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2月21日，最高检和证监会(hui)联合(he)召开“依法从严打击(ji)证券(quan)违法犯罪 促进资本市场健康稳(wen)定发展”新闻发布会(hui)，此次新闻发布会(hui)发布了中国证监会(hui)首批指导性(xing)案例。
中国证监会(hui)党委委员、副主席李明指出，证监会(hui)第一批行政执法指导性(xing)案例涵(han)盖财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场等主要违法类型(xing)，体现(xian)严肃整治重点领域(yu)违法行为的决心，彰显全力维护资本市场平稳(wen)运(yun)行的监管态度。
中国证监会(hui)行政处(chu)罚委员会(hui)办(ban)公室主任何艳春(chun)表示，本次是证监会(hui)首次发布行政指导性(xing)案例，既是具象化展示近年来的监管执法成果，也是树立(li)执法“标杆”发挥示范引导作用，更是宣示资本市场严监严管的鲜明态度。
李明强调，证监会(hui)稽(ji)查执法的职责使命，就是遵(zun)循(xun)反证券(quan)欺诈的基本逻辑，通过(guo)惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本市场公平秩序(xu)保驾护航，为维护广大投资者根本利益提供坚强有力的法治保障。
2024年坚持重拳出击(ji)，全年罚没款金(jin)额超上年两(liang)倍
李明表示，近年来，证监会(hui)坚持有法必(bi)依、执法必(bi)严、违法必(bi)究，切实维护资本市场法律的权(quan)威和尊严，不断增强广大投资者的安全感(gan)。
据(ju)其介绍，证监会(hui)近年来以“零容忍(ren)”态度处(chu)理(li)了一批典型(xing)案件，有力整肃各类违法行为，深度净化市场环境。2024年证监会(hui)办(ban)理(li)各类案件739件，作出处(chu)罚决定592份，罚没款153亿元(yuan)，超过(guo)上一年两(liang)倍。同(tong)时，聚焦执法重点，不断强化对欺诈发行、财务造假、违规减持、操纵市场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍(ren)”的违法行为的打击(ji)惩治。
数(shu)据(ju)显示，2024年查处(chu)包括财务造假在内的信息披露违法案件135件，居各类案件数(shu)量之首；处(chu)罚操纵市场案42件，案均罚没款约1.2亿元(yuan)，居各类案件罚没金(jin)额之首。“今后(hou)，对这(zhe)两(liang)类违法行为的打击(ji)力度还(hai)将(jiang)持续加强。”李明表示。
股市中小投资者占比高，执法要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国股市中小投资者占比高达(da)96%，风险承受能力薄弱，自力救济能力相对不足，是案件中“看不见的当事人”。对于执法个案中的证据(ju)采信、法律适用、法益平衡等具体问(wen)题，证监会(hui)在依法行政前提下，更多站在保护投资者的角度，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。
他举(ju)例称，去年按照(zhao)“实质重于形式”的原则(ze)，证监会(hui)对某上市公司“定增减持套利”案当事人罚没超2亿元(yuan)，向(xiang)市场释放了证监会(hui)严厉打击(ji)“以局部合(he)规掩盖整体违法”减持行为的鲜明态度，对行业潜规则(ze)形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢(ying)得了人民(min)群众对证监会(hui)监管执法的信任和支持。
坚持法治导向(xiang)，建立(li)健全违法认定裁(cai)量标准
李明表示，证监会(hui)在执法的过(guo)程中，坚持法治导向(xiang)，不断提升严格规范公正文明执法的能力和水平，包括建立(li)健全违法认定裁(cai)量标准、不断强化执法质量内控监督和依法尊重保护当事人合(he)法权(quan)益。
在违法认定裁(cai)量标准方面，证监会(hui)出台《行政处(chu)罚裁(cai)量基本规则(ze)》，规定一般(ban)处(chu)罚、从重处(chu)罚、从轻处(chu)罚、不予处(chu)罚等六(liu)种裁(cai)量阶次及适用情形，使处(chu)罚种类、幅度与案件事实、性(xing)质、情节、社会(hui)危害程度及当事人主观过(guo)错程度相匹配，为执法裁(cai)量提供统(tong)一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防(fang)止(zhi)权(quan)力任性(xing)、职权(quan)滥用。
监管执法效果不断显现(xian)，资本市场生态出现(xian)积极向(xiang)好变化
“随(sui)着近年来监管执法效果的不断显现(xian)，资本市场生态出现(xian)了积极向(xiang)好的诸多变化。”李明表示，“愿意来、留得住”的市场氛(fen)围日益浓厚。证监会(hui)始终坚持标本兼治，协(xie)同(tong)各方持续推动综合(he)治理(li)，共(gong)同(tong)构建规范有序(xu)的市场生态。
具体来看，证监会(hui)通过(guo)监管执法有效压实相关各方法律责任，会(hui)同(tong)行业主管部门、地(di)方党委、政府(fu)对财务造假实施综合(he)惩治，此外，协(xie)同(tong)司法机关“立(li)体追责”。
