广州市规划和自然资源局局长邓毛颖。穗规资宣供图

强化湾区核心(xin)引擎与区域发展引领力(li)

南都：依(yi)托国务(wu)院批复的《广州市国土空间(jian)总体规划（2021-2035年(nian)）》，广州如何引领都市圈发展，提升城市治理现代化水平(ping)？

邓毛颖：广州是粤港澳大湾区的核心(xin)引擎，首先(xian)要充分发挥引擎作用引领湾区一体化。建设国内大循环中心(xin)节点城市和国内国际双(shuang)循环战略链接城市，服务(wu)香港、澳门更好融入(ru)国家发展大局，推动珠江口东西两岸城市融合发展，引领广东“一核一带一区”协调发展，建设富有活(huo)力(li)和国际竞争力(li)的世(shi)界(jie)一流城市群。以(yi)广州都市圈同城化为(wei)带动，构建1小时同城一体化圈层、2小时协同发展圈层，辐射带动周边城市，形成一批重要节点。

同时，通过(guo)支撑“黄金内湾”规划强化核心(xin)引擎作用。链接多条广深港澳通道，形成环湾城市和枢纽节点间(jian)高效联动的发展格局。持续推进广深港澳科技创新走廊建设，围绕市“12218”现代产业体系完善多元创业空间(jian)供给(gei)，服务(wu)港澳人才创新创业需求，并在南沙新区、狮子(zi)洋增长极谋划面向港澳更紧密合作的示范新片区，开(kai)展服务(wu)设施的跨境共享和标准对接，并积极争取在面向港澳要素跨境流动等领域形成更多突(tu)破。

再者，以(yi)多中心(xin)、网络化空间(jian)结构促进融湾向海发展，强化区域发展引领力(li)。广州正优化构建“一带一轴、三核四(si)极”城市空间(jian)结构，着重以(yi)珠江高质(zhi)量发展带、活(huo)力(li)创新轴两条战略廊道打造支撑大湾区的战略脊梁，推进中心(xin)城区、东部中心(xin)、南沙新区三个城市核心(xin)区联动发展，支撑建设国家知识中心(xin)城、北部增长极、狮子(zi)洋增长极、从化绿色发展示范区四(si)个增长极，打造推进广州大都市圈建设的战略支点，辐射带动周边区域高质(zhi)量发展。

此外，支持南沙加强与横琴、前海、河套(tao)等平(ping)台(tai)联动发展，谋划储备一批重大项目(mu)，发挥好南沙科学(xue)城、环港科大（广州）创新区等平(ping)台(tai)作用，推动科技与产业互促双(shuang)强，并推进船(chuan)舶(bo)海工、邮轮(lun)游(you)艇等全产业链发展壮大，不断提升海洋经济发展水平(ping)。

打造彰显海洋特色的现代化城市

南都：广州要建设“世(shi)界(jie)领先(xian)的海洋创新发展之都”，今年(nian)如何重点谋划发展海洋经济和湾区经济？

邓毛颖：一是聚焦关键赛道，推动海洋经济高质(zhi)量发展。建立海洋强市建设工作机制，深化海洋经济产业研究，编制海洋经济发展“十五五”规划，制定促进海洋经济高质(zhi)量发展政(zheng)策，开(kai)展海洋经济创新发展综(zong)合改革试点，明确海洋产业赛道和招商重点，加快发展新一代船(chuan)舶(bo)与海工装备、海洋电(dian)子(zi)信息(xi)、海洋药物和生物制品等新兴产业。推进临(lin)港经济区和海洋特色产业园区建设，推动南沙打造全国天然气水合物研发和商业开(kai)发总部基(ji)地。

二是聚焦深海极地，推动海洋科研高效率转化。建好用好冷泉生态系统大科学(xue)装置、大洋钻探船(chuan)等“国之重器”以(yi)及国家级深海科技创新中心(xin)、极地考察国内基(ji)地（广东）等重大创新平(ping)台(tai)，积极服务(wu)参与南海和极地等资源调查开(kai)发，争取在深海极地领域进入(ru)国际先(xian)进行列，深度参与全球海洋治理。完善央地协同科技产业创新体系，搭建海洋科技成果转化交流平(ping)台(tai)，推动海洋科技创新与海洋经济融合发展。

三是聚焦重大项目(mu)，推动海洋资源高水平(ping)利用。推进广州港南沙港区国际通用码头(tou)、南沙港区五期工程和广州港20万吨级航道工程等重大项目(mu)用海，推动围填海历史(shi)遗留问题处置。编制海岛保护利用规划，加快建设海洋数(shu)据中心(xin)，加强海洋生态保护修复，提升海洋灾害综(zong)合防治能力(li)，共同守护好海洋“蓝色家园”。

