▲2月21日下午，重(zhong)庆市(shi)深入推动民(min)营经济高质量发展(zhan)大会举行。记者 苏(su)思(si) 摄/视觉(jue)重(zhong)庆

重(zhong)庆打(da)造民(min)营经济发展(zhan)高地，“高”在哪里(li)？

在中国经济发展(zhan)的宏大版图(tu)中，重(zhong)庆正全力打(da)造内陆地区(qu)民(min)营经济发展(zhan)新高地，其(qi)“高”或可体现在以下几个维度。

高在强劲的经济贡献。2024年，重(zhong)庆民(min)营经济贡献了全市(shi)47.8%的税收、61.6%的GDP、90.2%的新增(zeng)就业；全市(shi)民(min)营经济增(zeng)加值达1.98万亿、增(zeng)长6.2%。重(zhong)庆民(min)营经营主体367.3万户，占全部经营主体97.8%，意味着平均(jun)每9个人(ren)就有1个人(ren)创业。这彰显出民(min)营经济在稳增(zeng)长、促就业等方面的作用，为(wei)经济增(zeng)长注入源源不断的动力。

高在卓越的创新能(neng)力。创新是民(min)营经济发展(zhan)的灵魂，重(zhong)庆民(min)营高新技术企业和科技型(xing)企业数量可观，2024年，全市(shi)有效期内民(min)营高新技术企业累计达8042家，同比增(zeng)长16.72%；民(min)营科技型(xing)企业累计达69503家，同比增(zeng)长19.27%。“2024民(min)企科技创新指数100强”企业研发费用总(zong)额较上年增(zeng)长25.81%。

比如，赛力斯与华为(wei)合作，推出问界M9，凭借科技创新连续9个月稳居中国50万元以上豪华车型(xing)销冠，总(zong)销量达15.1万台(tai)，打(da)破BBA（奔驰、宝(bao)马(ma)、奥(ao)迪）对豪华车市(shi)场的长期垄(long)断格局。再如，宗申集团、华森制药等20家民(min)企设立了国家企业技术中心，智飞生物研发的重(zhong)组结核杆(gan)菌(jun)融合蛋白（EC）检测试剂填(tian)补(bu)了国内空白，并被(bei)世卫组织全球推广。

高在有效的开放拓展(zhan)。重(zhong)庆民(min)营企业积(ji)极“走(zou)出去”，充分(fen)利用国内国际两个市(shi)场、两种资源。2024年，全市(shi)有进出口实绩的民(min)营企业4122家、同比增(zeng)长11.95%；进出口总(zong)额3233.7亿元，占全市(shi)比重(zhong)45.2% 。出口方面成绩亮眼，出口额达2386.6亿元，同比增(zeng)长7.8% 。重(zhong)庆美迪智能(neng)家居在越南、泰国设厂，降低成本，拓展(zhan)海外市(shi)场。华峰(feng)化工等在300个川渝(yu)共建重(zhong)大项目中投(tou)资超2400亿元，龙(long)湖集团等助力全市(shi)国企盘活资产117亿元。

高在优良的营商环境。政策支持是民(min)营经济发展(zhan)的坚实后盾。重(zhong)庆出台(tai)《关于促进民(min)营经济高质量发展(zhan)的实施意见》等一系列政策，涵盖科技创新、市(shi)场开拓、资金扶持等多方面。在政务(wu)服务(wu)上，重(zhong)庆深入推进营商环境创新试点，健全“民(min)呼我为(wei)”及(ji)“企业吹哨·部门报到”机制，协调解决企业诉求4800余项，受理吹哨事项1.2万余件，办结率和满意度均(jun)超99%，让民(min)营企业安心发展(zhan)。

虽然这些数字较为(wei)亮眼，但与全国经济发达地区(qu)比，这样的“高度”显然还有差距。

▲1月24日，位于两江新区(qu)龙(long)盛(sheng)新城的赛力斯汽车超级工厂，工人(ren)在底盘线作业。记者 张(zhang)锦辉(hui) 摄/视觉(jue)重(zhong)庆

