“根据世贸组织规则，不同国家根据发展阶段不同承(cheng)担相(xiang)应的(de)开放(fang)义务(wu)。各国通过谈判保(bao)持(chi)权利(li)义务(wu)总(zong)体平(ping)衡，这符合世贸组织的(de)‘对等互惠’要求。现(xian)行关税体系源于美国主导形成的(de)世贸组织规则，美国也长期受益。但现(xian)在，世界(jie)经济格局发生了变化，美国觉得自己(ji)被‘薅了羊毛’，所以重(zhong)新定(ding)义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世界(jie)的(de)羊毛。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院(yuan)教授(shou)崔(cui)凡说(shuo)，“特朗普所说(shuo)的(de)这种‘对等关税’可(ke)以被界(jie)定(ding)被‘镜像税’。它看上去似(si)乎有道(dao)理，实则具有欺骗性。如果其他国家或地区对美国产品的(de)关税高，美国会提高关税，但反之(zhi)呢？美国会降低关税吗？显然不会。”

那怎么(me)让“对等关税”能(neng)“看起来合理”呢？根据《纽(niu)约时报》及《国会山报》的(de)说(shuo)明，新的(de)“对等关税”措施不仅(jin)会考虑其他国家对美征(zheng)收关税的(de)水平(ping)，还(hai)要考虑对本国产业提供的(de)补贴(tie)、汇率以及任何美方认为存(cun)在不公平(ping)的(de)行为。

比如，特朗普指责(ze)欧盟征(zheng)收的(de)增值税是一种“变相(xiang)关税”。欧盟目(mu)前对进口汽车征(zheng)收10%的(de)关税，此外还(hai)征(zheng)收最低17%的(de)增值税。如果美国征(zheng)收“对等关税”，意(yi)味(wei)着美国对进口汽车征(zheng)收的(de)关税会从目(mu)前的(de)2.5%升至27%。

“不同国家使用不同国内(nei)税制(zhi)，经合组织中，美国是唯一不实施增值税的(de)，但美国很多州有销售税。美国以增值税为由加征(zheng)关税，真是欲(yu)加之(zhi)罪，何患无(wu)辞。”崔(cui)凡说(shuo)。

“对等关税”究(jiu)竟意(yi)欲(yu)何为？

该计划(hua)试图(tu)以升级版贸易保(bao)护主义措施为联邦政府增加收入，迫使企业将生产环节转(zhuan)移回(hui)美国，提振美国国内(nei)产业和就业；也可(ke)能(neng)是开启谈判的(de)信号，目(mu)的(de)是迫使其他国家开放(fang)市场、做(zuo)出让步。

“特朗普政府征(zheng)收‘对等关税’的(de)理由看似(si)是‘追求公平(ping)’，实质上是向自己(ji)的(de)部分支(zhi)持(chi)者(zhe)兑现(xian)诺言。这些支(zhi)持(chi)者(zhe)认为自己(ji)被现(xian)行国际秩序(xu)忽视或边缘化，认为全世界(jie)在剥削(xue)美国，认为发展中国家抢走了美国人的(de)工作机(ji)会。”中国社会科学院(yuan)美国研究(jiu)所研究(jiu)员魏南枝指出，“特朗普政府希望通过关税杠杆迫使其他国家接受美国主导的(de)贸易规则调整，同时，通过抬高贸易对象的(de)进口成本，在美国国内(nei)实现(xian)制(zhi)造业回(hui)流和创造更多就业岗位。”

“美国‘对等关税’本质上是要颠覆自己(ji)领导建立起来的(de)战(zhan)后(hou)贸易秩序(xu)和规则体系，利(li)用自己(ji)现(xian)有第一大国别市场的(de)地位遏(e)止产业空心化导致的(de)综合国力下降。”崔(cui)凡说(shuo)。

《纽(niu)约时报》称，数十年来，美国一直通过世界(jie)贸易组织等国际贸易机(ji)构的(de)多边谈判设定(ding)关税水平(ping)，但如今，新的(de)关税可(ke)能(neng)变为完全由美国官员根据自己(ji)的(de)标准来决定(ding)。

