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新华社北京2月23日(ri)电（记者胡璐、古一平）23日(ri)对外发布的中央一号文(wen)件提出，以(yi)改革开(kai)放和科技创新为动力(li)，巩固和完善农村基本经营制度。

“改革是乡村振兴的重要法宝。今年的中央一号文(wen)件，通篇(pian)体现了改革的精神，可以(yi)说是对党的二十届三(san)中全会《决定》部署的完善城(cheng)乡融合发展体制机制改革任务的具体落实。”农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文(wen)成说。

文(wen)件在着(zhe)力(li)健全要素保障和优化配(pei)置体制机制这一章节里，对稳定和完善农村土(tu)地承(cheng)包关(guan)系、管(guan)好用好农村资源资产、健全农业转(zhuan)移人口(kou)市民化机制等进行了部署。

金文(wen)成表示，要聚焦构建城(cheng)乡融合发展的体制机制和政策体系，以(yi)进一步破(po)除城(cheng)乡二元结(jie)构为主攻方向，以(yi)发展县域经济为主战场，进一步加强(qiang)制度建设，为加快发展农业农村生(sheng)产力(li)开(kai)辟道路。重点要把握以(yi)下四个方面：

一是深化农村土(tu)地制度改革。要进一步稳定和完善农村土(tu)地承(cheng)包关(guan)系，有序(xu)推进第(di)二轮土(tu)地承(cheng)包到期后再(zai)延长30年试点，坚持(chi)“大(da)稳定、小调整”原则，确保绝大(da)多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持(chi)稳定。按照“保障居住、管(guan)住乱建、盘活闲置”的要求(qiu)，推进房地一体宅基地确权登记，探(tan)索农户合法拥有的住房通过出租、入(ru)股(gu)、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序(xu)推进农村集体经营性建设用地入(ru)市改革，健全收益分配(pei)和权益保护机制，保护好农民和集体在内的各方合法权益。

二是深化农业经营制度改革。适应农业从(cong)业人口(kou)老龄(ling)化趋势和农业新质生(sheng)产力(li)发展的新要求(qiu)，加快构建以(yi)家庭经营为基础、合作与联(lian)合为纽(niu)带、社会化服务为支撑(cheng)的立体式复合型现代农业经营体系。

三(san)是管(guan)好用好农村集体资源资产。通过农村集体产权制度改革，我国基本摸清了集体资源资产现状。要加强(qiang)规范管(guan)理和有序(xu)利用，因地制宜地发展新型农村集体经济，赋(fu)予农民更加充分的财产权益，不能一刀切、齐步走，也要注重防范经营风险。

四是健全农业转(zhuan)移人口(kou)市民化机制。要健全多方参与的农业转(zhuan)移人口(kou)市民化成本分担机制，激发地方政府推动农业转(zhuan)移人口(kou)市民化的动力(li)。推行由常住地登记户口(kou)提供基本公共服务制度，并维护进城(cheng)农民合法权益。（完）