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在津巴布韦马斯温戈省(sheng)的比基塔矿，工人(ren)从袋装锂精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲矿业投资大会(hui)不久前在南非开普敦举行。本届大会(hui)以“筑牢非洲矿业未来”为主题，吸引来自非洲和(he)其他地区的政要、矿业相关部门组织、企业的代表等(deng)逾万人(ren)与会(hui)，共(gong)商非洲矿业发展(zhan)大计。在推进非盟《2063年议(yi)程》发展(zhan)愿景的背景下，非洲矿业可持续发展(zhan)是(shi)本届大会(hui)的重要议(yi)题之一(yi)。正如南非矿产和(he)石油资源部部长曼塔谢(xie)在大会(hui)致辞(ci)时所说，非洲大陆(lu)需发挥拥有大量关键(jian)矿产资源这一(yi)优势，把握(wo)不断增长的矿产需求，筑牢非洲矿业未来，为非洲大陆(lu)社会(hui)经济发展(zhan)作(zuo)出贡献。
由于历史原因，非洲矿业曾长期(qi)被大型跨国(guo)企业及资本控制，一(yi)些非洲国(guo)家长期(qi)陷入(ru)高度依赖采掘业的畸形单一(yi)经济结构中。近年来，非洲国(guo)家的矿产资源自主意识(shi)日益增强，非洲矿业迎来新发展(zhan)时代。
非洲大陆(lu)矿产资源丰富，尤其是(shi)一(yi)些关键(jian)矿产储量巨大。资源禀赋使非洲矿业发展(zhan)机遇良多，前景广(guang)阔。非洲拥有全球约30%的矿产储量，包括40%的黄金和(he)高达90%的铬和(he)铂。此外，金刚(gang)石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁(tie)、磷、钾、铝、稀土以及煤(mei)、石油、天然气等(deng)储量丰富。尤其随着全球经济发展(zhan)、能源转型和(he)军事应用等(deng)对关键(jian)矿产的需求日益增加，拥有丰富关键(jian)矿产的非洲全球地位及影响力亦相应提升，在矿业对外合作(zuo)方面的资源优势及话语权不断增强。
当前，非盟及非洲矿产国(guo)正加紧制定并逐步实施矿业发展(zhan)愿景、战略规划等(deng)，致力于将矿产资源优势转化为促进经济社会(hui)发展(zhan)和(he)改善民生福祉的重要推动力。矿业是(shi)非盟《2063年议(yi)程》的重要领域，其执行文件包括《非洲矿产治理框(kuang)架》《非洲地质和(he)矿产信息系统》《非洲矿产和(he)能源分类(lei)管理系统》等(deng)。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》，为非洲国(guo)家制定和(he)实施矿产资源发展(zhan)规划提供了共(gong)同基础。该文件目(mu)的之一(yi)就是(shi)解决长期(qi)困扰非洲矿业的一(yi)个(ge)关键(jian)悖论，即尽管非洲大陆(lu)拥有丰富和(he)宝贵的矿产储备，但其仍持续深陷贫困和(he)不发达处境。该文件强调采矿应给东道国(guo)政府及当地社区带来公平利益，以及在采矿项(xiang)目(mu)中建立全面的环境和(he)社会(hui)保障措施。该文件还主张矿业上下游经济多样化，以使非洲能由过去的廉价原材料出口转变为与采矿有关并以知识(shi)经济为基础的制造商、供应商和(he)服务(wu)商，并借助采矿推动更广(guang)泛的基础设施建设与发展(zhan)。
非盟和(he)联合国(guo)非洲经济委员会(hui)于2016年建立非洲矿业发展(zhan)中心。该中心的主要目(mu)标是(shi)协调和(he)监督《非洲矿业愿景》及其行动计划的实施，以及汇聚成员国(guo)及区域经济共(gong)同体的矿产资源部门、私营部门、民间社会(hui)组织、合作(zuo)机构和(he)其他利益相关方的力量，扩大和(he)增强非洲与采矿有关的知识(shi)及技术基础，促进负(fu)责任(ren)的矿产管理，并根据《非洲大陆(lu)自由贸(mao)易协定》建立一(yi)体化的非洲大陆(lu)矿产价值链，力争在经济转型、包容性增长及可持续发展(zhan)、充分释放矿产资源潜力等(deng)方面发挥关键(jian)作(zuo)用。此外，许(xu)多非洲矿产国(guo)纷纷制定并实施旨在使矿产资源增值的国(guo)家发展(zhan)战略及政策措施。
