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近日(ri)，江(jiang)苏南通一女子在出租(zu)房内遭到70岁(sui)房东猥亵，但是因(yin)为房东年龄超过70周岁(sui)，按(an)《治安管理处罚法》的规定不予执(zhi)行行政拘留7日(ri)的处罚。前(qian)几(ji)天，还有一名女子在面试时遭遇70 多岁(sui)董事长猥亵，也是因(yin)为超过70周岁(sui)的原因(yin)未予执(zhi)行行政拘留。
大(da)河报 图
此外，湖南邵(shao)阳(yang)一名93岁(sui)强奸犯在被判(pan)处了15年的重刑之后，因(yin)为“生活(huo)不能自理”，当地看守所拒绝对其收押。
虽然三(san)起案件有一定区别，但在一般公众看来，都是高龄老年人实施(shi)违法、犯罪，却(que)因(yin)为年龄过大(da)的原因(yin)，事实上躲(duo)过了牢狱之灾。
三(san)起案件的接连发生引发了公众的思考：个别违法老人是不是成了法律管不住、监狱不收押、拘留不执(zhi)行的“法外之徒”？类似的案件处理，会不会让个别人产(chan)生“倚老卖(mai)老、以(yi)身试法”的错误念头？
因(yin)为《刑事诉讼法所》规定的“生活(huo)不能自理，适(shi)用暂予监外执(zhi)行不致危害社会的”情形，和罪犯的年龄没有直接的关系，这里(li)暂不展开(kai)讨论。但是，《治安管理处罚法》是直接以(yi)年龄划(hua)线的，那么，对70周岁(sui)以(yi)上的老人一律不执(zhi)行行政拘留的规定，在当下深度老龄化的社会背景下，有没有作出调整的必要？
我国现行的《治安管理处罚法》制(zhi)订于2005年，取代了之前(qian)1986年版的《治安管理处罚条例》，并且新增了四种行政拘留处罚的豁免执(zhi)行情形：(一)已满十四周岁(sui)不满十六周岁(sui)的；(二(er))已满十六周岁(sui)不满十八周岁(sui)，初次违反治安管理的；(三(san))七十周岁(sui)以(yi)上的；(四)怀孕(yun)或者哺乳自己不满一周岁(sui)婴儿的。
20年后，重新检视(shi)一下当初的规定，对14到16周岁(sui)，16到18周岁(sui)两档未成年人适(shi)用一定的行政拘留豁免，体现出针对未成年人的教育与惩罚相结合的原则；孕(yun)妇以(yi)及哺乳期(qi)母亲，不适(shi)用人身拘留的处罚，也体现了人道关怀原则。但是，对于70周岁(sui)以(yi)上的老人一律不适(shi)用行政拘留，在20年之后就有重新探讨的必要。
一者，20年来我国的人口预期(qi)寿命有着长足的进步。2005年国家统计局数据显示，我国人口平均预期(qi)寿命为72.95岁(sui)；2023年，我国人均预期(qi)寿命达到了78.6岁(sui)。“人活(huo)七十古来稀”已经成为过时的说法。
二(er)者，老年人口越来越多。2023年底(di)，全国60周岁(sui)及以(yi)上老年人口29697万人，其中(zhong)65周岁(sui)及以(yi)上老年人口21676万人，占(zhan)总人口的15.4%。从(cong)中(zhong)可以(yi)推算(suan)，70周岁(sui)以(yi)上依法不能执(zhi)行行政拘留的人口基数是相当大(da)的，可能会形成法治的敞口风(feng)险。
三(san)者，随(sui)着经济社会条件的进步，70岁(sui)以(yi)上的老年人的健康状态、认(ren)知能力也有明显提升，不再(zai)是刻板印象当中(zhong)的“风(feng)烛残年、耳聋眼花”。“古稀老人”如果从(cong)事违法犯罪，很多有着相当的体力、健全的认(ren)知能力，应对自己的违法行为负责。
当下进入了深度老龄化社会，社会需要作出“适(shi)老化”的改(gai)造，各方面也在强调保障老年人的权益。2011年的《刑法修正案(八)》规定，“已满七十五周岁(sui)的人故意犯罪的，可以(yi)从(cong)轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从(cong)轻或者减轻处罚。”前(qian)述2005年的《治安管理处罚法》也规定，70周岁(sui)以(yi)上老人不执(zhi)行行政拘留。
但也要看到，根据一些城市司法机关公布的数据，老年人犯罪问题也越来越突出，一些地方老年犯罪人数逐年上涨（虽然未必代表全国的情况）。对这些违法乃至犯罪的老年人，用什么样的惩戒手段(duan)才(cai)能达到震慑违法、恢复正义的社会效(xiao)果？
虽然不执(zhi)行拘留，不意味着70周岁(sui)以(yi)上的老人不用承担《治安管理处罚法》所规定的警告、罚款的处罚，但是治安拘留这种人身拘禁处罚的震慑违法、阻止侵害的效(xiao)果是最突出的。
前(qian)述两起70周岁(sui)以(yi)上老人猥亵妇女的案件，违法者主观恶性(xing)深、违法暴力特征明显、社会影响恶劣、对女性(xing)受害人精神伤害很大(da)，如果不适(shi)用人身拘留予以(yi)处罚，警告、罚款能不能达到惩戒违法、制(zhi)止再(zai)犯的法律效(xiao)果？
同样是关于年龄和法律责任的讨论，之前(qian)，一些小于14周岁(sui)的“小霸王”滥用法律的保护性(xing)原则，肆意杀人害命、手段(duan)残忍，却(que)逃避了法律的制(zhi)裁，造成了非常恶劣的影响。经过媒体报道、公众广泛讨论，形成共(gong)识(shi)，推动刑法的修订，将刑事责任年龄从(cong)之前(qian)14周岁(sui)的“一刀切”下降到了12周岁(sui)，这一立法取得了非常好的社会效(xiao)果。
那么，在当下深度老龄化的社会演进过程当中(zhong)，老年人口越来越多，回(hui)首20年前(qian)《治安管理处罚法》的“70岁(sui)以(yi)上一律不执(zhi)行行政拘留”的规定，哪怕从(cong)未雨绸缪预防犯罪的角度，是不是有“适(shi)老化”的调整可能性(xing)？未成年人的刑事责任年龄下调了，老年人相关的法律责任年龄能不能上调？
立法是非常严肃的事情，法律不能朝令夕改(gai)，不能因(yin)为极个别的个案而随(sui)意修法，但是针对最近连续发生的“老人违法没法关”的案件，不妨展开(kai)探讨、集纳意见，这也是充分发挥“开(kai)门立法”优势的一种体现。
