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2024年中央(yang)经(jing)济工作会议(yi)要求(qiu)“发展现(xian)代化都市圈，提(ti)升超大特(te)大城市现(xian)代化治理水平”，这为常住人口(kou)超1800万的(de)超大城市广(guang)州(zhou)建好“中心(xin)型世界城市”进一(yi)步指明方向。
大城之治，规划引领。近(jin)年来，广(guang)州(zhou)在政府工作报告(gao)中不断提(ti)升规划引领高质量(liang)发展能级，去年陆续出台多部重磅规划，推动(dong)大城坚定主攻方向阔步前行。时值今年广(guang)州(zhou)市“两(liang)会”召开，市规划和(he)自然资(zi)源(yuan)局局长邓毛(mao)颖接(jie)受南都记者(zhe)专访时表示，面向2035年，广(guang)州(zhou)将(jiang)强(qiang)化区域协调发展的(de)引领作用，加强(qiang)都市圈空间开发保护利用的(de)区域协同(tong)，提(ti)升城市治理现(xian)代化水平，促进形成功能明显、优势互补、高质量(liang)发展的(de)国土空间开发保护新格局，为广(guang)东全面深化改革做(zuo)出积极探索和(he)科学谋划。
"圈"划未来
制造业发展要行稳致远，就要像保护耕地一(yi)样保护工业用地。
确保“地等项目(mu)”，促进优质项目(mu)早开工、早建设、早投产。
以解决个案(an)突破推动(dong)“解决一(yi)类问题(ti)、受益一(yi)批企(qi)业、助力一(yi)个行业”。
强(qiang)化湾区核心(xin)引擎(qing)与(yu)区域发展引领力
南都：依托国务院批复的(de)《广(guang)州(zhou)市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广(guang)州(zhou)如何(he)引领都市圈发展，提(ti)升城市治理现(xian)代化水平？
邓毛(mao)颖：广(guang)州(zhou)要发挥(hui)好粤港澳大湾区核心(xin)引擎(qing)作用，引领湾区一(yi)体化。建设国内大循环中心(xin)节点城市和(he)国内国际双(shuang)循环战略(lue)链接(jie)城市，服务香港、澳门更好融入国家(jia)发展大局，推动(dong)珠江口(kou)东西两(liang)岸城市融合发展，引领广(guang)东“一(yi)核一(yi)带一(yi)区”协调发展，建设世界一(yi)流城市群。以广(guang)州(zhou)都市圈同(tong)城化为带动(dong)，构建1小时同(tong)城一(yi)体化圈层(ceng)、2小时协同(tong)发展圈层(ceng)。
同(tong)时，通过支撑“黄金内湾”规划强(qiang)化核心(xin)引擎(qing)作用，形成环湾城市和(he)枢纽(niu)节点间高效联动(dong)的(de)发展格局。持续推进广(guang)深港澳科技创新走廊建设，围(wei)绕市“12218”现(xian)代产业体系(xi)完(wan)善多元创业空间供给，服务港澳人才创新创业需求(qiu)，并在南沙新区、狮子(zi)洋(yang)增长极谋划面向港澳更紧密合作的(de)示范新片区。
当前，广(guang)州(zhou)优化构建“一(yi)带一(yi)轴三核四极”城市空间结构，要以多中心(xin)、网(wang)络化空间结构促进融湾向海发展，强(qiang)化区域发展引领力。特(te)别是支持南沙加强(qiang)与(yu)横(heng)琴、前海、河套等平台联动(dong)，储备一(yi)批重大项目(mu)，用好南沙科学城、环港科大（广(guang)州(zhou)）创新区等平台，推动(dong)科技与(yu)产业互促双(shuang)强(qiang)，推进船舶海工、邮轮游艇等全产业链发展，不断提(ti)升海洋(yang)经(jing)济发展水平。
打造彰显海洋(yang)特(te)色的(de)现(xian)代化城市
南都：广(guang)州(zhou)要建设“世界领先(xian)的(de)海洋(yang)创新发展之都”，如何(he)重点谋划发展海洋(yang)经(jing)济和(he)湾区经(jing)济？
邓毛(mao)颖：聚焦关键赛道，推动(dong)海洋(yang)经(jing)济高质量(liang)发展。编制海洋(yang)经(jing)济发展“十五五”规划和(he)促进政策(ce)，实施海洋(yang)经(jing)济创新发展综合改革试点，明确海洋(yang)产业赛道和(he)招(zhao)商重点，加快发展一(yi)批新兴产业。推进临港经(jing)济区和(he)海洋(yang)特(te)色产业园区建设，推动(dong)南沙打造全国天然气水合物研发和(he)商业开发总部基地。
聚焦深海极地，推动(dong)海洋(yang)科研高效率转化。建好用好冷泉生态系(xi)统大科学装置、大洋(yang)钻(zuan)探船等“国之重器”以及(ji)国家(jia)级深海科技创新中心(xin)、极地考察国内基地（广(guang)东）等重大创新平台，积极服务参与(yu)南海和(he)极地等资(zi)源(yuan)调查开发，争取在深海极地领域进入国际先(xian)进行列。完(wan)善央(yang)地协同(tong)科技产业创新体系(xi)，搭建海洋(yang)科技成果转化交流平台。
