我国(guo)发(fa)展进入战(zhan)略机(ji)遇和风险挑战(zhan)并存(cun)、不确定和难预料因(yin)素增多(duo)的时期，各种“黑天鹅”“灰犀(xi)牛”事件随时可(ke)能发(fa)生。国(guo)际上，贸易保护主义再起、地缘政治冲突频发(fa)，全球动荡源和风险点明显增加，外部环境变化带来的不利影响加深。国(guo)内有效(xiao)需(xu)求(qiu)不足，人(ren)口老龄化加速(su)带来的影响日益(yi)加深。宏观调控要(yao)充(chong)分考(kao)虑内外部的风险挑战(zhan)，前瞻性研究储备、针对性谋划制定、有效(xiao)发(fa)布实施一批政策，这样不仅可(ke)以科学应变、灵活应对国(guo)内外风险挑战(zhan)给经济运行(xing)带来的冲击，保持(chi)国(guo)民经济平稳健康运行(xing)，而且(qie)可(ke)以主动求(qiu)变、化危为机(ji)，为经济持(chi)续稳定增长打出政策“提前量”，为应对风险挑战(zhan)提供“缓冲区”。

眼下，我国(guo)正处在经济结构转型的关键阶段，周期性、结构性和体制性矛(mao)盾相互交织，制约经济持(chi)续稳定发(fa)展既有短期问题也有长期问题，既有总量问题也有结构问题。推动经济高(gao)质量发(fa)展，不仅需(xu)要(yao)稳定经济大盘，还要(yao)促进新旧(jiu)动能转换、结构调整(zheng)优(you)化，从而推动经济实现质的有效(xiao)提升和量的合理增长。宏观调控要(yao)兼顾短期和中长期均衡(heng)，在关注经济周期性问题的同时，更加关注中长期的结构性和趋势(shi)性变化，在提升前瞻性、针对性、有效(xiao)性上下功夫，这是推动经济高(gao)质量发(fa)展的迫切要(yao)求(qiu)。

伴(ban)随着我国(guo)经济结构深度(du)调整(zheng)、存(cun)量经济影响加大等显著变化，居民、企业和地方政府等主体的经济行(xing)为模式深刻变化，宏观经济运行(xing)和政策传导机(ji)制也随之发(fa)生变化，对创新宏观调控方式提出新要(yao)求(qiu)。紧盯经济社会(hui)发(fa)展中面临(lin)的需(xu)求(qiu)不足、部分企业生产经营困难等突出矛(mao)盾，提高(gao)宏观调控的前瞻性、针对性、有效(xiao)性，引导微观主体形成关于经济政策走向和经济趋势(shi)的合理预期，不仅可(ke)以达到稳定社会(hui)预期、增强市场信心的目的，还有助于减小微观主体预期偏差，提高(gao)宏观政策调控效(xiao)果。

丰富宏观经济治理体系内涵

提高(gao)宏观调控前瞻性、针对性、有效(xiao)性，体现了(le)创新和完善宏观调控的新方向、新要(yao)求(qiu)和新举措，不仅进一步丰富了(le)宏观经济治理体系的内涵，而且(qie)具有鲜明的实践(jian)指向。

我国(guo)发(fa)展经验表明，面对经济运行(xing)变化，既要(yao)保持(chi)战(zhan)略定力(li)，推动经济发(fa)展沿着正确方向前进，又要(yao)未雨(yu)绸缪，精准研判、妥善应对经济领(ling)域可(ke)能出现的重(zhong)大风险。提高(gao)宏观调控的前瞻性，是根据国(guo)内外环境变化和形势(shi)发(fa)展需(xu)要(yao)，并充(chong)分考(kao)虑各类(lei)风险挑战(zhan)，做好重(zhong)大政策的预研谋划、提前部署，实现超前发(fa)力(li)。宏观调控如(ru)果过度(du)关注短期目标，容易导致政策超调和变动频繁，透支未来政策空间，不利于经济长远发(fa)展。而前瞻性的宏观调控不局限于应对经济短期波动，还着眼于中长期发(fa)展趋势(shi)、发(fa)展目标和面临(lin)的风险挑战(zhan)，综(zong)合采(cai)用总量政策、结构政策和改革(ge)政策，推动逆(ni)周期和跨周期调节相结合、总量调控和结构调整(zheng)相结合、需(xu)求(qiu)管理和供给管理相结合、短期应对措施和长期制度(du)建设相结合，从而实现短期调控目标和中长期发(fa)展目标相统一。提高(gao)宏观调控的前瞻性，相当于在更长时段内为经济运行(xing)引入了(le)确定性因(yin)素，可(ke)以有效(xiao)提振社会(hui)信心和预期。去年二季(ji)度(du)、三季(ji)度(du)我国(guo)经济增速(su)放缓，经济下行(xing)压力(li)较大，党中央因(yin)时因(yin)势(shi)加强宏观调控，9月26日中央政治局会(hui)议部署一揽子增量政策，推出一批超出市场预期的政策，极大地提振了(le)信心、激发(fa)了(le)活力(li)，不仅有力(li)促进四季(ji)度(du)GDP增速(su)回升，还为今年乃至更长时间经济平稳运行(xing)和高(gao)质量发(fa)展注入“强心剂(ji)”。

