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党的十八(ba)大以(yi)来第13个指导“三农”工(gong)作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振(zhen)兴的意见》，23日由新(xin)华社受权发布。
今年是“十四五”规划收官之(zhi)年，也是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振(zhen)兴有效衔接5年过(guo)渡期的最后一年。推进乡村全面振(zhen)兴将从何处发力？记者采访了多位专家学(xue)者。
端牢“中国饭碗”，确保粮食(shi)稳产丰产
2024年，我国粮食(shi)产量首次突破1.4万亿斤，粮食(shi)安全根基(ji)更加坚(jian)实。如(ru)何在较(jiao)高(gao)基(ji)数上实现粮食(shi)稳产丰产？
今年中央一号文件明确要求“持续(xu)增强粮食(shi)等重要农产品供给保障(zhang)能力”。
“保障(zhang)国家粮食(shi)安全是一个永(yong)恒课题。粮食(shi)产量站上新(xin)台阶之(zhi)后，也丝(si)毫不能放(fang)松粮食(shi)生产。”中国社会科学(xue)院农村发展研究所研究员李(li)国祥说，去年单产提(ti)升(sheng)对增产的贡献(xian)率达到八(ba)成，此次文件部署(shu)深入推进粮油作物大面积(ji)单产提(ti)升(sheng)行动。这就要求我们把(ba)重心放(fang)在单产提(ti)升(sheng)上，通过(guo)优良品种(zhong)、农业科技应用等提(ti)高(gao)生产效率。同时，要顺应人(ren)民群众消费趋势变化，持续(xu)提(ti)升(sheng)农产品品质。
他认为(wei)，不论是单产提(ti)升(sheng)还是品质提(ti)高(gao)，品种(zhong)都(dou)至关重要，要加大种(zhong)子科技创新(xin)攻关，培育更多高(gao)产优质品种(zhong)。通过(guo)高(gao)质量推进高(gao)标(biao)准农田建设、农机等科技装备提(ti)升(sheng)改善，以(yi)及生产后的收割、运输(shu)、储存(cun)等配套措施(shi)协同发力，促进粮食(shi)稳产丰产。
耕地是粮食(shi)生产的命根子。文件提(ti)出(chu)，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，明确要求“持续(xu)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、乱占耕地建房等问题”。
受访专家表示，耕地受到严重破坏后，恢复起来难度(du)大成本高(gao)，各地要总结经(jing)验教训，严格耕地总量管控和“以(yi)补定占”，分类有序做好耕地“非粮化”整改。
中国农业大学(xue)资源与环境学(xue)院教授胡树文长期致力于为(wei)盐碱地驱“盐”化“碱”。他认为(wei)，落实文件提(ti)出(chu)的“稳步推进盐碱地综合利用试(shi)点”，就要因地制(zhi)宜、多管齐下，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积(ji)推广应用，坚(jian)定做好盐碱地改良治理大文章，让更多盐碱地转化为(wei)高(gao)产田。
中国人(ren)民大学(xue)教授、国家粮食(shi)安全战略(lue)研究院院长程国强注意到，文件不仅提(ti)出(chu)健全粮食(shi)生产支持政策(ce)体系，以(yi)调动各地种(zhong)粮积(ji)极性，还明确完善农产品贸易与生产协调机制(zhi)。
他表示，完善农产品贸易与生产协调机制(zhi)要以(yi)国内稳产保供为(wei)根基(ji)，强化农产品供需平衡和全链条监测预警，精准识别供需缺口和调控着力点，优化进口来源布局并动态调节进口规模与节奏，平衡市场供给与价格稳定，更高(gao)水平统筹和畅通国内国际双(shuang)循环，保护(hu)农民利益和种(zhong)粮积(ji)极性，在开放(fang)中筑牢粮食(shi)安全底线。
多举措助增收，持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果
确保不发生规模性返贫，是抓好“三农”工(gong)作的底线任务。
“及时将存(cun)在返贫致贫风险(xian)的农户纳入帮扶”“统筹开展农村低收入人(ren)口及防止(zhi)返贫致贫对象的识别认定”“建立分层(ceng)分类帮扶制(zhi)度(du)”……来到巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振(zhen)兴有效衔接5年过(guo)渡期的最后一年，文件对这项工(gong)作作出(chu)针对性部署(shu)。
