党的(de)二(er)十大提出了到(dao)2035年(nian)人均国内生产总值(zhi)达到(dao)中等发(fa)达国家水(shui)平的(de)目标。实现这一目标需要保持合(he)理的(de)经济增长速度，这就必(bi)须激发(fa)新的(de)增长动能。从(cong)国际比较(jiao)看，在与我(wo)国类似的(de)发(fa)展阶(jie)段，保持较(jiao)高经济增速并非易事，20个主要国家和地区在人均GDP达到(dao)1万现价美元(yuan)之后十年(nian)GDP增速均值(zhi)仅为3.1%。从(cong)近年(nian)我(wo)国经济增长总体态势看，随着(zhe)房地产、基建投资等传统增长动能对经济增长的(de)拉动作用持续减弱，经济增速呈(cheng)现出从(cong)高速向中高速转(zhuan)变的(de)阶(jie)段性特征。同时，劳动年(nian)龄人口持续下降，加(jia)上资源环境等约束日益趋紧，我(wo)国继续保持较(jiao)高经济增速面临较(jiao)大挑战。因此，如期实现2035年(nian)远景目标就要培育新的(de)增长动力，以科技创新催生更多(duo)新产业、新业态、新模式，以新技术的(de)广泛扩散应用支撑传统产业全面转(zhuan)型(xing)升级，尽快将科技创新的(de)潜在增长动能转(zhuan)变为发(fa)展新质生产力的(de)现实增长力量。

推动经济发(fa)展实现质的(de)有效提升，必(bi)须发(fa)展新质生产力，更新旧动能、激发(fa)新动能。新质生产力作为一种先(xian)进生产力质态，其内在要求(qiu)将先(xian)进科技成果(guo)落实到(dao)产业创新发(fa)展上，通过(guo)数字化、智能化、绿色化改造(zao)提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局建设未来(lai)产业，从(cong)而大幅提升全要素(su)生产率(lu)。从(cong)生产要素(su)视角看，新旧动能转(zhuan)换推动劳动者素(su)质提升、劳动工具升级和劳动对象拓展，促(cu)进各类生产要素(su)的(de)创新性重组，在新旧动能转(zhuan)换、相互作用的(de)过(guo)程中，新质生产力被不断催生出来(lai)。发(fa)展新质生产力强调创新起(qi)主导作用，摆脱传统经济增长方式，走出一条具有高技术、高效能、高质量特征的(de)生产力发(fa)展新路(lu)径。因此，加(jia)快发(fa)展新质生产力必(bi)须以科技创新推动产业创新，加(jia)快新旧动能转(zhuan)换，推进新型(xing)工业化和现代(dai)化产业体系建设，从(cong)而实现高质量发(fa)展。

深化对新旧动能转(zhuan)换的(de)认识

新旧动能转(zhuan)换的(de)意义在于推动经济从(cong)要素(su)驱动向创新驱动转(zhuan)变，更好满足人民对美好生活的(de)向往和需求(qiu)。这一过(guo)程不仅能够克服传统动能内生衰退(tui)问(wen)题，还能通过(guo)技术进步、生产率(lu)提升和需求(qiu)结构升级，为经济发(fa)展注(zhu)入持久(jiu)的(de)增长动力。

新旧动能转(zhuan)换是遵循经济发(fa)展规律的(de)内在要求(qiu)，是日益复杂的(de)国际政治经济环境下的(de)必(bi)然选择。从(cong)经济增长理论(lun)来(lai)看，经济增长的(de)动力源可归纳为资本积累、要素(su)投入和效率(lu)提升（特别(bie)是技术进步和制(zhi)度创新）。在既定技术水(shui)平下，单纯依(yi)靠资本积累和要素(su)投入的(de)经济增长必(bi)然面临收益递减，因此必(bi)须通过(guo)创新驱动培育新动能维持经济的(de)持续增长。不仅如此，面对日益激烈的(de)全球竞争和不断抬头的(de)贸易保护主义，只有不断发(fa)展新技术、激发(fa)新动能，才能避免(mian)被锁定在全球产业链价值(zhi)链的(de)中低端环节，持续创造(zao)以高技术为主的(de)新的(de)比较(jiao)优势，走出一条自主创新、合(he)作共赢的(de)发(fa)展道路(lu)。在此背(bei)景下，通过(guo)新旧动能转(zhuan)换引(yin)入创新要素(su)、推动技术进步，成为推动经济高质量发(fa)展的(de)必(bi)然之举(ju)。