近年来我国(guo)经济发(fa)展面临(lin)的问题既有周期性、结构性矛(mao)盾，也有体制性障碍，各种矛(mao)盾交织增加了(le)宏观调控的复杂性。提高(gao)宏观调控的针对性，就(jiu)是要(yao)直面制约经济发(fa)展的症结，找准主要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要(yao)方面，渐次有序、有的放矢、精准发(fa)力(li)解决各类(lei)矛(mao)盾问题。保持(chi)经济稳定增长是宏观调控的核心目标和任务之一。受疫情影响，我国(guo)潜(qian)在经济增长率受损，经济下行(xing)压力(li)加大，尤其是名义经济增长由于价格(ge)因(yin)素而出现一定下滑。提高(gao)宏观调控的针对性要(yao)把稳定经济增速(su)放在重(zhong)要(yao)位(wei)置，当前形势(shi)下尤其要(yao)稳定名义经济增长速(su)度(du)，从而促进居民就(jiu)业、收入和财政收入增长。稳定经济增长速(su)度(du)，还需(xu)紧盯当前经济社会(hui)发(fa)展中的痛点难点问题，长短结合、标本兼治研究出台针对性的政策措施。在存(cun)量经济特征越来越明显的背景下，稳定经济增速(su)还需(xu)充(chong)分考(kao)虑存(cun)量经济的影响，探索将宏观资产负债表管理纳入宏观调控。另外，在外部环境大幅(fu)动荡和我国(guo)经济深度(du)转型形势(shi)下，社会(hui)公众对全球经济形势(shi)、我国(guo)经济运行(xing)趋势(shi)和政策走势(shi)的关注度(du)、敏(min)感(gan)度(du)不断提升，稳定经济增速(su)还需(xu)将稳定社会(hui)预期放在重(zhong)要(yao)位(wei)置。

宏观调控是否有效(xiao)，既与制定政策是否科学合理有关，更与政策落实密切相关。提高(gao)宏观调控的有效(xiao)性，应把握好政策制定出台的时度(du)效(xiao)和政策之间的协(xie)调一致性，优(you)化政策工具和政策组(zu)合，更高(gao)效(xiao)率地推动各项(xiang)政策落实到位(wei)，提高(gao)宏观调控效(xiao)果。宏观调控的有效(xiao)性既体现在单个政策的效(xiao)果，也集中体现在政策的整(zheng)体效(xiao)果。就(jiu)单个政策而言，政策是否务实管用，出台的时点、力(li)度(du)和节奏是否合理，是影响政策效(xiao)果的关键。就(jiu)整(zheng)体政策而言，政策取(qu)向是否一致、是否协(xie)同发(fa)力(li)至关重(zhong)要(yao)。近年来，在客观环境变化、信息共享不充(chong)分等影响下，部分政策力(li)度(du)和进度(du)不及预期，部分地区落实政策不到位(wei)，都影响着宏观调控效(xiao)果。提高(gao)宏观调控的有效(xiao)性还需(xu)考(kao)虑政策在地区之间的差异(yi)性，各地发(fa)展阶段、资源禀赋(fu)和发(fa)展基础不同，一刀切的宏观政策难以取(qu)得预期效(xiao)果。在逆(ni)全球化暗流涌(yong)动，民粹(cui)主义、单边主义抬头的多(duo)重(zhong)挑战(zhan)下，提高(gao)宏观调控的有效(xiao)性还需(xu)考(kao)虑国(guo)际政策溢出效(xiao)应对我国(guo)的冲击。