重(zhong)庆民(min)营经济跑起来，如何做到“超常规”？

客观地讲，重(zhong)庆民(min)营经济还存在困(kun)难和问题(ti)，比如综合实力不够(gou)强、创新动能(neng)有待激发、产业转型(xing)升级滞后等。此外，政策供(gong)给精准度有待提高、服务(wu)质效有待提升、要素(su)保障不够(gou)有力等问题(ti)依然存在，的确需要“超常规”措(cuo)施进行“弯道超车”甚至“换道超车”。

仔细研读会发现，拟出台(tai)的26条措(cuo)施，条条都是“干货”，条条都有温度，信息含量很大。

“超常规”引导(dao)。26条措(cuo)施一个最为(wei)显著的特点，就是引导(dao)民(min)营企业向“新”攀“高”，拥抱(bao)AI技术，坚持把创新发展(zhan)作为(wei)首要动力。

比如，引导(dao)民(min)企抢占新赛道，踊跃投(tou)身人(ren)工智能(neng)、机器人(ren)、自(zi)动驾驶(shi)、低空经济、生物医药等未来新兴产业；引导(dao)民(min)企适应数字浪潮，及(ji)时转型(xing)升级，探索构建“产业大脑+未来工厂”新发展(zhan)模式；引导(dao)民(min)企加大研发投(tou)入，争当“小巨人(ren)”；引导(dao)民(min)企参与“两重(zhong)”“两新”等国家和全市(shi)重(zhong)大项目建设。重(zhong)庆全方位鼓励民(min)营企业升级转型(xing)，提高含金量，且每一项都有真金白银的支持政策，奖励从50万到3000万不等，可谓力度空前。

“超常规”保护。26条措(cuo)施用了相(xiang)当的篇(pian)幅(fu)，阐明(ming)对企业和企业家合法权益(yi)的保护措(cuo)施。比如，加强涉企法规体系建设，严格规范涉企行政执法，加强民(min)营企业产权和企业家权益(yi)保护，构建防范化解拖(tuo)欠企业账款长效机制等等。

具(ju)体来讲，包括推动制定《重(zhong)庆市(shi)民(min)营经济促进条例》，加快(kuai)出台(tai)《重(zhong)庆市(shi)涉企行政检查(cha)办法》等。减少行政检查(cha)数量和频次(ci)，规范实施涉企行政强制，依法慎用查(cha)封(feng)、扣押、冻结、限制人(ren)身自(zi)由等强制措(cuo)施，降低对企业正常生产经营的影响。规范财产保全工作，防止超权限、超范围、超数额、超时限查(cha)封(feng)扣押冻结财产。完善拖(tuo)欠中小企业账款投(tou)诉管理流程，明(ming)确投(tou)诉受理范围和职责，提升拖(tuo)欠中小企业账款维权投(tou)诉办理质效，强化办件结果反馈应用等。这些措(cuo)施，一旦“斗(dou)硬”，力度是很大的，无疑是广大民(min)营企业的福音。

“超常规”保障。26条措(cuo)施明(ming)确提出，要坚持多管齐下、多重(zhong)用力，持续提升融资、人(ren)才用工、用能(neng)用地等民(min)营经济发展(zhan)必需的资源要素(su)保障水平。

比如，提供(gong)多元化金融服务(wu)。鼓励银行机构综合运(yun)用企业创新积(ji)分(fen)等多方信息，加大信用贷款投(tou)放力度，提升科技型(xing)企业“首贷率”。比如，提高用能(neng)用地保障。建成投(tou)产“疆(jiang)电(dian)入渝(yu)”工程，加快(kuai)推进渝(yu)黔直(zhi)流背靠背、川渝(yu)特高压交流加强工程，为(wei)企业提供(gong)持续稳定的电(dian)力供(gong)应。再如，强化数据要素(su)赋(fu)能(neng)，强化重(zhong)点领域公共数据归集共享和开发利用，为(wei)民(min)营企业开发数据产品提供(gong)数据支撑。站(zhan)在企业角度思(si)考问题(ti)，可谓无微不至、温暖至极。

