大湾区科技创新服(fu)务中心董事(shi)长秦海鸥认为，广州在(zai)人(ren)工(gong)智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域具(ju)备产业基础(chu)、科研资(zi)源(yuan)和人(ren)才储备等优势，这些领域不仅是国家战略性(xing)新兴产业，还有很好(hao)的产业发展空间、市场需(xu)求。而低空飞(fei)行综(zong)合管理服(fu)务平台的部署，不仅限于技术布局，还包括新技术场景(jing)、新管理模式等全链条布局支持企业创新，这些配套对低空经济产业发展非常重(zhong)要。

“实施重(zhong)点领域研发计划，与国家基金委(wei)合作创设广州联合基金，支持加强基础(chu)研究和关键核心技术攻关”也被(bei)首次写入广州市政府工(gong)作报(bao)告。

这将为广州带来哪些新利好(hao)？“广州作为一线城市，产业资(zi)源(yuan)、科教(jiao)资(zi)源(yuan)、科研资(zi)源(yuan)集聚，然而面临全球产业竞争格局，需(xu)要更好(hao)汇(hui)聚国家层面的科研资(zi)源(yuan)。”秦海鸥认为，此次与国家基金委(wei)合作创设广州联合基金，可(ke)以进一步提升广州在(zai)基础(chu)研究和关键核心技术攻关等方面的水平，也有利于吸引国际化人(ren)才和国家级科研项目来到广州。

“关键核心技术攻关与坚实的基础(chu)理论、应用基础(chu)研究密切相关，很多原创性(xing)的科技成果都是长期潜心研究的结果，广州发展高(gao)端技术和原创性(xing)技术必须依赖(lai)高(gao)端人(ren)才，特(te)别需(xu)要国家基金的长期支持。”周怀(huai)峰建议，联合基金不仅面向高(gao)校(xiao)、科研院所，还要面向各类(lei)企业，特(te)别面向民营企业研发人(ren)员；不仅支持基础(chu)理论研究，更要支持应用研究和关键核心技术攻关，甚至还可(ke)以与地方产业基金、孵化基金、风险投资(zi)等资(zi)源(yuan)相结合，推动科技成果转化。

合力(li)建设概念验证中心

政府引导基金要靠前发掘“种子选手”

此次广州市政府工(gong)作报(bao)告在(zai)“加快构建全过程创新链”方面，特(te)别提到“加快建设概念验证和中试熟(shu)化服(fu)务体系”“强化政府投资(zi)基金协同机(ji)制，引育更多长期资(zi)本、耐心资(zi)本，推动金融更好(hao)服(fu)务科技创新”等。

“广州作为千年商都，在(zai)商业模式创新方面有比较多的经验，企业浅层创新较多，但突破性(xing)或具(ju)有产业技术引领性(xing)的创新不足，广州要以原始创新或突破性(xing)创新引领新兴产业发展，为提升广州的科技和产业创新竞争力(li)开辟新的赛(sai)道(dao)。”周怀(huai)峰认为，概念验证和中试熟(shu)化是科技成果转化过程中的难(nan)点堵点，不仅成本高(gao)且(qie)需(xu)要大量的高(gao)端人(ren)才，属于研发市场失灵的领域，需(xu)要政府支持建设概念验证中心，对科技创新成果进行技术可(ke)行性(xing)和商业可(ke)行性(xing)验证。

“支持并不等同于政府全包，而是要采取市场化运作的方式，特(te)别是商业可(ke)行性(xing)验证，要交给对市场信息更为敏锐的企业来完成。”他补充道(dao)。

秦海鸥也指出(chu)，以往概念验证与中试熟(shu)化的工(gong)作重(zhong)心主要在(zai)于验证技术的可(ke)行性(xing)。然而，如今广州大力(li)推动建设的概念验证和中试熟(shu)化服(fu)务体系，实现了很大的突破，将市场可(ke)行性(xing)与商业可(ke)行性(xing)的验证也纳入其中。这一转变意义深远(yuan)，它意味着科技成果转化不再仅仅是科研人(ren)员的“独角戏”，还需(xu)要龙头企业以及产业从业者的深度(du)参与、共同建设。以产业需(xu)求作为导向开展科技成果转化工(gong)作，能够极大地提升科技成果的成熟(shu)度(du)与转化率。

在(zai)这一过程中，技术经理人(ren)扮演着不可(ke)或缺的关键角色。基于此，秦海鸥提议，在(zai)科技计划重(zhong)点项目中专门设立揭榜挂帅专项，建立健全科学合理的考核机(ji)制，清晰明确技术经理人(ren)在(zai)项目中的收益分配规则(ze)，从物质激励(li)与职业发展等多方面入手，充分激发技术经理人(ren)的积极性(xing)与创造力(li)。

