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2月1日，美国(guo)宣布对中国(guo)有关产(chan)品加征10%关税。中方为(wei)捍卫自身合法(fa)权益，将美征税措施诉至世界贸易组织争端解决机(ji)制(zhi)。按照世贸组织规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求解决方案，如磋商未(wei)果，将再提(ti)请专家(jia)组裁决。
世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)由世贸组织前身关税与贸易总协定（GATT）框架下的争端解决机(ji)制(zhi)演变(bian)而来，其最大的特点是进一步突出(chu)了平等、快捷、有效、共同可接受原则。
在关贸总协定时期，争端解决工作(zuo)缺乏(fa)固定的时间表，专家(jia)组裁决容易被阻挠，导(dao)致大量争端诉讼(song)久拖不决。
1986年9月，在乌拉圭(gui)埃斯(si)特角城(cheng)举行的关贸总协定部(bu)长级(ji)会议决定，进行一场旨在全面改革多边贸易体制(zhi)的谈(tan)判，故称“乌拉圭(gui)回合”谈(tan)判。这次谈(tan)判历时7年半时间，于1994年4月在摩洛哥马拉喀什(shi)结束。
“乌拉圭(gui)回合”谈(tan)判协议强调，争端的迅速解决对于确保世贸组织有效运转作(zuo)用(yong)巨(ju)大。协议将争端解决的程序细(xi)分为(wei)磋商调解、组建专家(jia)组、专家(jia)组起(qi)草和(he)提(ti)交报告、成员采纳报告结论等环(huan)节(jie)，并通过对每一环(huan)节(jie)设定时间限制(zhi)，将全过程时长控(kong)制(zhi)在1年左(zuo)右，如需上(shang)诉则延长至15个月。
协议的另一大贡献是确立了“反向一致原则”。在该原则下，除非所有成员一致反对，否则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年成立以来，一直将争端解决作(zuo)为(wei)其核心职能之一，截至目前，共受理633宗争端诉讼(song)，并对其中超过350宗作(zuo)出(chu)了裁决，有效地维护了国(guo)际(ji)贸易环(huan)境的稳定性和(he)可预见(jian)性。
一个比(bi)较典型的案例是，1995年1月，委内瑞拉就美国(guo)对进口汽油(you)采取比(bi)本国(guo)汽油(you)更严苛的化学成分要求一事，向世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)提(ti)起(qi)关于美违背“国(guo)民待遇”原则的诉讼(song)。争端解决机(ji)制(zhi)组建专家(jia)组，并在规定时间内作(zuo)出(chu)了“认定美国(guo)违规”的判决。之后，美方提(ti)起(qi)上(shang)诉，但未(wei)能推翻专家(jia)组原判，美方随后同意修正国(guo)内有关法(fa)规，使其符合世贸规则，并将修订情况向争端解决机(ji)制(zhi)进行了通报。
然而在很(hen)多情况下，贸易争端的败诉一方并不会积极配(pei)合整改。对于这种情况，相应的惩罚措施就非常(chang)必要了。由于世贸组织从性质上(shang)讲只是一个国(guo)际(ji)经济组织，本身并无执法(fa)权，因而授权利益受损方对违反规则方开展报复，就成为(wei)惩罚违规行为(wei)的主要方式。这种报复不同于单(dan)边主义报复措施，具有法(fa)律上(shang)的合规性和(he)道义上(shang)的正当(dang)性，符合多边主义的原则和(he)精神。
