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参考消息网2月11日报道法国《世界报》网站近日发(fa)表题为《保护主义：从华盛顿到特(te)朗普的美国政治史》的文章，作者是帕斯卡尔·里歇。内容编译如下：
唐纳德·特(te)朗普对(dui)经济学家们的看法不予理睬，执意要征收高额关税。关税问题一直是美国人争论的焦点，开国元勋们在(zai)这个问题上也早就(jiu)存在(zai)分歧。
建(jian)国之初：关税和禁运是两大主题
“我喜欢关税”，这种话在(zai)任何国家都显得不合时宜，但在(zai)美国却不是这样，因为美国一直被贸易关税壁垒问题所困扰。它们是美国政治历(li)史不可分割的一部分。历(li)史学家道格拉斯·欧文任职于美国达特(te)茅(mao)斯学院，他认为这个问题可以追溯到美国建(jian)国之初。他解释说：“特(te)朗普奉行的经济民(min)族主义是美国建(jian)国之初政治传统的延续。”
在(zai)乔治·华盛顿的政府中，有两个对(dui)立的思想流派，其代表人物分别是美国首任国务(wu)卿托马斯·杰斐逊和美国首任财政部长亚历(li)山(shan)大·汉(han)密(mi)尔顿。两人在(zai)意识形态和地域上是对(dui)立的。杰斐逊维护南方农业地区的利益，汉(han)密(mi)尔顿则维护北方纺织厂(chang)和钢铁(tie)厂(chang)的利益。欧文认为，杰斐逊主义的传统主张(zhang)自由放任、自由贸易、限制政府，因此反(fan)对(dui)征收高额关税为政府提供资金(jin)；而汉(han)密(mi)尔顿主义的传统是强烈(lie)的爱国主义，希望通过保护性关税发(fa)展民(min)族工业并建(jian)立稳固的经济。这两大阵营(ying)的对(dui)立持续了整个19世纪和20世纪上半叶(ye)，直到第二次(ci)世界大战后，关税问题才成为次(ci)要问题。
1789年宪(xian)法生效(xiao)后通过的第一部重要的联邦立法是一项关于征收关税的法律(lu)，这极具象(xiang)征意义。两年后，首任财长汉(han)密(mi)尔顿发(fa)表了著名的《制造业报告(gao)》，认为有必要保护新兴产业免受老牌企业（当时是英国企业）的竞争。1789年的关税法和1791年汉(han)密(mi)尔顿的《制造业报告(gao)》是美国持续了一个半世纪的保护主义最早的两大支柱。19世纪第二个十年，叱咤(zha)风云的政治家亨利·克莱在(zai)汉(han)密(mi)尔顿做(zuo)法的基础上将“美国体系”理论化：那是一项旨在(zai)通过联邦基础设施投资“统一国家”的经济计划，其资金(jin)来源就(jiu)是保护性关税。但是，尽管“美国体系”使北方的工业家们能够吸引需要更好交通设施的中西部站在(zai)他们一边，南方却抵制了这一计划。最终，人们从未就(jiu)保护主义达成共识：关税和禁运一直是国会(hui)辩论的主题。
美国得克萨(sa)斯州州立斯蒂(di)芬·F·奥(ao)斯汀大学教授、民(min)族主义问题专家迈克尔·林(lin)德指(zhi)出(chu)：“必须明(ming)白，关税问题上的分歧不是左派和右(you)派之间的分歧，而是一方是制造商(shang)，另一方是农业出(chu)口商(shang)和贸易商(shang)。关于关税问题的辩论异常激烈(lie)，因为它们触及(ji)这个国家的根本。关税背后隐(yin)藏(cang)着另一个问题，即联邦的资金(jin)来源问题，也涉及(ji)联邦应占的比重以及(ji)各州应享有的自由度问题。这两个问题（关税问题和联邦与各州之间的平(ping)衡问题）其实是合二为一的。”
二战后：“你(ni)开放了，美国人才对(dui)你(ni)开放”
第二次(ci)世界大战结束后的一代人开始鼓励国际(ji)贸易，认为国际(ji)贸易可以巩(gong)固和平(ping)。鉴于美国经济相对(dui)于欧洲和亚洲经济而言已占据主导地位(wei)，这种意识形态的转变(bian)并不困难。但美国对(dui)自由贸易仍(reng)有一些(xie)保留。美国拒绝建(jian)立国际(ji)贸易组织，这也解释了为什么贸易是在(zai)关税与贸易总协定这一非正式框架内组织的。国际(ji)前景研究与信息中心主任安托万·布(bu)埃认为：“与英国人、荷兰(lan)人或斯堪的纳维亚人不同，美国人从来不是自由贸易的坚定信奉者。他们总是从互(hu)惠的角度看待贸易：只有你(ni)开放了，美国人才会(hui)对(dui)你(ni)开放。”贸易开放是一种共识，但它也会(hui)造成损害，尤其是在(zai)宾夕法尼亚州、密(mi)歇根州和威斯康星州等工业州。