而“强化政府投资(zi)基金协同机(ji)制”则(ze)要求政府引导长期资(zi)本和耐心资(zi)本投早(zao)、投小、投硬科技。

秦海鸥分析道(dao)，许多技术在(zai)成熟(shu)阶段，资(zi)金往往会主动涌入，并不匮乏。但在(zai)种子轮、天使轮等早(zao)期投资(zi)阶段，却面临着资(zi)金极度(du)短缺的困境。在(zai)这一关键时期，政府稳(wen)定的资(zi)金支持至关重(zhong)要。

秦海鸥进一步指出(chu)，广州若想破解早(zao)期投资(zi)难(nan)题，应当为国有资(zi)金“松绑”，出(chu)台“尽职免(mian)责”相关政策(ce)。有了政策(ce)的保障，国有资(zi)金才能消(xiao)除顾虑，更加大胆(dan)地投身于首轮、种子轮投资(zi)，以长期孵化陪跑的方式，全力(li)支持未(wei)来产业的早(zao)期项目。

周怀(huai)峰也认为，市场化的风险投资(zi)往往聚焦于科技成果转化的后期阶段，政府引导基金则(ze)需(xu)要靠前发掘“种子选手”、投早(zao)、投小，对创新型团(tuan)队和企业提供(gong)长期稳(wen)定的资(zi)金支持，能激发并增强创新者的信心，加速(su)科技成果转化，并起到引导市场资(zi)本投资(zi)作用。

营造科技创新生态

关键在(zai)于尊重(zhong)科技创新人(ren)才、激发人(ren)才活力(li)

在(zai)科技创新的征程中，民营企业、国有企业以及事(shi)业单位都是不可(ke)或缺的中坚力(li)量。为了充分激发人(ren)才的创新活力(li)，营造公平竞争的环境尤为关键。广州市政府工(gong)作报(bao)告提出(chu)，纵深推进重(zhong)点产业人(ren)才开发培育工(gong)程，支持民营企业主体人(ren)才系列职称自主评审。

秦海鸥对此表示，这一举措(cuo)对激发人(ren)才活力(li)成效显(xian)著(zhu)。职称评审权限的下放，不仅能够促进民营企业与高(gao)校(xiao)、科研机(ji)构之间的合作交流，还能为高(gao)端产业人(ren)才的培育提供(gong)有力(li)支持。

“科技创新生态营造的关键是尊重(zhong)科技创新人(ren)才。”周怀(huai)峰认为，帮助科技创新人(ren)才开辟新领地、探索新技术、创造新产品，让人(ren)才研有所成、研有所得、研有所尊是留住人(ren)才的关键。比如科技人(ren)员，特(te)别是“体制外”的民企、外企科技人(ren)员职称评审便利化、解决(jue)他们生活后顾之忧，让科技人(ren)员能够最大限度(du)分享创新成果的收益，在(zai)广州安心创新创业。

此次广州市政府工(gong)作报(bao)告在(zai)“推进建设活力(li)创新轴”方面特(te)别提到，“推进天河智慧城、番禺东西庄科技创新集聚区等重(zhong)点片区建设”。

为何特(te)别提到这两个片区的建设？秦海鸥认为，天河智慧城和番禺东西庄科技创新集聚区地理位置优越、产业基础(chu)扎实，分别邻近环五山创新策(ce)源(yuan)区与广州大学城。凭(ping)借这些优势，能够将科教(jiao)资(zi)源(yuan)、科研资(zi)源(yuan)与产业资(zi)源(yuan)紧密联动，推动区域产学研深度(du)融合，营造出(chu)更加优质的创新创业生态。

“现如今企业之间的互动已经突破了传统的空间限制，不应按照(zhao)死板的地理空间来限制和规划，深层次的创新关键在(zai)于营造良好(hao)创新生态，使得创新资(zi)源(yuan)聚集、创新信息汇(hui)集并不断交流互动。”周怀(huai)峰认为，天河智慧城在(zai)软件和信息技术领域具(ju)有特(te)色，聚集了一批有技术创新能力(li)的中小微企业、人(ren)才，具(ju)有很好(hao)的创新土壤，可(ke)以通过打造创新型社区，留住创新企业和人(ren)才资(zi)源(yuan)。

“一直以来，重(zhong)大的技术创新、工(gong)程创新大多数是市场力(li)量作用的结果。”周怀(huai)峰表示，要厘清政府、企业、高(gao)校(xiao)等主体在(zai)理论创新、技术创新和工(gong)程创新中的边界。理论创新的原始动力(li)更多是研发人(ren)员的自主探索，技术创新动力(li)更多源(yuan)自于企业对创新带来超额(e)利润的追求，企业是技术创新、工(gong)程创新的主体。政府是服(fu)务上述创新的主体，因而培养创新人(ren)才、营造并维护创新环境，保护知识产权，激发创新动力(li)就是政府对创新的最大贡(gong)献。

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采写：南都记者 王美苏(su)