建(jian)立可(ke)持(chi)续发展价格结算机制(zhi)。新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，尤其是光伏发电主要集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没(mei)有发电出力。这一固有特性可(ke)能导致市场价格的剧烈(lie)波动。为此(ci)，《通(tong)知》提出为新能源电价市场化配置可(ke)持(chi)续发展价格结算机制(zhi)，该机制(zhi)通(tong)过“多退少补”的差价结算方式，为新能源企业(ye)提供(gong)收(shou)益托底。当市场交(jiao)易(yi)价格低于机制(zhi)电价时，给予差价补偿(chang)；高于机制(zhi)电价时，则扣除差价。这一“差价结算”的场外保障机制(zhi)是此(ci)次改革的一大亮点，为新能源项目(mu)收(shou)益及新能源消纳提供(gong)了更可(ke)靠的保障。

分(fen)类施策确保政策平稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通(tong)知》对存量项目(mu)和增量项目(mu)的执行进行了明确区分(fen)。对于2025年6月1日前投产的存量项目(mu)，将维持(chi)现行电价机制(zhi)(不(bu)高于煤电基准价)，以确保存量项目(mu)收(shou)益稳定。对于2025年6月1日及以后投产的新增新能源项目(mu)，机制(zhi)电价将由各地(di)通(tong)过市场化竞(jing)价方式确定，纳入机制(zhi)的电量规模将根据各地(di)非水可(ke)再生能源消纳责任权重完(wan)成情(qing)况、用户电价承受能力等综合因(yin)素确定。这一举措既能保障已有项目(mu)的收(shou)益，又能促进新项目(mu)充分(fen)参与竞(jing)争，避免了“一刀切”可(ke)能带来的混乱局面。

促进新能源消纳

近年来，我国新能源产业(ye)蓬(peng)勃发展，实现了从(cong)跟跑(pao)到(dao)并跑(pao)乃至部分(fen)领跑(pao)的华(hua)丽转身(shen)。截至2024年底，我国新能源发电装(zhuang)机规模约14.1亿千瓦，占全(quan)国电力总(zong)装(zhuang)机规模的40%以上，超越(yue)了煤电装(zhuang)机，成为电力供(gong)应的重要支柱。然而，随着(zhe)新能源装(zhuang)机规模的激增，电网消纳压力也(ye)随之剧增，传统的计划定价模式已难以满足当前的市场需求。因(yin)此(ci)，通(tong)过改革和市场化手段优化资源配置，解决新能源消纳困难和入市后的收(shou)益保障问题，成为行业(ye)发展的迫切需求。

随着(zhe)新能源发电全(quan)面市场化政策的深入实施，一系列积极变化正在悄(qiao)然发生。这些政策不(bu)仅为新能源产业(ye)带来了前所未有的发展机遇，更为整个电力市场的改革注入了新的活力。

一是促进新能源消纳。通(tong)过市场机制(zhi)拉开价格限价，可(ke)以促进新能源实现经(jing)济性消纳，从(cong)全(quan)社(she)会的角度实现效益最大化。若(ruo)新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有望成为市场中的定价机组，此(ci)时市场价格降低，其他电源将尽可(ke)能减少出力，为新能源腾出更多电量通(tong)道，确保新能源得到(dao)最大程(cheng)度消纳。

二是加速全(quan)国统一电力市场建(jian)设。长期以来，我国新能源上网电价实行固定电价模式，未能充分(fen)反映出市场供(gong)需情(qing)况，导致部分(fen)地(di)区电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以激发企业(ye)积极性和市场潜(qian)力。此(ci)次新能源发电全(quan)面入市的改革举措，标志着(zhe)我国电力市场化交(jiao)易(yi)进一步扩围。新能源与传统能源同台竞(jing)争将推动形成更加公平开放(fang)的市场环境，提升行业(ye)整体效率，使电力调节成本分(fen)摊更加合理。具备(bei)低电成本、储(chu)能技术等优势的企业(ye)或将抢得市场先机；而技术落后的企业(ye)则可(ke)能因(yin)竞(jing)价劣势不(bu)得不(bu)退出市场。各地(di)电力市场规则将按(an)照国家要求进行相应完(wan)善，这将促使企业(ye)根据区域供(gong)需差异优化电站布局与交(jiao)易(yi)策略(lue)。