在(zai)这一阶段，罗(luo)斯福时期开始的美国政治大调整宣告(gao)结束：曾一度统治南方的民(min)主党(dang)失去对(dui)这一地区的控制，被共和党(dang)所取代；民(min)主党(dang)从一个保守(shou)的政党(dang)转变(bian)为一个进(jin)步的政党(dang)，而共和党(dang)则朝着相反(fan)的方向(xiang)发(fa)展。在(zai)此背景下，自由贸易的支持者逐渐占据上风。为了与过去的保护主义作斗争，他们改变(bian)了负责指(zhi)导贸易政策的机构：权力(li)从国会(hui)转移到行政部门，后者对(dui)特(te)定部门利益的压力(li)不那么敏感；然后是1994年世界贸易组织的成立。
在(zai)贸易问题上，共和党(dang)和民(min)主党(dang)之间的界限开始变(bian)得模糊不清。1981年至1989年执政的里根总统在(zai)推崇自由市场的同时，对(dui)日本汽车(che)、电视机、电脑(nao)以及(ji)加拿大木材征收了高额的关税。在(zai)民(min)主党(dang)方面，这一问题引发(fa)了党(dang)内争论。党(dang)内普通党(dang)员，特(te)别是工会(hui)，敦促民(min)主党(dang)不要为自由贸易喝彩，但这未能说服东海岸或西海岸的精英们，他们在(zai)党(dang)内占主导地位(wei)。当克林(lin)顿总统签署北美自由贸易协定时，党(dang)内紧张(zhang)局势加剧(ju)。严重的分歧开始出(chu)现：密(mi)歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州等稳固的民(min)主党(dang)大本营(ying)在(zai)2016年成为摇(yao)摆州。许多选民(min)反(fan)对(dui)北美自由贸易协定。这些(xie)蓝领工人将在(zai)2016年成为特(te)朗普的拥趸。
21世纪初至今(jin)：一切为了选票
进(jin)入21世纪以后，民(min)主党(dang)领导人明(ming)白了他们的战略错误，但为时已晚(wan)。他们都与自由贸易保持距离，包括2009年至2017年执政的中间派奥(ao)巴马总统，也包括在(zai)2016年大选中落选的希拉里·克林(lin)顿。拜登自2021年上任以来也一直奉行稳固的保护主义政策，包括为工业提供大量补贴。不过，始终代表“美国优先”的是特(te)朗普。
真的是特(te)朗普引发(fa)共和党(dang)转向(xiang)保护主义吗？美国皮尤研究中心定期就(jiu)国际(ji)贸易开放程度对(dui)美国人进(jin)行民(min)意调查，这些(xie)调查显示，共和党(dang)选民(min)并不是特(te)朗普上台后才开始拒绝贸易开放的。早在(zai)2014年，他们阵营(ying)中支持贸易协定的比例就(jiu)在(zai)两年内从56%下降到29%！林(lin)德教授分析认为，共和党(dang)内部存在(zai)着阶级矛盾，由于当选需要选票，共和党(dang)精英势必会(hui)改变(bian)对(dui)贸易和移民(min)问题的态度。而无论特(te)朗普有多么离谱，都不是他引发(fa)经济民(min)族主义的回(hui)归：他所做(zuo)的只是顺势而为。
时至今(jin)日，特(te)朗普并没有放弃自己的信念。他宣称要普遍征收进(jin)口商(shang)品价(jia)值10%至20%的关税。大多数经济学家都不以为然，并预测这些(xie)关税承诺很(hen)快(kuai)会(hui)被放弃，因为这样的政策将会(hui)推高物价(jia)，对(dui)美国人的购买力(li)来说将是一场灾难，还会(hui)导致国际(ji)上的报复，削弱出(chu)口企业。
但迄今(jin)为止，特(te)朗普似乎并不想让(rang)步。2024年12月，他提名41岁的经济学博士、前金(jin)融分析师斯蒂(di)芬·米兰(lan)担(dan)任经济顾问委(wei)员会(hui)主席。米兰(lan)曾在(zai)2024年11月撰写报告(gao)，主张(zhang)将实际(ji)关税从2%提高到20%。在(zai)报告(gao)中，米兰(lan)并不否认这一政策有可能带来的风险。他强调“有一条道路可以在(zai)实施这些(xie)政策时不造成损害，但这条路很(hen)窄”。不得不说，还没有一个西方国家进(jin)行过这种尝试。（编译/王忠菊）