专(zhuan)家分析，美国依仗(zhang)的(de)是：一方面，作为世界(jie)第一大经济体，美国拥有全世界(jie)最大的(de)消(xiao)费(fei)市场；另一方面，美国拥有金(jin)融霸权，美元目(mu)前在国际货(huo)币体系中的(de)地位，似(si)乎尚没有其他货(huo)币能(neng)够替代或者(zhe)挑战(zhan)。

美国能(neng)够得偿(chang)所愿吗？

加征(zheng)关税将提高美国制(zhi)造商的(de)成本、提高消(xiao)费(fei)者(zhe)面临的(de)物价、加剧通货(huo)膨胀，且无(wu)法带来预计中的(de)收入。从过去8年看，以关税保(bao)护产业，特别是促进制(zhi)造业回(hui)归，效果并不明显。而且，反复无(wu)常的(de)贸易政策也会导致对美投资回(hui)落并萎缩(suo)。

“当今世界(jie)，把(ba)关税作为财政收入的(de)重(zhong)要来源，不现(xian)实。而且，一年八九百亿甚至上千亿美元的(de)关税收入，与1.833万亿美元的(de)财政赤字比，杯水车薪。”崔(cui)凡说(shuo)。

美国实施“对等关税”，很可(ke)能(neng)事与愿违。

美国彼得森国际经济研究(jiu)所高级研究(jiu)员、美国财政部前官员加里·赫(he)夫鲍尔认为，“对等关税”将导致美国的(de)平(ping)均(jun)关税提高10到15个百分点，拖累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺贝(bei)尔经济学奖(jiang)得主约瑟夫·施蒂格利(li)茨表示，关税政策已经使美国沦为一个“可(ke)怕的(de)投资之(zhi)地”，可(ke)能(neng)在美国引发滞胀。

美国全国零售商联合会高级副会长弗伦奇表示，“对等关税”将对零售业供应链造成“极大破坏”，迫使消(xiao)费(fei)者(zhe)承(cheng)受更高商品价格，侵蚀美国家庭消(xiao)费(fei)能(neng)力。世界(jie)贸易咨(zi)询公司数据显示，新关税将给美国各地企业带来4330亿美元的(de)额外成本。

而且，美国能(neng)接住(zhu)回(hui)流的(de)制(zhi)造业吗？

“美国老旧的(de)电网和基础设施，高昂的(de)教育成本等，如何保(bao)障制(zhi)造业回(hui)流所需？如何压(ya)低制(zhi)造业部门的(de)融资成本？如何提升制(zhi)造业部门的(de)利(li)润？如何提升对资本投资制(zhi)造业的(de)激励……”魏南枝还(hai)指出，“通过强制(zhi)推动(dong)贸易平(ping)衡实现(xian)制(zhi)造业回(hui)流，必然加速去美元化趋(qu)势。”

“美国国内(nei)失衡问题不解决，总(zong)的(de)贸易赤字问题就难以缓解，贸易赤字来源可(ke)能(neng)从一个地方转(zhuan)到另一个地方，有外媒(mei)评(ping)论，特朗普政府开启了一个‘打(da)地鼠模式’。”崔(cui)凡说(shuo)。

“对等关税”会导致贸易战(zhan)吗？

美国的(de)“对等关税”政策一旦实施，必将遭到多国反制(zhi)，加大贸易战(zhan)风险，给全球经济带来不确定(ding)性。

分析普遍(bian)指出，欧洲(zhou)将成为美国“对等关税”的(de)主要受害者(zhe)之(zhi)一，日本等存(cun)在管(guan)制(zhi)措施之(zhi)类非关税壁(bi)垒的(de)也是主要目(mu)标，发展中国家则将受到最为严重(zhong)的(de)打(da)击(ji)，尤其是印度、巴(ba)西、越南和其他东南亚及非洲(zhou)国家。

美国“对等关税”计划(hua)遭到各方批评(ping)。

欧盟委(wei)员会发表声明称，特朗普提出的(de)“对等关税”贸易政策是“朝错(cuo)误方向迈出的(de)一步”，欧盟将对不合理的(de)贸易壁(bi)垒作出“坚决、迅速”的(de)反应。

