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2月19日，《2025年稳(wen)外资行动方(fang)案(an)》（以下简称《行动方(fang)案(an)》）对外发布。20日，国新(xin)办举行国务院政策例(li)行吹风会介绍有关情(qing)况。有关部门负责人在会上表示，《行动方(fang)案(an)》从4方(fang)面(mian)提出了(le)20条措施，相关部门和各地区(qu)将认真落实好《行动方(fang)案(an)》、服(fu)务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件，欢迎更(geng)多外国投资者来华(hua)投资兴业。
加大引资稳(wen)资力度
外商投资是推进高水平对外开放的重要内容。截至2024年底，外商累计在华(hua)投资设立的企业超过123.9万(wan)家(jia)，实际使(shi)用外资20.6万(wan)亿元人民币。
为进一步做好2025年稳(wen)外资工作，加大引资稳(wen)资力度，商务部、国家(jia)发展改革委会同相关部门制定了(le)《行动方(fang)案(an)》。商务部副部长兼国际贸易(yi)谈判副代表凌激介绍，《行动方(fang)案(an)》有4个突出特点——
释放了(le)进一步对外开放的积极信号。《行动方(fang)案(an)》提出，扩(kuo)大电信、医疗、教育等领(ling)域的开放试点，推动国家(jia)服(fu)务业扩(kuo)大开放综合(he)试点工作的提速加力，进一步压减市场准(zhun)入负面(mian)清(qing)单(dan)事项，在自贸试验区(qu)持续扩(kuo)大规则、规制、管理(li)、标准(zhun)等制度型开放，提升国家(jia)级经济技术开发区(qu)外向(xiang)型经济发展水平等一系列(lie)举措。
加大政策支持力度。《行动方(fang)案(an)》提出，要引导更(geng)多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩(kuo)大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使(shi)用境内贷款限制，便利创新(xin)药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
积极开展外商投资促进工作。《行动方(fang)案(an)》提出，要精心设计实施“投资中国”系列(lie)活动，充分发挥与有关国家(jia)的双边投资促进工作组机制作用，央(yang)地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并(bing)购规则和并(bing)购交易(yi)程序，支持外资企业参与新(xin)型工业化进程等举措。
切(qie)实解决外资企业关切(qie)的问(wen)题。《行动方(fang)案(an)》提出，将更(geng)多外资项目纳(na)入重大外资项目和重点外资项目清(qing)单(dan)，尽(jin)快明确政府采购本国产品标准(zhun)，优化药品带量采购，继续稳(wen)妥扩(kuo)大单(dan)方(fang)面(mian)免签(qian)国家(jia)范围，有针对性举办银企对接(jie)活动，提升外资企业贸易(yi)便利化水平等举措。
提高投资促进水平
《行动方(fang)案(an)》提出，修订扩(kuo)大鼓励外商投资产业目录。目前，这(zhe)一工作进展如何？
国家(jia)发展改革委利用外资和境外投资司负责人华(hua)中介绍，去年年底，国家(jia)发展改革委会同商务部已经公开发布了(le)征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了(le)200多条。目前，正在根据各方(fang)面(mian)的反馈意见进行修改完善(shan)，将尽(jin)快按程序出台2025年版鼓励目录。新(xin)目录将重点增加先(xian)进制造业、现代服(fu)务业、高新(xin)技术、节能环保等领(ling)域条目，同时也鼓励外资更(geng)多投向(xiang)中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
围绕提高投资促进水平，《行动方(fang)案(an)》还提出，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。对此，华(hua)中表示，在前期调研的基础(chu)上，国家(jia)发展改革委已会同有关部门启动了(le)这(zhe)项政策的制定工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方(fang)面(mian)，拟从简化相关事项办理(li)程序、完善(shan)金融服(fu)务、优化项目备案(an)管理(li)等环节，进一步畅通企业再投资渠道(dao)；在加强外资企业境内再投资服(fu)务保障方(fang)面(mian)，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班(ban)支撑、加强项目全流程服(fu)务等角度，统筹对符合(he)条件的再投资项目予以支持。
“我们(men)将和有关部门一道(dao)，共同为外资企业在华(hua)投资经营做好服(fu)务保障，为跨国公司提供更(geng)大投资机遇和投资空(kong)间。”华(hua)中说。
助(zhu)外企在华(hua)更(geng)好发展
制造业是外商投资的重要领(ling)域。2024年，制造业领(ling)域外资准(zhun)入限制“清(qing)零”，制造业实际使(shi)用外资超过了(le)2200亿元人民币，高技术制造业实际使(shi)用外资占(zhan)比达(da)到11.7%。
工业和信息(xi)化部规划(hua)司司长姚珺表示，工业和信息(xi)化部将认真落实《行动方(fang)案(an)》等各项开放举措，为外资企业提供良好服(fu)务，促进外资企业在华(hua)实现更(geng)好发展。
一是深化产业科技创新(xin)合(he)作。积极支持各国企业家(jia)、投资人来华(hua)创新(xin)创业，支持外资企业在华(hua)设立研发中心，与国内企业联合(he)开展技术研发和产业化应用。
二是共享数字化、绿色化发展机遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华(hua)建设高水平智能工厂，加快先(xian)进技术、产品和解决方(fang)案(an)在中国转化落地。
三是发挥园区(qu)、集群等载体的稳(wen)外资作用。推动国家(jia)高新(xin)技术产业开发区(qu)、国家(jia)先(xian)进制造业集群、中外中小企业合(he)作区(qu)等加大外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园区(qu)合(he)作行动和先(xian)进制造业集群卓越伙(huo)伴关系行动，打造高水平开放合(he)作的载体。
四是持续做好外资企业服(fu)务保障。积极协调解决制造业重点外资企业、项目落地和运(yun)营中存在的困难，保障外资企业国民待遇，增强外资企业在华(hua)投资信心。
华(hua)中表示，欢迎更(geng)多外资企业长期扎根中国市场，继续在华(hua)增资扩(kuo)产、发展壮大，充分享受(shou)外商投资促进政策红利，实现互利共赢(ying)。（本报记者 邱海峰）
《人民日报海外版》（2025年02月21日 第(di) 03 版）
责编：陈亚楠、张霓(ni)