护航重大平(ping)台(tai)实现“地等项目(mu)”

南都：广州努(nu)力(li)打造发展新质(zhi)生产力(li)的重要阵地，重构产业发展新优势，去年(nian)推动重大产业项目(mu)落地跑(pao)出“加速度”，市规划和自然资源局如何做好产业用地保障支撑？

邓毛颖：2024年(nian)，广州全市批准新增建设用地568宗、44.69平(ping)方公(gong)里，其中获批工业用地12.01平(ping)方公(gong)里，批复面积创近10年(nian)新高，为(wei)过(guo)去10年(nian)平(ping)均值的1.7倍；34.20平(ping)方公(gong)里位于(yu)东部中心(xin)、北部增长极、南沙新区和狮子(zi)洋增长极等4个重点发展平(ping)台(tai)，占全市获批用地总量77%。变“按项目(mu)报批”为(wei)“按园区报批”，获批工业用地87%位于(yu)园区范围内。

这离(li)不开(kai)我们赋能增量，全力(li)保障重大平(ping)台(tai)、重点园区新增建设用地需求，首创市区共享的“可招商土地库”，以(yi)“土地仓库+超市货架”模(mo)式可视化展现可招商土地资源。我局紧密围绕城市发展战略，聚焦重点发展区域，全力(li)保障东部中心(xin)、北部增长极、南沙新区和狮子(zi)洋增长极等重大发展平(ping)台(tai)、成片连片产业园区用地需求，为(wei)各类重点项目(mu)落地保驾护航，确保实现“地等项目(mu)”，促进优质(zhi)高效的先(xian)进制造业项目(mu)早开(kai)工、早建设、早投产。

同时，我们也激(ji)活(huo)存量，提高工业用地节约(yue)集约(yue)利用水平(ping)。鼓励“工业上楼”，对工业建筑、物流建筑单倍计(ji)容的层高基(ji)准值予以(yi)适当放宽，为(wei)都市工业发展提供纵向发展可能。同时印发一批惠企利民措施，包括提高工业建筑（创新型产业建筑）公(gong)共开(kai)放空间(jian)不计(ji)容比例上限等等，为(wei)制造业企业提供发展空间(jian)。

2024年(nian)全市已(yi)供应工矿(kuang)仓储用地293宗、用地面积937.73公(gong)顷、建筑面积3269.17万平(ping)方米，分别占已(yi)供应建设用地的30%、24%、62%。引导中小微企业购置或者租赁厂房，形成“大企业供地、中企业供楼、小微企业供房”的产业要素供给(gei)体系，按照“可租可售”方式向中小微企业提供“标准厂房”、产业保障房。

制造业发展要行稳致(zhi)远，就要像保护耕地一样保护好工业用地。为(wei)严格管控，2020年(nian)广州在全省率先(xian)划定621平(ping)方公(gong)里的工业产业区块控制线，并纳入(ru)国土空间(jian)规划。至2024年(nian)底，全市工业产业区块总规模(mo)稳中有升，增加至626平(ping)方公(gong)里，总量更大，结构更优。

我们还通过(guo)改革创新，为(wei)产业落地降本提速。2024年(nian)，全市采取弹性出让政(zheng)策供应工业用地12宗共55.56公(gong)顷，为(wei)企业节约(yue)初始用地成本4.77亿元。通过(guo)支持“工改工”，降低土地开(kai)发成本，支持一类物流仓储用地（W1）兼(jian)容一类工业用地（M1），允(yun)许建设工程设计(ji)方案、施工图设计(ji)方案，纳入(ru)供地方案、推进项目(mu)“带方案”出让，并进一步推行“带方案”公(gong)开(kai)出让工业项目(mu)涉及的用地、人防、规划、施工许可、不动产登记“五证(zheng)联发”，切实满足(zu)企业“拿地即开(kai)工”。

打造全球产业链供应链中心(xin)

南都：锚定“国际性综(zong)合交通枢纽城市”定位，如今广州更强化城市链接全球、交通支撑产业，如何推动交通网络与产业空间(jian)深度耦合？

邓毛颖：交通枢纽历来是广州的禀赋优势，我们要继续夯实国际枢纽港站运(yun)力(li)、集货力(li)等优势，推进国际物流供应链网络联通全球，打造全球产业链供应链中心(xin)。向空构建韧性高效的多机场(chang)体系，向海织密远洋集装箱班(ban)轮(lun)航线，向陆升级辐射全国、融入(ru)“一带一路”的铁路网络，建设世(shi)界(jie)级铁路枢纽。完善国际旅(lu)客、跨境物流中转设施，强化与境外枢纽节点的战略合作和业务(wu)联系，提升对国际供应链的掌(zhang)控力(li)。通过(guo)多式联运(yun)促进物流全链条提质(zhi)降本增效，畅通“买全球、卖全球”渠道。