安徽省农业科学(xue)院副(fu)院长赵皖平表示，这些部署(shu)是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果、健全农村低收入人(ren)口帮扶体系的必然要求，将推动帮扶政策(ce)实施(shi)更精准、更有针对性，有助于提(ti)高(gao)资源配置效率，促进过(guo)渡期后常态化帮扶提(ti)质增效。
党的二十届三中全会通过(guo)的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提(ti)出(chu)，健全脱贫攻坚(jian)国家投入形成资产的长效管理机制(zhi)。今年中央一号文件对这项工(gong)作作出(chu)具体安排，提(ti)出(chu)全面清查脱贫攻坚(jian)国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。
中国农业科学(xue)院农业经(jing)济(ji)与发展研究所副(fu)研究员张(zhang)姝认为(wei)，健全这部分资产的长效管理机制(zhi)必要且紧迫，将为(wei)推动后续(xu)帮扶政策(ce)由“阶段性过(guo)渡”转向“长效化帮扶”提(ti)供重要支撑，推动更高(gao)质量的帮扶政策(ce)落地见效。
检验农村工(gong)作实效的一个重要尺度(du)，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。在专家看来，文件从做好“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手，着力提(ti)升(sheng)农民增收致富能力。
如(ru)何做好“土特产”文章？张(zhang)姝表示，各地要立足自(zi)身资源禀赋，坚(jian)持推进特色农产品的全产业链发展，培育壮大产业集群，不断提(ti)升(sheng)产业附加值，推动产业有“钱”途。
不仅要做大蛋糕，还要分好蛋糕。文件明确，健全新(xin)型农业经(jing)营主体扶持政策(ce)同带动农户增收挂钩机制(zhi)，将联农带农作为(wei)政策(ce)倾(qing)斜的重要依据。赵皖平说，这有利于形成新(xin)型农业经(jing)营主体与农户在产业链上优势互补、分工(gong)合作的良好格局，让农民稳稳挑上增收致富的“金扁担”。
建设和美乡村，持续(xu)改善硬(ying)设施(shi)软环境
广袤乡村是农民群众的家园。围(wei)绕乡村“硬(ying)设施(shi)”和“软环境”建设，中央一号文件作出(chu)具体部署(shu)：
分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小(xiao)型供水规范化建设；持续(xu)推动“四好农村路”高(gao)质量发展；推进农村客(ke)货邮(you)融合发展；加强村级寄递物流综合服务站建设……
“这是在城乡融合大背景大趋势下采取的政策(ce)措施(shi)。”中国人(ren)民大学(xue)教授孔(kong)祥智说，应统筹县域城乡规划布局，推动乡村全面振(zhen)兴与新(xin)型城镇化有机结合，补齐农村基(ji)础设施(shi)短板，积(ji)极推动城乡基(ji)础设施(shi)一体化发展。
乡村不仅要宜居，还要和美，这离(li)不开乡村发展“软环境”的打造。
文件提(ti)出(chu)加强文明乡风建设，例如(ru)，推进传统村落特色保护(hu)区建设，加强乡村文化遗产保护(hu)传承和活化利用，深入实施(shi)乡村文物保护(hu)工(gong)程。南(nan)京(jing)农业大学(xue)副(fu)教授仇童伟认为(wei)，加强文明乡风建设将对乡村发展产生一系列积(ji)极影响，有利于传承农耕文明，提(ti)振(zhen)农民群众精气神，为(wei)乡村全面振(zhen)兴铸魂。
同时，文件还提(ti)出(chu)推进农村移风易俗(su)。专家学(xue)者表示，高(gao)额彩礼、人(ren)情攀比等陈(chen)规陋习影响社会风气、加大农民负担，甚至滋生出(chu)一系列社会不稳定不和谐因素。各地要推进农村移风易俗(su)，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。
乡村全面振(zhen)兴各项政策(ce)，最终要靠农村基(ji)层(ceng)党组织来落实。文件明确加强农村基(ji)层(ceng)党组织建设，并提(ti)出(chu)“保持县级党政领导班子成员任期稳定”“着力解决部分年轻干(gan)部在农村基(ji)层(ceng)‘水土不服’问题”等。专家认为(wei)，这将有助于基(ji)层(ceng)党组织更好扛起政治责任，以(yi)更强的责任感、更大力度(du)推进乡村全面振(zhen)兴。