比如，压实大股东(dong)、实控人的信义义务，“董监高”人员的忠(zhong)实勤勉(mian)义务，中介机构的“看门人”义务，资产管理(li)人的受托义务等等，坚决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募(mu)不私”等乱象，推动上市公司治理(li)和内控水平不断提升，引导市场各方基于法律规则(ze)和市场逻辑有序(xu)博弈，持续增强市场自我约束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
下一步工作重点揭(jie)晓：深入推进新“国九条”和“1+N”政策落地(di)
李明表示，证监会(hui)将(jiang)落实好党中央、国务院决策部署，深入推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地(di)，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规线索(suo)发现(xian)能力，压降办(ban)案周期(qi)，提升办(ban)案质效，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违规减持等恶(e)性(xing)违法重拳出击(ji)，从严惩处(chu)，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金(jin)融监管部门等相关各方的治理(li)合(he)力，共(gong)同(tong)护航资本市场高质量发展。
上市公司财务造假系统(tong)性(xing)、隐蔽性(xing)、复杂性(xing)特征越发突(tu)出
何艳春(chun)指出，从近年行政处(chu)罚案例看，上市公司财务造假系统(tong)性(xing)、隐蔽性(xing)、复杂性(xing)特征越发突(tu)出：一是“假账做全套”，识别难度持续加大；二是利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无经济实质的交易，以合(he)法形式掩盖非法目的，隐蔽性(xing)不断增强；三是大股东(dong)、实控人“驱动型(xing)”造假频(pin)发；四是为满足融资条件、维持上市地(di)位(wei)或者避免大股东(dong)股权(quan)质押“爆仓”实施的财务造假有所抬头。
“针对上述情况，证监会(hui)持续对财务造假案件实施全链条打击(ji)惩处(chu)。”何艳春(chun)表示，下一步，证监会(hui)将(jiang)通过(guo)非现(xian)场监管、现(xian)场检查、舆情监测、投诉举(ju)报处(chu)理(li)等多渠(qu)道(dao)识别造假线索(suo)，特别是完(wan)善线索(suo)举(ju)报奖励(li)制度，切实发挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸、异常换所等可疑迹象，提升违法违规发现(xian)能力，优(you)化调查流程，提高处(chu)罚效率，持续巩固并不断强化“严”的氛(fen)围。同(tong)时，将(jiang)推动进一步加强民(min)事赔(pei)偿和刑事打击(ji)，强化立(li)体追责。
上市公司是我国企业优(you)秀代表，实施财务造假是极少数(shu)
何艳春(chun)指出，上市公司是我国企业的优(you)秀代表，实施财务造假的只是其中极少数(shu)。
他表示，随(sui)着监管执法的不断强化，以前积累的问(wen)题正在加快暴露、出清，并且资本市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入性(xing)风险加大，与内部风险因素交织(zhi)叠加，个别上市公司及其大股东(dong)、实控人因经营困难、退市保壳等，仍可能铤而(er)走险，实施财务造假。
“减存量、遏增量需要有一个过(guo)程，预计未来一段时期(qi)内仍有一定数(shu)量的财务造假案件，但这(zhe)并不影响我国资本市场高质量发展的大局，我们坚信，上市公司总(zong)体质量和投资价值将(jiang)不断提高。”何艳春(chun)强调。
市场操纵案件出现(xian)新特征，将(jiang)继续加大打击(ji)力度
何艳春(chun)指出，随(sui)着市场规模不断扩大、市场结构不断丰富(fu)、市场深度不断拓展，操纵类案件也呈现(xian)出一些新的特点：一是从利用资金(jin)优(you)势的传统(tong)“坐(zuo)庄型(xing)”操纵向(xiang)基于特定时段和关键时点的短线化操纵演进；二是借助配资资金(jin)或资管产品实施“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型(xing)”操纵数(shu)量增多；三是上市公司“内部人”组织(zhi)参与的“伪市值管理(li)”信息型(xing)操纵、“编题材、讲故事”的蛊惑型(xing)操纵有所增加；四是利用复杂金(jin)融产品、新型(xing)交易技术实施的操纵行为偶(ou)有发生。
“这(zhe)给操纵市场行为的识别、调查、处(chu)罚带(dai)来了新挑战。”何艳春(chun)指出，操纵市场行为实质上是欺骗中小投资者买进卖出，违法者在极短时间内获(huo)取巨大利益、赚得盆满钵满，全身而(er)退后(hou)，价格经历暴涨暴跌(die)，往往“一地(di)鸡毛”，中小投资者的股票“砸在手上”甚至血本无归。
他表示，有的市场操纵案件涉案金(jin)额大，涉及证券(quan)数(shu)量多，不但影响市场内在稳(wen)定性(xing)，严重者还(hai)会(hui)干扰监管政策传导，诱发市场风险，始终是打击(ji)惩处(chu)的重点，下一步，证监会(hui)将(jiang)继续加大对操纵行为的打击(ji)力度。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校对 柳宝庆(qing)