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【文/观察者网专栏作者 刘超】
从笔者在各地的调研(yan)情况看，目前，中西部县域(yu)产业发展面临一系列困(kun)境，要突破结构性限制(zhi)，实现县域(yu)产业高质(zhi)量发展，不仅需要地方政府(fu)改变营商环境，也需要调整产业发展的方向。
一、中西部县域(yu)产业发展的特点
相比较东部沿海发达地区县城产业发展而言，由于区位劣势，中西部县域(yu)呈现“农业大县、工业小县”的特征，县域(yu)产业总体呈现“小、散、弱”的特征。县域(yu)工业企业多为中低端劳(lao)动密集型企业，产业附加值(zhi)低，产业链(lian)不完整，产业类型普遍单一，第二产业多以传统加工制(zhi)造业和资源开采业为主(zhu)，缺(que)乏(fa)龙(long)头企业带动，第三产业发展缓慢，缺(que)乏(fa)竞争优势，产业空心化问(wen)题突出(chu)。
中西部县域(yu)产业发展普遍以中小企业居多，引领行业发展的龙(long)头企业数量不多，龙(long)头企业对开发区产业发展带动作用较弱，尚(shang)未吸引到(dao)产业链(lian)条的上下游相关配套(tao)企业入驻，产业集聚效应较弱。一些地区入住工业园的大项目不多，缺(que)少龙(long)头企业的支撑和链(lian)条项目的集聚，大中小企业之间的合作分工和产业协同不够紧密，产业发展层次不高，产业规模(mo)效应发挥(hui)不明显。
中西部县域(yu)招商引资的大部分类型属于“回归经济”，本地外出(chu)经商的老板经过地方政府(fu)号召，响应振兴家乡经济的名义回来，当然地方政府(fu)也给予(yu)了较为丰厚的政策优惠。这些产业都处于产业链(lian)的中低端，以劳(lao)动密集型和手工作业的产业类型为主(zhu)，产业无法形成较大、较集中的规模(mo)，技术比较落后。
由于缺(que)少产业发展的必要条件(jian)，工业园区的产业发展缺(que)乏(fa)优势，企业经营困(kun)难。例如(ru)，中部地区X县县城工业园区内(nei)60多家企业，其中20%是“僵尸企业”，绝⼤部分是可以维持但利润微薄的低端制(zhi)造业，占比近80%。
该县一家电子公司，其作为2009年左右招商引资的回归经济，在县政府(fu)帮助下成为全市第一个上市公司，但是经过几年的发展，企业的经营效益不断(duan)下滑，2016年以后短(duan)短(duan)三年时间，营业收入降低了3个亿，最终(zhong)出(chu)于招工考虑(lu)逐步(bu)迁移至市工业园区。
二、产业发展面临的多方面困(kun)境
调研(yan)中，几乎(hu)所有的企业主(zhu)都反映，企业招工难，找到(dao)熟练的工人(ren)更难，需要常年招工。中部地区S县一位纺织(zhi)企业主(zhu)说，厂里目前有130人(ren)左右，性别以女性为主(zhu)，要么是回来带孩子的，要么是回来照顾父母(mu)的，年龄大部分在40—60岁之间，80后只有几个人(ren)，90后没有，而且工人(ren)流动性比较大。
该厂一位57岁的男性熟练工人(ren)说，之前在广东打工，一个月收入接近一万，后来老父亲生病没有人(ren)照顾，为了方便照顾，只好回来到(dao)这里打工，好的月份(fen)一个月有六(liu)千多，差一点就(jiu)只有两三千了。
2024年8月22日，工人(ren)在河南西平县一家服装企业生产线工作。新华社
实际上，中西部县域(yu)常年面临劳(lao)动力质(zhi)量不足、数量缺(que)乏(fa)、结构失衡等问(wen)题。对于低端劳(lao)动力而言，沿海大城市是更优的务(wu)工地，但凡能(neng)出(chu)去就(jiu)不会留下；对于技术型人(ren)才而言，当地企业的薪资待遇又无法吸引，因此，一些企业由于缺(que)乏(fa)用工市场无法在中西部县城落脚。