我们也要盘活(huo)交通枢纽周边用地，引导关联产业集聚，形成空港型、港口型、生产服务(wu)型、商贸服务(wu)型枢纽发展集聚区，支撑“交通枢纽+货运(yun)物流+制造商贸”融合发展。推动国家临(lin)空经济示范区扩容提质(zhi)，促进临(lin)空指向性强、航空关联度高、附加值高的企业在机场(chang)周边集聚，打造全球航空物流中心(xin)。推动南沙港与临(lin)港工业园、自贸试验(yan)区等联动，建设以(yi)实体经济为(wei)支撑的现代化临(lin)港产业体系。推进铁路站点及周边综(zong)合开(kai)发建设，围绕东部公(gong)铁联运(yun)枢纽、广州集装箱中心(xin)站公(gong)铁联运(yun)枢纽，打造“通道+枢纽+产业”的国家级物流枢纽和粤港澳大湾区先(xian)进制造业中心(xin)。

我们还要加快交通新技术推广应用，培育交通经济新业态。包括加快发展车(che)路协同和自动驾驶，推动智能网联汽车(che)多场(chang)景(jing)应用；大力(li)发展低空飞行，探索低空空域管理，完善低空飞行配套(tao)基(ji)础设施体系；构建“地铁+智慧”地下物流系统，推进地下交通与邮政(zheng)快递业资源共享。

将(jiang)个案突(tu)破转换成公(gong)共政(zheng)策

南都：市规划和自然资源局于(yu)2024年(nian)11月和12月连续推出第五、第六(liu)批惠企利民措施，有哪些创新亮点与成效？

邓毛颖：目(mu)前，我们已(yi)累计(ji)出台(tai)六(liu)批共146条规划和自然资源领域惠企利民措施。去年(nian)底出台(tai)的第五、第六(liu)批措施更注重与前四(si)批措施有效衔接，破解存量政(zheng)策落实的堵(du)点卡点，打通惠企利民“最后一公(gong)里”。

一是将(jiang)个案突(tu)破转换成公(gong)共政(zheng)策。2024年(nian)，我们高度重视救济窗口和特诊窗口建设，以(yi)解决个案突(tu)破推动“解决一类问题、受益一批企业、助力(li)一个行业”，注重将(jiang)个案化解经验(yan)总结转换为(wei)公(gong)共政(zheng)策，纳入(ru)惠企利民措施。如，针对企业提出的办理两块土地带押合并需求，推出“土地带押变更”措施，企业无需筹措资金提前归还抵押贷款；针对企业提出的低效闲置仓储用地能否用于(yu)支持“制造业立市”问题，提出“支持工业产业区块内、符合产业发展要求的一类物流仓储用地兼(jian)容一类工业用地”措施以(yi)盘活(huo)低效用地；支持地下车(che)库分期、单独办理规划条件核实，分期确权登记，建设单位可依(yi)据记载承(cheng)诺事项的规划条件核实意见书、核实出让金手续后先(xian)行办理地下车(che)库首次(ci)登记，帮(bang)助企业减轻压力(li)，等等。

二是变政(zheng)策宣讲(jiang)为(wei)案例解读。我们依(yi)托多种渠道、采用典型案例重点解读、高频问题全面解析等方式，保障政(zheng)策实效直达快享，这些成果获得(de)自然资源部相关部门的充分认可，并在全国会(hui)议上进行推广。

三是变坐等审批为(wei)主动服务(wu)。锚定2024年(nian)全市万亿投资目(mu)标，我们与项目(mu)业主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解决项目(mu)推进中存在的问题。截至去年(nian)12月底，全市6353个万亿固投项目(mu)已(yi)全部完成选址，94%的项目(mu)已(yi)完成用地保障。面对老旧小区较大的加装电(dian)梯需求，我们变依(yi)业主申请加梯方案为(wei)政(zheng)府主动服务(wu)，主动编制成片连片、成批集中加装电(dian)梯方案，统一规划、统一联审、统一维管，切实改善老旧小区人居环境。

值得(de)一提的是，我局2024年(nian)度登记财产指标、建筑许可指标在省营(ying)商环境评价中名列第一，实现五连冠。《创新空间(jian)指标惠企措施，建设人民满意的好房子(zi)好社区》案例入(ru)选广州市“最具获得(de)感”改革案例。持续提升规划资源政(zheng)务(wu)服务(wu)质(zhi)效，荣登2024年(nian)广州市政(zheng)务(wu)服务(wu)效能指数(shu)榜“效能之星”。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅(ji)骅