最为(wei)公众所熟知的授权报复，要数美欧航空制(zhi)造企(qi)业补贴一事。美欧双方针对本国(guo)航空制(zhi)造企(qi)业的补贴，长期以来一直是双方贸易争端的焦点，且由于双方对于世贸组织的补贴违规判决均未(wei)积极执行，因而催生了一系列的授权报复。2019年，世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)针对欧盟向空客公司的补贴，授权美国(guo)对欧盟输(shu)美红酒、奶酪(lao)、单(dan)一麦芽(ya)威士忌等产(chan)品加征总规模75亿美元的关税；2020年，争端解决机(ji)制(zhi)又针对美国(guo)向波音公司的补贴，授权欧盟对美输(shu)欧烟草、旅行箱、游戏机(ji)等商品加征总规模40亿美元的关税。
近(jin)年来，随着贸易保护主义呈抬头之势，作(zuo)为(wei)维护多边主义贸易规则关键设计的争端解决机(ji)制(zhi)遭受了重创。程序严格是争端解决机(ji)制(zhi)的最大特点。正是因为(wei)程序足够严格，争端解决的各个程序才能环(huan)环(huan)相扣，反之，任何(he)一环(huan)的缺失都会破坏整个链条(tiao)的有效运转。
当(dang)前，上(shang)诉机(ji)构无疑已经成为(wei)整个争端解决机(ji)制(zhi)的“阿喀琉斯(si)之踵”。2017年上(shang)诉机(ji)构中的7位(wei)法(fa)官中先后有3位(wei)任期结束，2018年毛里求斯(si)籍法(fa)官第二期任命未(wei)获得全部(bu)通过，2019年两名(ming)法(fa)官任期届满(man)，2020年最后一名(ming)法(fa)官期满(man)卸任。但由于美国(guo)的单(dan)方面阻挠，新法(fa)官的遴选程序始终未(wei)能取得进展，目前上(shang)诉机(ji)构已是有名(ming)无实。
美国(guo)对此的“官方解释”是，上(shang)诉机(ji)构存在“越权裁决”“审理超期”“超期服役(yi)”等问题。美国(guo)前贸易代(dai)表罗伯特·莱特希泽在其书中更是直白地谬(miu)称：“美国(guo)原本期待争端解决系统(tong)能够帮助美国(guo)的货物和(he)服务打开其他国(guo)家(jia)的进口市场，但事与愿违，美国(guo)仅仅在极少数自己提(ti)出(chu)诉讼(song)的争端中胜诉，而且还成了世贸组织中最常(chang)成为(wei)被告的国(guo)家(jia)。”“在针对美国(guo)的贸易争端中，美国(guo)在高达九成的诉讼(song)中完全或部(bu)分败诉。”作(zuo)者在书中毫不掩饰其气急败坏，揭示了美国(guo)在世贸组织“砸场子(zi)”的真正动机(ji)——通过破坏机(ji)制(zhi)让自身违规行为(wei)免遭惩罚。
面对美国(guo)公然违反规则、破坏机(ji)制(zhi)的做法(fa)，中国(guo)、欧盟等21个世贸组织成员共同发起(qi)了过渡性机(ji)制(zhi)“多方临时上(shang)诉仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成员不多，而且判决效力只对加入成员有约束力，无法(fa)真正替代(dai)争端解决机(ji)制(zhi)。
应该说(shuo)，争端解决机(ji)制(zhi)的稳定存在和(he)有效运转，对于维护基于世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要意义。然而，当(dang)前世贸组织争端解决机(ji)制(zhi)的完整性和(he)有效性大打折扣，对于涉美个案争端的裁决效率和(he)效力遭到削弱。为(wei)避免贸易冲突的激化与升级(ji)，多国(guo)已经发起(qi)过渡性机(ji)制(zhi)，世贸组织也多次表示要建立一个全面运作(zuo)的争端解决体系。这些动向足以表明，基于规则的贸易多边主义仍(reng)是主流，运转顺畅的争端解决机(ji)制(zhi)是人心所向。
去年年末，世贸组织总理事会主席奥尔伯格表示，争端解决改革谈(tan)判取得“重大进展”。但奥尔伯格同时也表示，还有很(hen)多工作(zuo)要做，包括从2025年初(chu)起(qi)与感兴趣的代(dai)表团举行磋商，听取关于进一步推进争端解决改革工作(zuo)的意见(jian)。其表态说(shuo)明，截至目前，技术层(ceng)面的进展尚未(wei)推动政治层(ceng)面的破局，而后者关乎争端解决的前景，更关乎世贸组织存在的意义。 （作(zuo)者：梁 桐(tong) 来源：经济日报）