从(cong)需求(qiu)角度看，消费需求(qiu)的(de)高端化多(duo)元(yuan)化升级要求(qiu)供给体系向高端化智能化绿色化转(zhuan)型(xing)。收入水(shui)平的(de)提升不仅带来(lai)消费规模的(de)扩大，更重要的(de)是引(yin)发(fa)消费结构的(de)深刻变革。随着(zhe)我(wo)国人均GDP突破13000美元(yuan)，消费结构加(jia)速升级催生了大量新兴需求(qiu)，居民消费将从(cong)过(guo)去的(de)以商品型(xing)消费为主，逐步向服务消费和体验消费转(zhuan)变，在教育、医疗、养老、文化、旅游等领域的(de)消费需求(qiu)将显著提升，对服务业的(de)需求(qiu)呈(cheng)现出多(duo)元(yuan)化和高端化特征。这个消费升级的(de)过(guo)程不仅直接(jie)扩大了内需，还将牵引(yin)推动供给结构优化。例如，消费者对个性化、即时化服务的(de)需求(qiu)，使(shi)得企业在生产过(guo)程中必(bi)须具备更强的(de)适应性和灵(ling)活性。需求(qiu)结构的(de)变化要求(qiu)供给结构必(bi)须优化调整并与之相适应，为市场提供更多(duo)元(yuan)更高端的(de)产品和服务，以匹配(pei)需求(qiu)的(de)升级。

当(dang)前，我(wo)们既需要发(fa)展高质量的(de)制(zhi)造(zao)业以提升全球竞争力，又(you)需要发(fa)展多(duo)样化的(de)服务业以满足消费升级需求(qiu)和提供就业。这就要求(qiu)传统产业不断转(zhuan)型(xing)升级，推动供给体系向高端化智能化绿色化转(zhuan)型(xing)，实现旧动能的(de)更新，同时，不断发(fa)展战略性新兴产业、布局未来(lai)产业，培育经济发(fa)展新动能。

坚持统筹推进协同发(fa)力

统筹好培育新动能和更新旧动能的(de)关系，既是当(dang)前推动经济平稳发(fa)展的(de)现实需要，也是加(jia)快构建新发(fa)展格局的(de)战略选择。

深化存量更新与增量优化，实现激发(fa)新动能与更新旧动能齐(qi)头并进。我(wo)国作为制(zhi)造(zao)业大国，传统产业在制(zhi)造(zao)业中的(de)占比超过(guo)80%，其对国民经济的(de)基础性支撑作用不容忽视。此外，传统产业在吸(xi)纳就业、稳定产业链供应链等方面扮演着(zhe)重要角色。近年(nian)来(lai)，我(wo)国传统产业不仅面临印度和东盟国家的(de)后发(fa)追赶，还面临美日等发(fa)达国家促(cu)进制(zhi)造(zao)业回流的(de)竞争。因此，需要通过(guo)数字化转(zhuan)型(xing)、智能化升级等手段，推动传统产业在保持规模优势、平稳发(fa)展的(de)同时焕发(fa)出新的(de)生机(ji)。在此基础上，借(jie)助新一轮科技革命和产业变革的(de)契机(ji)，积极培育新能源、人工智能等新兴产业，通过(guo)创新驱动形(xing)成新的(de)增长极。数据显示，2024年(nian)，规模以上高技术制(zhi)造(zao)业增加(jia)值(zhi)同比增长8.9%，高于全部规模以上工业3.1个百(bai)分点，彰显出新动能正在成为经济增长的(de)重要引(yin)擎。

把握技术扩散应用与跨越式突破关系，引(yin)领产业不断转(zhuan)型(xing)和创新。在传统产业转(zhuan)型(xing)升级中，尊(zun)重发(fa)展规律，通过(guo)技术改造(zao)、工艺优化和管理创新，增强传统动能的(de)竞争力。2024年(nian)制(zhi)造(zao)业技改投资比上年(nian)增长8%，明显快于全部投资的(de)增速，为产业升级注(zhu)入了强大动力。在培育新动能方面，把握科技革命机(ji)遇，以技术创新引(yin)领发(fa)展、以模式创新突破瓶颈。创新的(de)全周期活动包含了从(cong)研发(fa)经费投入到(dao)创造(zao)科学技术成果(guo)，再将科技成果(guo)产业化产生经济效益，进而从(cong)经济效益中提取一部分投入到(dao)研发(fa)费用这样一个不断往复、不断扩大的(de)良性循环过(guo)程。在科技创新和产业创新深度融合(he)、往复运动的(de)过(guo)程中，形(xing)成经济发(fa)展新动能。