根据相关(guan)负责人的解读，此(ci)次改革对居民、农(nong)业(ye)用户电价水平没(mei)有影响，这些用户的电价仍然按(an)照现行目(mu)录销售电价政策执行。对工(gong)商业(ye)用户而言，静态估算显示，改革实施首年全(quan)国工(gong)商业(ye)用户平均电价与上年相比将基本持(chi)平。在电力供(gong)需宽(kuan)松、新能源市场价格较低的地(di)区，工(gong)商业(ye)用户电价还可(ke)能略(lue)有下(xia)降。后续工(gong)商业(ye)用户电价将随着(zhe)电力供(gong)需、新能源发展情(qing)况等因(yin)素波动。如果(guo)增量新能源项目(mu)投资效率提高，用户支付的费用有望下(xia)降。

激发市场活力

新能源发电全(quan)面入市的主要目(mu)的是促进新能源市场化竞(jing)争，即通(tong)过电力价格信(xin)号更加准确真实地(di)反映市场供(gong)需关(guan)系，为我国新能源行业(ye)高质量发展和新型电力系统建(jian)设保驾护航。

在新能源全(quan)面实行市场化定价和差价结算机制(zhi)背景(jing)下(xia)，新能源企业(ye)需通(tong)过提高发电效率、降低运营成本等方式，提升盈利能力和市场竞(jing)争力。储(chu)能、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性资源有望在市场化环境下(xia)迎来更大发展空间，其商业(ye)模式将日益成熟完(wan)善。

此(ci)外，进一步激发市场活力，要重点关(guan)注地(di)方实施方案的落地(di)效果(guo)、市场交(jiao)易(yi)机制(zhi)的实际运行情(qing)况及储(chu)能、绿证配套政策的协同推进情(qing)况。具体而言，可(ke)从(cong)以下(xia)几个方面入手。

一是注重政策协同。《通(tong)知》提出，地(di)方可(ke)自主实施政策，因(yin)地(di)制(zhi)宜制(zhi)定方案，最迟(chi)于2025年底前完(wan)成。在确保市场公平竞(jing)争的前提下(xia)，可(ke)鼓励设定差异化的支持(chi)政策。对于技术尚(shang)未完(wan)全(quan)成熟的项目(mu)，可(ke)提供(gong)更加灵活的政策支持(chi)，帮助克服(fu)初期高成本、高风险问题，进一步增强市场竞(jing)争力。在政策协同方面，要注意与绿证政策衔接，避免重复收(shou)益。同时禁止强制(zhi)配置储(chu)能等不(bu)合理前置条件，确保市场公平竞(jing)争。

二是优化价格机制(zhi)。进一步明确机制(zhi)电价、结算方式及其适用范围，确保不(bu)同项目(mu)、不(bu)同地(di)区的新能源企业(ye)都(dou)能公平享有政策优惠。同时，要为新能源项目(mu)提供(gong)更长的价格保障期，确保其能够得到(dao)长期稳定的回报。这有助于增强投资者信(xin)心，推动新能源产业(ye)持(chi)续健康发展。

三是动态跟踪评估。通(tong)过动态监测市场价格、新能源收(shou)益及用户电价影响，及时发现问题并采取措施进行调整。可(ke)考虑设立价格波动区间，对短期的剧烈(lie)波动进行限价调节，避免因(yin)市场过度波动给新能源企业(ye)带来不(bu)必要的风险，保障其相对稳定的收(shou)益。这将有助于维护市场稳定，促进新能源产业(ye)与电力市场协调发展。

新能源发电全(quan)面入市是我国电力市场化改革的重要里程(cheng)碑。通(tong)过推动新能源电量全(quan)部进入市场、建(jian)立可(ke)持(chi)续发展的价格结算机制(zhi)以及分(fen)类施策确保政策平稳过渡等措施的实施，将有力促进新能源消纳、加速全(quan)国统一电力市场建(jian)设并推动新能源产业(ye)高质量发展。未来，随着(zhe)政策红(hong)利的不(bu)断释放(fang)和市场机制(zhi)的日益完(wan)善，我国新能源产业(ye)将迎来更加广阔的发展前景(jing)。

(经(jing)济日报 何(he)七香 作者单(dan)位(wei)：中国国际经(jing)济交(jiao)流中心能源与绿色低碳发展研究部)