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美国新政府上台(tai)后(hou)，频繁在关(guan)税问题上采取单边行动(dong)，先是(shi)宣布对来自中国的进(jin)口商品加征10%的关(guan)税，再是(shi)宣布对所有进(jin)口钢铝产品征收25%的关(guan)税，之后(hou)又发布了(le)《对等贸易(yi)和(he)关(guan)税备忘录》。总的看，美方有关(guan)加征关(guan)税和(he)拟议举措，缺乏事实依据(ju)，严重违反(fan)世贸组织规则，已(yi)经招致贸易(yi)伙伴强烈反(fan)应。美方应停(ting)止单边主义和(he)保(bao)护主义做法，回到通过对话协商解决问题的正确轨(gui)道(dao)上来。
美国政府以各种(zhong)理由单边加征关(guan)税
美方对来自中国的进(jin)口商品征收10%的额外(wai)关(guan)税，理由是(shi)中国在芬太尼问题上未能采取必要行动(dong)。然而，这一指责罔顾(gu)事实，无视中美在含芬太尼在内的非法合成(cheng)毒品问题上的合作。
美方宣布对所有进(jin)口到美国的钢铝产品征收25%的关(guan)税，理由是(shi)维护美国钢铝产业(ye)发展(zhan)，维护美国的国家安(an)全。然而，这一理由忽视了(le)国际产业(ye)链分工合作的现状和(he)美国钢铝产业(ye)衰落的根本原因，也没有考虑加税措施可能给美国经济发展(zhan)带来的长期不(bu)利影响。
美国推动(dong)所谓公平对等贸易(yi)计(ji)划，忽视了(le)过去多边贸易(yi)体制互(hu)惠互(hu)利的基础和(he)过去几十年(nian)谈(tan)判达成(cheng)的结果，如果相关(guan)计(ji)划落地，将严重破坏全球贸易(yi)秩序。从这些角(jiao)度看，美国政府单边加征关(guan)税，只考虑本国部分产业(ye)利益，无视本国广大消费者和(he)下游产业(ye)利益，无视全球经济发展(zhan)的整体格局，是(shi)明显(xian)的短视行为和(he)自私行为。
美国加税措施违背最惠国待遇原则和(he)关(guan)税减(jian)让承(cheng)诺(nuo)
美国单边征税措施直接违背世贸组织下的最惠国待遇原则和(he)关(guan)税减(jian)让承(cheng)诺(nuo)。最惠国待遇是(shi)世贸组织的一项核心原则，要求成(cheng)员(yuan)在贸易(yi)关(guan)系中给予(yu)所有其他成(cheng)员(yuan)不(bu)低于其给予(yu)任(ren)何其他国家的待遇，美国加税措施与最惠国待遇原则背道(dao)而驰。同时，美国在世贸组织已(yi)有关(guan)税减(jian)让承(cheng)诺(nuo)，对其他贸易(yi)伙伴额外(wai)征收关(guan)税，超过了(le)美国的关(guan)税减(jian)让表承(cheng)诺(nuo)。这种(zhong)单边行为破坏了(le)国际贸易(yi)的可预见性和(he)稳定性，损(sun)害了(le)多边贸易(yi)体制的权(quan)威性。中国已(yi)经就美国单边加征关(guan)税措施向(xiang)世贸组织提起诉讼，是(shi)中国作为世贸组织成(cheng)员(yuan)的正当权(quan)利，也是(shi)维护世贸组织规则权(quan)威性的积(ji)极行动(dong)。
美国加税措施无法通过一般例外(wai)条款获得豁(huo)免(mian)
美国可能尝试援引《1994年(nian)关(guan)税与贸易(yi)总协定》(GATT)第20条的一般例外(wai)条款，但是(shi)美国的单边征税措施无法得到国际贸易(yi)规则的豁(huo)免(mian)。第20条允(yun)许成(cheng)员(yuan)在特定情况下采取例外(wai)措施，例如为保(bao)护人类生命(ming)或健康所必需的措施。这些例外(wai)措施必须满(man)足(zu)以下条件：(1)必要性：措施必须是(shi)保(bao)护公共利益所必需的；(2)非歧视性：措施不(bu)得无故针对特定国家或企业(ye)；(3)最小贸易(yi)限制：措施应尽可能减(jian)少对贸易(yi)的影响。单就必要性而言，美国无法证明对中国商品加征关(guan)税是(shi)遏制芬太尼滥用的必要手段，这就使美方很难通过GATT第20条的一般例外(wai)条款获得豁(huo)免(mian)。
美国加税措施亦不(bu)能通过安(an)全例外(wai)条款获得豁(huo)免(mian)
美国还可能会尝试援引GATT第21条安(an)全例外(wai)条款，但是(shi)加税措施保(bao)护的利益并非安(an)全例外(wai)下的“基本安(an)全利益”，不(bu)能以此获得正当性。GATT第21条允(yun)许成(cheng)员(yuan)在“基本安(an)全利益”受到威胁时采取必要措施。“基本安(an)全利益”需要严格界(jie)定，以避(bi)免(mian)安(an)全例外(wai)条款被(bei)滥用于地缘竞争和(he)外(wai)交政策的单边措施。虽然“基本安(an)全利益”随着“国家安(an)全”概念(nian)的泛化而扩张，但是(shi)这里的“安(an)全”并非广义上的安(an)全，不(bu)涵盖经济安(an)全、食品安(an)全、环境安(an)全或社(she)会安(an)全等一般安(an)全。
解决问题的关(guan)键是(shi)平等对话
美国政府以加征关(guan)税为筹(chou)码，罔顾(gu)中国在禁(jin)止芬太尼泛滥所做的努力，无视其他贸易(yi)伙伴产品对美国经济发展(zhan)的积(ji)极贡献，更无视开放稳定的国际贸易(yi)秩序对全球经济发展(zhan)的制度保(bao)障。美国加税措施严重违反(fan)了(le)世贸组织的基本规则和(he)原则，这种(zhong)单边主义行为不(bu)仅(jin)损(sun)害了(le)双边贸易(yi)关(guan)系，也对全球贸易(yi)体系的稳定性和(he)公平性构成(cheng)了(le)威胁。如果美国希望解决本国经济发展(zhan)遇到的问题，就应该与其他国家进(jin)行平等和(he)相互(hu)尊重的对话，协商解决问题。得道(dao)多助，失道(dao)寡助。美国有关(guan)加征关(guan)税做法，在世贸组织总理事会上得到很多成(cheng)员(yuan)的反(fan)对。国际社(she)会应共同努力，继续敦促美方取消单边主义和(he)保(bao)护主义做法，推动(dong)世贸组织规则的严格执行，维护全球贸易(yi)的健康和(he)可持续发展(zhan)。
(谭秀杰 武汉大学国际问题研究院副教授)