德国《法兰克福汇报》报道(dao)称，“对增值税的(de)重(zhong)新解释可(ke)能(neng)引发贸易战(zhan)”。

印度、日本、韩国等表示，计划(hua)或者(zhe)已经就“对等关税”与美国展开磋商。彭博社评(ping)论称，无(wu)论结(jie)果如何，美国政府的(de)政策都给全球经济带来不确定(ding)性。

孟加拉国智(zhi)库政策对话中心研究(jiu)主任孔达卡尔·戈拉姆·穆泽姆指出，美国政府当前的(de)关税政策与全球化趋(qu)势背道(dao)而驰，可(ke)能(neng)引发其他国家效仿，从长远来看将损害全球贸易。

“从双边层面看，各国与美国谈判都是处于不对称的(de)地位。针对美国的(de)关税大棒，各国最有效的(de)应对方式是相(xiang)互扩大开放(fang)。”崔(cui)凡说(shuo)。

“对等关税”的(de)最恶劣影(ying)响是什么(me)？

“对等关税”可(ke)能(neng)产生的(de)最大恶果是美国彻底背弃无(wu)条件最惠国待遇原(yuan)则，动(dong)摇战(zhan)后(hou)国际贸易秩序(xu)的(de)基石，再次严重(zhong)破坏多边贸易体制(zhi)，对全球供应链造成冲(chong)击(ji)。

美国《纽(niu)约时报》援引一名律师(shi)的(de)话称，转(zhuan)向“对等关税”将是“美国贸易政策的(de)根本改变”，也是当前多边贸易体系建立70多年以来“最大的(de)改变之(zhi)一”。

《华尔街日报》称，“对等关税”将稀释世界(jie)贸易组织的(de)“最惠国待遇”概念，这是该组织的(de)一项原(yuan)则，要求其成员保(bao)证对其他成员给予平(ping)等的(de)关税和监管(guan)待遇。

“‘对等关税’可(ke)能(neng)产生的(de)最大恶果是美国彻底背弃战(zhan)后(hou)国际贸易秩序(xu)，该秩序(xu)的(de)基石是无(wu)条件最惠国待遇原(yuan)则。”崔(cui)凡说(shuo)，“在国际经贸关系领域，怎么(me)实现(xian)‘对等’，怎么(me)实现(xian)‘权利(li)义务(wu)平(ping)衡’，怎么(me)通过‘对等’兼顾效率与公平(ping)？世界(jie)各国通过长期的(de)实践和摸索，形成了二战(zhan)后(hou)以世界(jie)贸易组织为核心的(de)多边贸易体制(zhi)，鼓励各国或地区通过谈判以市场换市场，同时，遵守无(wu)条件最惠国待遇原(yuan)则。”

美国一而再、再而三地破坏全球贸易规则。正如新加坡尤索夫伊萨东南亚研究(jiu)院(yuan)访问研究(jiu)员奥尔森对新加坡《联合早报》所说(shuo)，美国的(de)“对等关税”计划(hua)将给已被削(xue)弱的(de)全球贸易体系造成又(you)一次严重(zhong)破坏。

“美国对于多边贸易体制(zhi)的(de)背弃从2008年国际金(jin)融危(wei)机(ji)后(hou)就开始了，开始只是表现(xian)消(xiao)极，不愿意(yi)继续推进多哈回(hui)合多边谈判；然后(hou)是期望打(da)造区域经济集团替代多边贸易体制(zhi)；最后(hou)是阻挠多边争端解决机(ji)制(zhi)运行，完全放(fang)弃多边贸易体制(zhi)的(de)基本原(yuan)则。”崔(cui)凡指出，“今后(hou)相(xiang)当长一段时间内(nei)，全球化可(ke)能(neng)将处于盘整期。”（记者(zhe) 张红）

《人民日报海外版》（2025年02月25日 第 10 版）

责(ze)编：秦(qin)炜轩、李萌