聚焦重大项目(mu)，推动(dong)海洋(yang)资(zi)源(yuan)高水平利用。推进广(guang)州(zhou)港南沙港区国际通用码头、南沙港区五期(qi)工程(cheng)和(he)广(guang)州(zhou)港20万吨级航道工程(cheng)等重大项目(mu)用海，推动(dong)围(wei)填海历史遗留问题(ti)处置。编制海岛保护利用规划，加快建设海洋(yang)数据中心(xin)。
护航重大平台实现(xian)“地等项目(mu)”
南都：广(guang)州(zhou)努力打造发展新质生产力的(de)重要阵地，去年重大产业项目(mu)落地跑出“加速度”，是如何(he)保障产业用地？
邓毛(mao)颖：2024年，广(guang)州(zhou)获批新增建设用地44.69平方公里，77%位于(yu)4个重点平台。其中获批工业用地以12.01平方公里创新高，是过去10年平均(jun)值的(de)1.7倍(bei)，有87%在园区内。
这离不开我们赋能增量(liang)，首创市区共享(xiang)的(de)“可招(zhao)商土地库(ku)”，以“土地仓库(ku)+超市货架(jia)”模式可视化展现(xian)可招(zhao)商土地资(zi)源(yuan)，全力保障东部中心(xin)、北部增长极、南沙新区和(he)狮子(zi)洋(yang)增长极等重大发展平台和(he)成片连片产业园用地需求(qiu)，变“按项目(mu)报批”为“按园区报批”，护航重点项目(mu)落地，确保“地等项目(mu)”，促进优质项目(mu)早开工、早建设、早投产。
同(tong)时，激活存量(liang)，提(ti)高工业用地节约集(ji)约利用水平。鼓(gu)励“工业上楼”，适当放宽工业建筑、物流建筑单倍(bei)计容的(de)层(ceng)高基准值。构建“大企(qi)业供地、中企(qi)业供楼、小微企(qi)业供房”的(de)供给体系(xi)，按照“可租(zu)可售”方式向中小微企(qi)业提(ti)供“标准厂房”、产业保障房。
制造业发展要行稳致远，就要像保护耕地一(yi)样保护工业用地。为严格管控，广(guang)州(zhou)2020年在全省率先(xian)划定621平方公里的(de)工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划，至2024年底已稳增至626平方公里，总量(liang)更大，结构更优。
打造全球产业链供应链中心(xin)
南都：锚定“国际性综合交通枢纽(niu)城市”定位，广(guang)州(zhou)如何(he)强(qiang)化城市链接(jie)全球、交通支撑产业？
邓毛(mao)颖：我们要继续夯实国际枢纽(niu)港站(zhan)运力、集(ji)货力等优势，推进国际物流供应链网(wang)络联通全球，打造全球产业链供应链中心(xin)。向空构建韧性高效的(de)多机场体系(xi)，向海织密远洋(yang)集(ji)装箱班轮航线，向陆升级辐射全国、融入“一(yi)带一(yi)路”的(de)铁路网(wang)络，建设世界级铁路枢纽(niu)。完(wan)善国际旅客、跨境物流中转设施，强(qiang)化与(yu)境外枢纽(niu)节点的(de)战略(lue)合作和(he)业务联系(xi)，通过多式联运促进物流全链条提(ti)质降(jiang)本增效。
盘活枢纽(niu)周边用地引导产业集(ji)聚，形成空港型、港口(kou)型、生产服务型、商贸服务型枢纽(niu)发展集(ji)聚区，支撑“交通枢纽(niu)+货运物流+制造商贸”融合发展。推动(dong)国家(jia)临空经(jing)济示范区扩容提(ti)质，打造全球航空物流中心(xin)。推动(dong)南沙港与(yu)临港工业园、自贸试验区等联动(dong)，建设以实体经(jing)济为支撑的(de)现(xian)代化临港产业体系(xi)。推进铁路站(zhan)及(ji)周边综合开发建设，围(wei)绕东部公铁联运枢纽(niu)、广(guang)州(zhou)集(ji)装箱中心(xin)站(zhan)公铁联运枢纽(niu)打造“通道+枢纽(niu)+产业”的(de)国家(jia)级物流枢纽(niu)和(he)粤港澳大湾区先(xian)进制造业中心(xin)。
加快交通新技术推广(guang)应用，培育交通经(jing)济新业态。包括加快发展车路协同(tong)和(he)自动(dong)驾驶，探索低空空域管理，完(wan)善低空飞行配套基础设施体系(xi)，并构建“地铁+智慧”地下物流系(xi)统，推进地下交通与(yu)邮政快递业资(zi)源(yuan)共享(xiang)。
将(jiang)个案(an)突破转化成公共政策(ce)
南都：市规划和(he)自然资(zi)源(yuan)局于(yu)2024年11月和(he)12月连续推出第五、第六批惠(hui)企(qi)利民措施，有哪些亮点成效？
邓毛(mao)颖：目(mu)前，我们累计出台六批共146条惠(hui)企(qi)利民措施，后两(liang)批更注重与(yu)前四批有效衔接(jie)，破解存量(liang)政策(ce)落实的(de)堵点，不断将(jiang)个案(an)突破转化成公共政策(ce)、变政策(ce)宣讲为案(an)例解读、变坐等审批为主动(dong)服务。我们也收获诸多成绩，2024年度登记财产指标、建筑许可指标在省营商环境评(ping)价中名(ming)列第一(yi)，实现(xian)五连冠。