总体来看，非洲矿业呈积极向好趋势，同时亦面临挑战风险和(he)诸多新问题，包括应对包容性增长及可持续发展(zhan)能力不足、面临全球经济下行风险以及地缘冲突等(deng)内外部冲击。
非洲矿业绿色转型任(ren)重道远。在应对气候及环境危机方面，非洲矿业既是(shi)主力军也是(shi)力量最薄弱(ruo)者。非盟、非洲矿业发展(zhan)中心及其成员国(guo)、非洲开发银(yin)行等(deng)，正在加强相关合作(zuo)，制定推出相关国(guo)家政策及非洲大陆(lu)绿色矿产战略等(deng)。未来非洲矿业在绿色开采技术应用及能源转型、交(jiao)通运输等(deng)方面，将继续承受绿色转型的压力和(he)挑战，同时亦有发展(zhan)机遇。
地缘环境复杂化使围绕(rao)非洲关键(jian)矿产的竞争加剧。地缘因素日益介入(ru)非洲关键(jian)矿产领域，相关问题趋于复杂化、政治化。非洲关键(jian)矿产未来发展(zhan)方向之一(yi)应是(shi)各利益相关方特别是(shi)外部合作(zuo)方彼此加强沟通与合作(zuo)，摒弃零和(he)思维，追求互利互惠，维护非洲关键(jian)矿产国(guo)的应有利益。
非洲一(yi)些矿产国(guo)推进矿业包容性增长及可持续发展(zhan)的能力不足。一(yi)些相关国(guo)家缺乏针对矿产资源的战略及政策措施，缺乏打造和(he)提升关键(jian)矿产本国(guo)价值链的有效方法，相关基础设施如电力、港口、铁(tie)路、公路及信息通信等(deng)落后，技术、技能、资金及人(ren)才匮乏。此外，这些国(guo)家还面临宏观(guan)经济结构性障碍持续存(cun)在、外部投资者获取投资信息不够充分、矿业区域合作(zuo)及一(yi)体化水平不高等(deng)不利条件，使矿业可持续发展(zhan)面临阻碍。
非洲矿业需要兼顾矿业与环境、社会(hui)及其治理之间的平衡发展(zhan)，形成良性互动。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展(zhan)中心均强调矿业在环境、社会(hui)及其治理方面的重要作(zuo)用，包括保护环境、促进矿业与当地社区的和(he)谐发展(zhan)、保护小型矿企、提高就业及减贫、促进并协调各利益相关方的合作(zuo)等(deng)。长期(qi)以来，一(yi)些非洲国(guo)家矿区的社区关系、劳资关系较复杂，环保冲突、非法罢(ba)工及矿难事故频(pin)发。多项(xiang)研究(jiu)显示，非洲一(yi)些大型采掘项(xiang)目(mu)未能按时交(jiao)付的主要原因就是(shi)环保不达标或社会(hui)反(fan)对，商业因素占比并不高，这显示出非洲矿企能否有效融入(ru)当地社区，并妥善处理矿业发展(zhan)带来的环境和(he)社会(hui)问题，对非洲矿业可持续发展(zhan)具有重要意义。
近年来非洲一(yi)些拥有关键(jian)矿产的国(guo)家日益注重实现价值最大化，包括打造和(he)提升关键(jian)矿产本国(guo)完整生产链和(he)价值链，以及要求矿企或合作(zuo)方将更多收益留在当地。津巴布韦、刚(gang)果(guo)（金）、尼(ni)日利亚(ya)、纳米(mi)比亚(ya)和(he)加纳等(deng)国(guo)已出台并实施相关政策措施，这些措施无疑给矿产国(guo)创造了更多发展(zhan)机会(hui)，有利于拉动当地经济增长、创造就业和(he)改善经济结构，也显示出非洲国(guo)家不愿再充当原材料出口国(guo)的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人(ren)才和(he)改善基础设施以及利益分配等(deng)问题，尚未得到有效合理解决，外部投资合作(zuo)前景因此面临考验。
非洲矿业继续面临宏观(guan)经济的巨大压力。尽管非洲经济日益多样化，但采掘业仍是(shi)许(xu)多非洲国(guo)家的经济支(zhi)柱，大部分非洲矿产国(guo)经济结构单一(yi)且脆(cui)弱(ruo)，此外，债务(wu)危机以及大宗商品(pin)依赖度居高不下等(deng)问题仍困扰大多数非洲国(guo)家。长远看，非洲矿产国(guo)难以在短期(qi)内摆脱(tuo)经济过度依赖采掘业的弊端。非洲矿产国(guo)应继续致力于经济结构转型及多元化发展(zhan)，并通过改善矿业监管及相关商业环境吸引更多投资。（经济日报驻比勒(le)陀利亚(ya)记(ji)者 杨海泉）