“超常规”服务(wu)。26条措(cuo)施还就营造推动民(min)营经济发展(zhan)的良好氛(fen)围，提升民(min)营企业获(huo)得感，做好各种服务(wu)工作提出了多项具(ju)体措(cuo)施，也是非常贴(tie)心。

比如，培养新渝(yu)商。开展(zhan)年轻一代民(min)营经济人(ren)士“十(shi)百千万”培育工程，帮助民(min)企老板培养“二(er)代”接班人(ren)，梯次(ci)培育新渝(yu)商队伍。又如，发挥监督作用。严查(cha)滥用职权、玩忽(hu)职守、权力寻租、吃拿卡要等影响民(min)营经济发展(zhan)的腐败和作风问题(ti)。要引导(dao)全社会客观正确全面认识民(min)营经济和民(min)营经济人(ren)士，及(ji)时清理恶意抹黑民(min)营经济不良信息，营造清朗舆论(lun)氛(fen)围，等等。“不让一名民(min)营企业家因无端事由受委(wei)屈、受损失”，真是服务(wu)“到家”了。

▲2月21日，北碚区(qu)举行2025年“春(chun)风行动”民(min)营企业专场招聘会，求职者在了解用工信息。秦廷(ting)富 摄/视觉(jue)重(zhong)庆

改革要有“超常”之举，又要回归“常识”。

说好千万条，落实第(di)一条。无论(lun)立足重(zhong)庆，还是放眼全国，为(wei)支持民(min)营经济发展(zhan)，一系列利好政策密(mi)集出台(tai)，犹如一场场及(ji)时雨，为(wei)民(min)企发展(zhan)带来了新的生机和活力。

但也应清醒认识到，好政策千万条，落实第(di)一条，要让每一项政策都落地有声(sheng)。若只停留在纸(zhi)面上，就无法真正转化为(wei)企业发展(zhan)的强劲动力，要落实好政策，就要有完备(bei)的监督检查(cha)落实机制，不能(neng)打(da)折扣、搞变通，否则一切(qie)都是空谈。

政府要诚信，政策要稳定。有为(wei)政府首先要讲信用，客观地讲，部分(fen)民(min)营企业在发展(zhan)过程中遭遇困(kun)难甚至破产，有一部分(fen)就是因为(wei)政府不诚信造成的。一些地方政府主官(guan)走(zou)马(ma)灯似地换人(ren)，没能(neng)沉下心来做事，导(dao)致政策没有连续性，“蓝图(tu)”成了“烂图(tu)”，千疮百孔，到处留下“烂尾”工程，拖(tuo)欠企业账款，破坏营商环境。

政府有诚信，政策要稳定，企业家才能(neng)专心创业、放心投(tou)资、安心经营。当下，及(ji)时清偿民(min)营企业欠款很关键(jian)。

千理万理，发展(zhan)仍是硬道理。民(min)营企业作为(wei)市(shi)场主体，保护其(qi)依法合规追求经济利益(yi)仍然是第(di)一位。作为(wei)政府，要更多思(si)考如何为(wei)企业松绑、减负、赋(fu)能(neng)，首先要破除政策壁垒(lei)，打(da)击“红顶中介(jie)”，让民(min)企有公平入局的机会，赚(zuan)得到钱，只有企业发展(zhan)壮大了，才可能(neng)富而(er)思(si)源、富而(er)思(si)进、富而(er)思(si)责。

重(zhong)庆对民(min)营经济的创新探索表明(ming)，高质量发展(zhan)不是简单的企业间物理组合和拆(chai)解，而(er)是生产关系的系统性变革和重(zhong)塑(su)。当制度创新、组织变革、空间重(zhong)构形(xing)成共振，重(zhong)庆民(min)营经济就能(neng)突破传(chuan)统发展(zhan)模式的险滩，创造新的高度，驶(shi)向更为(wei)壮阔的蓝海。

这场春(chun)天里(li)的改革，或许孕育着中国民(min)营经济的无限可能(neng)，让民(min)营经济“离场论(lun)”烟消云散，映照出中国经济发展(zhan)的光明(ming)未来。