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本文(wen)来自格隆汇专栏：陶川，作(zuo)者：陶川 钟渝梅
梳理开年以来的变化，我(wo)们发现政策既有“开门红”的发力诉(su)求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作(zuo)为“十四五(wu)”收官之年，今年“开门红”更多强调的是(shi)“干”，所谓“一分部署，九分落实”，这从总理开年的调研和地方的项目开工可见一斑。同时，鉴于特朗普就任后可能的经贸(mao)风(feng)险，增量的财政和货币政策并未在开年亮出底牌，这种“蓄力”也是(shi)“择机”的体现，需要综合内(nei)外条件(jian)来把(ba)握节奏。
开年政策将(jiang)如何发力？“开工潮”的背后，新质和民(min)生含量颇高(gao)。对(dui)于“开门红”的动员，上至中央及部委(wei)、下(xia)至地方，多地近(jin)日召(zhao)开会议时强调了经济开好局、起好步的重要性。重庆、江苏、贵州、安徽等省市还专门召(zhao)开了项目开工会议，今年“抓开工”的力度较往年并不逊色。不过这一次“抓开工”，“抓”的更多是(shi)与新质、民(min)生相关的领(ling)域，这些(xie)领(ling)域对(dui)经济的撬动作(zuo)用更胜一筹。
政策又将(jiang)如何蓄力？“两(liang)新”的加力扩(kuo)围(wei)是(shi)“标(biao)答”。面对(dui)特朗普上任在即等外部风(feng)险，政策的蓄力也固然重要。上周(zhou)五(wu)（即1月3日）国新办发布会上已对(dui)2025年“两(liang)新”的加力扩(kuo)围(wei)给出明确指引，这便是(shi)开年政策蓄力的“金钥匙(chi)”。
虽然暂未落地，但今年“两(liang)新”的续弦会更快。2024年“两(liang)新”经历了 “给出指引（2月财经委(wei)会议）-公布清单（3月国务院发文(wen)）-提供(gong)资金（7月国常会，特别国债资金予以支持）-资金下(xia)达完毕（9月下(xia)旬）”的政策过程。而(er)2025年，“两(liang)新”的续弦在开年第三天(tian)就给出指引，可见今年的“不一般”。这不仅仅是(shi)因为“两(liang)新”工作(zuo)已逐渐轻车熟路；更是(shi)因为外部面临特朗普即将(jiang)“卷土(tu)重来”，同时内(nei)部面临上一年一季度社零基数(shu)较高(gao)、“开门红”压力较大等特殊因素。
怎么“加力”？怎么“扩(kuo)围(wei)”？2025年“两(liang)新”的“加力”主要围(wei)绕家装消费品展开，而(er)“扩(kuo)围(wei)”主要是(shi)将(jiang)手机、平板、智能手表手环等数(shu)码产品纳入“两(liang)新”政策的“白名单”。之所以选择这些(xie)产品，是(shi)因为它们不仅在社零中占比整体偏小、未来成(cheng)长空间更大，而(er)且2024年它们的消费表现好于上年、资金投向的“性价比”可能会更高(gao)。
假设2025年特别国债用于家装消费品、数(shu)码产品的资金规模为1000亿元，那么这一次加力扩(kuo)围(wei)可对(dui)应拉(la)动约2700亿元潜在销售空间，相当于2023年社零总额的0.6%。
“两(liang)新”政策将(jiang)如何向“去年工作(zuo)成(cheng)效较高(gao)的地区”倾斜？回顾2024年来看，“两(liang)新”政策带动消费取得“正反馈”的省市主要为河(he)南、湖南、江苏、重庆等地。其中取得“正反馈”的部分省市早已提前做(zuo)好部署，比如江苏对(dui)手机、平板、相机、智能手表等3C数(shu)码产品发放电子补贴。
除了“两(liang)新”，专项债也是(shi)开年政策蓄力的“一分子”。虽然当前已披露的一季度新增专项债发行规模“不起眼”，不过这也可能仅是(shi)一时，可以重点观测(ce)特朗普正式(shi)上任后，专项债的实际发行进度是(shi)否加快。尤其是(shi)当前十个专项债“自审自发”试点地中仅有四地公开了一季度发债计划(hua)，在地方发债主动性更强的情况下(xia)，一季度专项债的实际发行规模可能会更多。
风(feng)险提示：资料统计不完全；未来政策不及预(yu)期；海外形势变化超预(yu)期。
证券研究报告：政策动态点评(ping)：开年政策的发力与蓄力
对(dui)外发布时间：2025年1月6日
报告撰写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017