坚持(chi)前瞻分析、精准施策、协(xie)调创新

提高(gao)宏观调控的前瞻性、针对性、有效(xiao)性，应按照(zhao)供给与需(xu)求(qiu)相平衡(heng)、总量平衡(heng)与结构优(you)化相协(xie)调、短期运行(xing)与中长期发(fa)展相衔接、中央调控与地方实施相一致、国(guo)内调控与参与国(guo)际治理相协(xie)同的思路，加快(kuai)实施跨周期调节和逆(ni)周期调节，推动宏观调控前瞻谋划、精准施策和协(xie)调配套。

加强分析预测和预期引导，提高(gao)宏观调控的前瞻性。加强对国(guo)内外中长期经济形势(shi)的前瞻性研究和预测研判，利用大数据分析、人(ren)工智能分析、大模型分析等新技(ji)术手段加强经济监测预警，提前发(fa)现经济运行(xing)中的潜(qian)在问题和风险，在把握好政策设计中短期需(xu)求(qiu)和未来空间的基础上，实施跨周期调节，提高(gao)宏观调控的科学性和预见性。发(fa)挥(hui)国(guo)家发(fa)展规划的战(zhan)略导向作用，推动宏观调控的短期目标与发(fa)展规划确定的中长期目标相协(xie)调，并根据经济形势(shi)变化加强政策预研储备，做到提前布局、靠前发(fa)力(li)。发(fa)挥(hui)前瞻性调控的预期引导功能，通过发(fa)布经济预测、进行(xing)政策宣传解读等方式，及时向社会(hui)公布政策目标、政策工具和政策预期效(xiao)果，提高(gao)预期管理的主动性、前瞻性和有效(xiao)性。加强对主要(yao)经济体宏观经济政策的前瞻研判，加强国(guo)际政策协(xie)调，有效(xiao)防范其他国(guo)家相关政策的外溢效(xiao)应。

坚持(chi)目标导向和问题导向，提高(gao)宏观调控的针对性。紧盯经济稳定增长这个目标，加大超常规逆(ni)周期调节力(li)度(du)，同时推进供给侧有效(xiao)管理，推动经济增速(su)尤其是名义经济增速(su)稳定回升。针对制约当前经济持(chi)续回升向好的一系列矛(mao)盾和问题，持(chi)续加力(li)出台政策，同时加快(kuai)研究部署一批有利于拓(tuo)展宏观政策发(fa)力(li)空间、发(fa)展新质生产力(li)、激发(fa)市场活力(li)，经济增长效(xiao)应明显、可(ke)感(gan)可(ke)及的改革(ge)措施，实现宏观政策和改革(ge)措施同频共振、同向发(fa)力(li)。顺应存(cun)量经济对宏观调控影响加大的形势(shi)，探索将宏观资产负债表管理融入宏观经济治理，推动做优(you)增量和盘活存(cun)量的政策协(xie)同发(fa)力(li)，形成存(cun)量经济与增量经济共同推动经济持(chi)续回升向好和高(gao)质量发(fa)展格(ge)局。围绕预期偏弱问题，进一步加强对新形势(shi)下微观主体行(xing)为方式、经济运行(xing)逻辑和政策传导机(ji)制的分析研判，提高(gao)政策制定和预期管理的针对性。

强化政策创新和政策协(xie)调，提高(gao)宏观调控的有效(xiao)性。科学研判宏观经济大势(shi)和微观主体政策需(xu)求(qiu)，合理确定政策出台时机(ji)、力(li)度(du)和节奏，建立健全政策有序退出机(ji)制，做好新旧(jiu)政策的衔接。增强宏观政策取(qu)向一致性，把经济政策和非(fei)经济性政策都纳入宏观政策取(qu)向一致性评估，健全“政策出台前评估—实施中跟踪(zong)分析—实施效(xiao)果反馈调整(zheng)”的全链条动态(tai)化评估调整(zheng)机(ji)制，强化政策统筹，确保同向发(fa)力(li)、形成合力(li)。在坚定不移落实中央统一部署的同时，做好因(yin)地制宜、分类(lei)施策。此外，还要(yao)创新政策宣传解读工作，以易懂的语言、合理的方式，在合适(shi)的时机(ji)向社会(hui)公众准确说明政策意(yi)图，及时了(le)解不同类(lei)型微观主体的政策诉求(qiu)并作出回应，提高(gao)宏观政策实施效(xiao)果。