促(cu)进区域协同与优势互补，构建融通发(fa)展新局面。东部地区可充分利用其创新资源和产业集(ji)群的(de)优势，加(jia)快布局高新技术产业，成为带动全国新动能发(fa)展的(de)重要引(yin)擎。中西部地区可立足资源禀赋和产业基础，通过(guo)差异化发(fa)展推动传统产业转(zhuan)型(xing)升级，同时挖掘特色产业潜力。目前，长三角地区依(yi)托产业链协作和创新平台建设，促(cu)进了区域内传统产业持续升级、新兴产业快速集(ji)聚。2024年(nian)，长三角地区的(de)经济总量突破33万亿元(yuan)，占全国经济总量24.6%，充分说明通过(guo)区域间(jian)优势互补、分工协作，可有效实现共同发(fa)展、互利共赢。

锚定动能转(zhuan)换的(de)着(zhe)力点

我(wo)国产业发(fa)展正处在转(zhuan)型(xing)升级的(de)重要关口，推动新旧动能平稳接(jie)续转(zhuan)换，必(bi)须统筹好培育新动能和更新旧动能的(de)关系。这是一个相互促(cu)进的(de)过(guo)程，既要总揽(lan)全局、统一规划，又(you)要抓住牵动全局的(de)主要工作，以产业为载体，着(zhe)力推进、重点突破。

促(cu)进先(xian)进技术推广应用，加(jia)快传统产业数字化、智能化、绿色化转(zhuan)型(xing)。坚持适度超前构建数据基础设施，为传统产业数字化转(zhuan)型(xing)提供基础支撑。健全数据治理体系，探(tan)索制(zhi)定数据确权、流通、交易等一系列配(pei)套规则，加(jia)大公共数据开放共享力度，促(cu)进数据跨境安全便捷流动，让数据要素(su)向传统产业不断渗透、赋能。提高人工智能赋能传统产业的(de)能力，推动大模型(xing)与具体应用场景相结合(he)，增强行业应用深度和水(shui)平。支持工业互联网创新发(fa)展，加(jia)强不同行业、不同企业之间(jian)数据标准和接(jie)口建设，促(cu)进互联互通。积极发(fa)展绿色制(zhi)造(zao)，加(jia)快钢铁、建材等产业绿色低碳转(zhuan)型(xing)。加(jia)快传统服务业新技术应用步伐，不断提升服务质量和水(shui)平。

着(zhe)力提升基础研究和原始创新能力，为培育未来(lai)产业提供动力源泉。未来(lai)产业是由新一轮科技革命孕(yun)育催生，目前尚处于技术突破关键期或商业化探(tan)索导入期，未来(lai)5年(nian)至10年(nian)具备较(jiao)大增长潜力或较(jiao)强战略性影响的(de)新产业形(xing)态。超前布局未来(lai)产业迫切需要加(jia)强基础研究，从(cong)源头和底层(ceng)解决关键技术难(nan)题。为此，要进一步完善基础研究体系。既要优化基础研究布局，聚焦量子信息、生命科学、新材料等前沿领域，加(jia)大长期稳定支持力度，又(you)要创新基础研究组织模式，建立跨学科、大协作的(de)创新联合(he)体，促(cu)进学科交叉融合(he)。既要健全基础研究多(duo)元(yuan)投入机(ji)制(zhi)，引(yin)导企业加(jia)大基础研究投入，又(you)要加(jia)强创新人才培养，建设高水(shui)平创新型(xing)大学和科研院所，打(da)造(zao)具有国际竞争力的(de)人才高地。

推动关键性、通用性技术突破，支撑战略性新兴产业及(ji)高技术服务业创新发(fa)展。加(jia)快突破关键核心技术，着(zhe)力构建产学研深度融合(he)的(de)技术创新体系。在这一过(guo)程中，要强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合(he)体，开展关键技术攻(gong)关；完善科技创新政策工具，加(jia)大研发(fa)费用加(jia)计(ji)扣除(chu)等普惠性政策支持力度，建立健全知(zhi)识产权保护和运用机(ji)制(zhi)；优化创新资源配(pei)置，推动重点实验室、技术创新中心等创新基地建设，促(cu)进大型(xing)科研仪器设备开放共享；加(jia)强国际科技合(he)作，深度参与全球创新网络，在开放合(he)作中提升自主创新能力。

（本文来(lai)源：经济日报 作者：田杰棠 王明辉 作者分别(bie)系国务院发(fa)展研究中心产业经济研究部部长、第二(er)研究室主任）