);到2035年,县城城镇化率大幅度提(ti)升,田水路林村全要素、全周期、全链条整治取得(de)显著成效(xiao),实现(xian)生(sheng)产(chan)空(kong)间集约高效(xiao)、生(sheng)活空(kong)间宜居适度、生(sheng)态空(kong)间山清水秀,城乡区域发展更加平(ping)衡更加协调。
打造一批现(xian)代化县城示范样板
《意见》要求,健(jian)全县镇村规划体系,推动县级国土空(kong)间规划精准(zhun)落(luo)地实施(shi),运用好“三(san)区三(san)线”划定成果,统筹县城、乡镇、村庄规划建设,引入未来社(she)区理念,打造一批现(xian)代化县城示范样板。
在优化国土空(kong)间格局方面,《意见》提(ti)出,在落(luo)实最严格的耕地保护、节约用地和(he)生(sheng)态环境保护制度,确保城镇开发边界规模和(he)扩展倍(bei)数不扩大的前提(ti)下,可(ke)结(jie)合国土空(kong)间规划对(dui)土地开发利用方式进行(xing)局部微调、统筹优化。
《意见》还要求,对(dui)全域土地综合整治实行(xing)项目化管理。在深入开展土地综合整治潜力调查基础上,充分尊重农民意愿,合理划分实施(shi)单元(yuan),综合确定项目选址(zhi),建立落(luo)图斑、带位(wei)置的全域土地综合整治项目库(ku)。
实施(shi)耕地集中连片整治
在推进农用地整治方面,《意见》提(ti)出,实施(shi)耕地集中连片整治。全域土地综合整治农用地整治项目优先在耕地集中整治区实施(shi),推进现(xian)状耕地和(he)永(yong)久基本农田周边及(ji)山尾、田头土地复垦或提(ti)质改造,建成一批“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地;探索推进“林耕置换”“多田套合”综合整治;探索建立耕地种植(zhi)用途管控机(ji)制,加大对(dui)农业产(chan)业结(jie)构调整的引导力度;分类推进撂荒耕地复耕复种,稳妥推进土地经营权流转,统筹建设一批规模化经营的农业产(chan)业园、田园综合体。
在促进产(chan)业用地增效(xiao)方面,《意见》要求,大力推进低效(xiao)工矿用地整治集聚。按照主体功能(neng)定位(wei),优化县域产(chan)业布局,大力推进低效(xiao)工业用地升级改造,引导工业项目向工业用地控制线内集聚;加快批而未供、供而未用、用而未尽(jin)土地处置利用,优化实施(shi)“三(san)旧”改造,分类推进城中村、城镇老旧小区等更新改造,充分运用自然资源资产(chan)组合供应、土地置换、完善历史(shi)用地手续等政策(ce),大力推进城镇低效(xiao)用地集中连片整治。
将(jiang)整治成效(xiao)纳(na)入考(kao)核(he)内容(rong)
《意见》要求,完善整治形(xing)成的节余(yu)指标省域内调剂(ji)和(he)挂钩机(ji)制。建立用地“指标池”制度,整治区域内通过土地整治腾退、增减挂钩、生(sheng)态修复等形(xing)成的建设用地指标(含规模)及(ji)补充耕地指标由政府(fu)管理,重点支持(chi)拆旧建新,优先满足(zu)乡村发展建设需要后的节余(yu)部分,可(ke)按国家政策(ce)规定在省内统筹使用。珠三(san)角地区商业、居住(zhu)等经营性(xing)新增建设用地出让、未按期完成整治的存量违法用地补办手续等与粤东粤西粤北地区整治形(xing)成的建设用地指标挂钩管理,采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地挂钩,支持(chi)珠三(san)角与粤东粤西粤北对(dui)口帮扶地区按规定协商调剂(ji)有关指标。鼓(gu)励经济(ji)欠发达地区通过指标交易、作价入股等方式与经济(ji)发达地区建立“反向飞地”。
值得(de)注意的是,在激励机(ji)制上,《意见》提(ti)出,将(jiang)全域土地综合整治成效(xiao)纳(na)入“百千万工程”考(kao)核(he)内容(rong)。对(dui)工作开展较好的整治地区给予差别化资金奖励及(ji)新增建设用地计划指标奖励。在耕地集中整治区实施(shi)的综合整治项目,形(xing)成的新增耕地经验收后,省级按照5︰1的比例奖励有关县(市、区)新增建设用地计划指标。