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为推动政府性融资担保体系高质量发展(zhan)，规范政府性融资担保机构行(xing)为，更(geng)好服(fu)务小微(wei)企业、“三农”等经营主体，2月21日，财政部等六部门(men)对外发布(bu)《政府性融资担保发展(zhan)管理办法》（以(yi)下(xia)简称《办法》），从3月1日起施行(xing)。
《每(mei)日经济(ji)新闻》记者注意到，相较于此前《国务院办公厅(ting)关于有效发挥政府性融资担保基(ji)金作用切实支持小微(wei)企业和“三农”发展(zhan)的指(zhi)导(dao)意见(jian)》，此次《办法》规定重点为单户担保的金额上限从500万元(yuan)提升(sheng)到了1000万元(yuan)。
《办法》提出，政府性融资担保机构以(yi)政策性融资担保业务为主业，积极(ji)支持吸纳就业能力强(qiang)的小微(wei)企业和“三农”等经营主体，重点为单户担保金额1000万元(yuan)及以(yi)下(xia)的小微(wei)企业和“三农”主体等提供融资担保服(fu)务。
重点支持小微(wei)企业和“三农”等经营主体
《办法》规定，政府性融资担保机构应当积极(ji)支持吸纳就业能力强(qiang)、劳动密集型的小微(wei)企业和“三农”等经营主体，促进(jin)稳岗扩岗，积极(ji)服(fu)务县域特色产(chan)业，实现服(fu)务实体经济(ji)发展(zhan)和支持就业创业协同联动。
此外，政府性融资担保机构应当坚持以(yi)政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象(xiang)和薄弱领(ling)域，重点为单户担保金额1000万元(yuan)及以(yi)下(xia)的小微(wei)企业和“三农”主体等提供融资担保服(fu)务。支小支农担保金额占全部担保金额的比例(li)原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元(yuan)及以(yi)下(xia)的占比原则上不得低于50%。
中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行(xing)所长温来(lai)成接受《每(mei)日经济(ji)新闻》记者微(wei)信采访时表示，中小微(wei)企业长期面临融资难、融资贵的问(wen)题，从客观原因来(lai)看(kan)，中小微(wei)企业规模小、资产(chan)少、技术(shu)管理水(shui)平较低，在市场中处于弱势地位，银行(xing)等金融机构对其经营状况(kuang)和风险(xian)进(jin)行(xing)评估后往往不愿提供融资支持。此外，许多(duo)小微(wei)企业员工(gong)数量少、经营场所多(duo)为租赁等自(zi)身特点进(jin)一步增加了其融资难度。
从主观原因来(lai)看(kan)，金融机构出于风险(xian)防范考虑，更(geng)倾(qing)向于将贷款发放给大型企业和地方政府投融资平台，而非中小微(wei)企业。
“财政部等部门(men)最新发布(bu)的管理办法将融资担保金额上限提升(sheng)至1000万元(yuan)，并对500万元(yuan)以(yi)下(xia)的融资担保提出了明确的比例(li)要求。这一调整扩大了对中小微(wei)企业的扶持范围，增强(qiang)了单个企业的扶持力度，有利于更(geng)好地满足其生产(chan)经营的资金需(xu)求。”
严(yan)格控制担保代偿(chang)风险(xian)
《办法》规定，在防止新增隐(yin)性债务前提下(xia)，地方各级(ji)财政部门(men)可通过资本金补(bu)充、风险(xian)补(bu)偿(chang)、担保费补(bu)贴、业务奖补(bu)等方式对政府性融资担保机构给予支持，提升(sheng)地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模，推动地方政府性融资担保机构在可持续经营的前提下(xia)，稳步扩大业务规模，更(geng)好助企纾困、稳岗扩岗、服(fu)务实体经济(ji)。
温来(lai)成表示，此前在对上海、苏州等地的调研过程中发现，当地财政部门(men)推出的融资担保措(cuo)施效果较好，不仅(jin)促进(jin)了中小微(wei)企业的发展(zhan)，而且实际出现信贷风险(xian)和坏账的情况(kuang)相对较少，原因在于这些地区通过设立再担保机制，进(jin)一步降低了财政代偿(chang)的风险(xian)，使得政府政策性的融资担保机构能够有效支持中小微(wei)企业发展(zhan)，同时将地方财政损失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提高限额的同时强(qiang)调了保前评估、保后管理和代偿(chang)追偿(chang)等流程的规范化，有利于更(geng)好地发挥财政资金的公共属性，既支持中小微(wei)企业发展(zhan)，又将财政资金风险(xian)降至最低。”温来(lai)成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构应当切实承担风险(xian)防控主体责任，严(yan)格控制担保代偿(chang)风险(xian)，坚持审慎经营原则，强(qiang)化自(zi)我(wo)约束，构建全面风险(xian)管理体系，加强(qiang)业务管理信息系统建设和应用，规范保前评估、保后管理、代偿(chang)追偿(chang)和风险(xian)处置等业务开展(zhan)流程，建立健全风险(xian)监测、预警、应急处置等风险(xian)管控机制，确保风险(xian)事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望使政府性融资担保机构规模和管理水(shui)平得到较大提升(sheng)，有助于更(geng)好地解决中小微(wei)企业面临的融资难、融资贵问(wen)题。”温来(lai)成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构不得偏(pian)离(li)主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行(xing)提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进(jin)行(xing)股权投资，国家政策鼓励(li)开展(zhan)的科技创新担保与股权投资机构联动模式除外。
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