除了待遇问(wen)题，员工的生活保障(zhang)也存在困(kun)难。一些县域(yu)经济开发区，园区基础设施建设比较缺(que)乏(fa)。市政路网、绿化、照明、公共交通、道路安(an)全、供水、供气、供热(re)、污(wu)水处理等产业发展基础设施有待进一步(bu)完善。生活配套(tao)服务(wu)能(neng)力还需提升(sheng)，园区的商务(wu)与(yu)生活配套(tao)有待完善，如(ru)餐饮、超市、银行网点等生活配套(tao)，餐厅、星级酒店等商务(wu)服务(wu)设施，社区医疗服务(wu)中心、社区卫生站等公共职能(neng)设施，商贸市场、商业街或商业中心等商业配套(tao)设施。
解(jie)决了人(ren)的问(wen)题，还有地的问(wen)题。我们在调研(yan)中发现，县域(yu)工业园区的土地利用较为粗放，土地利用效率较为低下。在一些县级工业园，企业需求(qiu)土地的数量远高于储备用地。一些企业的用地量大，但成片优质(zhi)的、能(neng)够尽快利用的土地有限，难以满(man)足用地方面的需求(qiu)。而且园区的土地利用有产业分区的要求(qiu)，是插(cha)花(hua)式利用土地，发展到(dao)后期，就(jiu)会有边角余料，降低土地利用效率。
此外，一些企业是招商引资过来的，享受的政策优惠结束之后，就(jiu)变成了“僵尸企业”，影响了土地利用效率。例如(ru)，中部地区N县工业园，2019年腾退了第一批二十(shi)多家企业，2020年第二批腾退计划有13家，这些僵尸企业部分是因为产值(zhi)低效，难以达到(dao)企业的亩均税收。
相较于东部地区较为发达的物流体系，中西部一些地区也缺(que)少必要的物流园建设，物流的效率较低。如(ru)果当地没有上下游配套(tao)企业，那么企业所需的生产材料和加工环节就(jiu)需要花(hua)费(fei)大量的物流运输(shu)成本和时间成本，对很多小微企业来说，这些成本严重挤占了他(ta)们的利润空间。
在刚性的环保政策约束下，一些企业还很难通过环境评估，拿到(dao)该有的许可证(zheng)。比如(ru)，中部地区S县一家纺织(zhi)企业因为拿不到(dao)排污(wu)许可证(zheng)，只能(neng)租其他(ta)企业的厂房。另一家企业因为排污(wu)问(wen)题，被(bei)环保局粗暴地用水泥(ni)堵住排污(wu)口，工业园区领导(dao)介入协调，也没有办法，上面规定不能(neng)边整改边生产，导(dao)致企业停(ting)产半年时间。
工业园除了严格的环保政策，还有严格的消防政策。中部地区Y县引进的一家纺织(zhi)产业负责人(ren)表示，由于工业园区离居民区较远，而工业园区内(nei)的交通也并不是很便利，所以为了方便工人(ren)工作，便在园区内(nei)设置活动板房用于住宿(xiu)和食堂，但是消防却不允许，“三合一”（集生产车间、货物仓库、员工办公住宿(xiu)为一体）的厂房会被(bei)消防所重点检查。小微企业通常很难满(man)足全部的要求(qiu)，而在消防执法的过程中，没有任何可以变通的空间，这也给企业带来了很多实际的困(kun)难。
融资困(kun)境也是县域(yu)企业遇到(dao)的突出(chu)问(wen)题，一些地方对于企业融资的门槛高且手续较为繁琐，中小企业融资较为困(kun)难。一位企业主(zhu)反映，省级银行向各地区分行下放的贷款额度低，一千万以上的贷款则需要去省里办理。
一位工人(ren)在江苏省连云港的一个工厂生产线上切割钢筋(jin)。 中国日报(bao)网