二是优化检查方式(shi)方法。大(da)力推广远程监(jian)管、移动监(jian)管、线上监(jian)管等非现场检查，推进行政执法数字应用更(geng)加智能智慧。实行分(fen)级分(fen)类检查制度，建立健全评价体(ti)系(xi)。深(shen)化“综合查一次(ci)”，推动检查计划和(he)任务(wu)方案在部门内、部门间、层(ceng)级间能合并的合并、能联合的联合。市县政府要(yao)加强统筹(chou)协(xie)调(diao)，严控检查范(fan)围、内容、时间和(he)人数，涉及(ji)多部门多项检查的，实行“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”。全面推行行政检查、行政处(chu)罚赋(fu)予(yu)“行政行为(wei)码”，健全检查处(chu)罚无缝(feng)衔接、闭环管理机(ji)制。开展“预约式(shi)”指导(dao)服务(wu)，联合帮扶整(zheng)改完(wan)善。探索建立涉企行政执法案件经济社(she)会影响评估制度，减轻对企业正(zheng)常生产经营影响。

三是强化执法监(jian)督(du)。全面监(jian)督(du)多头重复低效检查、未“亮(liang)码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查等突出问题。建立行政执法企业观(guan)察点，通过政务(wu)服务(wu)网等收集企业对行政检查的意见建议，拓宽企业反映问题线索渠道。现场检查未亮(liang)码，行政处(chu)罚决定书无码的，企业可以向(xiang)行政执法监(jian)督(du)机(ji)关举报，鼓励企业扫码评价。健全涉企检查监(jian)督(du)模(mo)型，运用人工智能、大(da)数据(ju)等技术加强行政检查分(fen)析预警。

浙江省人民政府办公厅关于(yu)严格规范(fan)涉企行政检查的实施意见

为(wei)贯彻落实《国务(wu)院办公厅关于(yu)严格规范(fan)涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下(xia)简(jian)称《意见》）精神，提高行政执法质效，进一步稳定市场预期、激发市场活力，经省政府同意，现提出以下(xia)实施意见。

一、总体(ti)目(mu)标

坚持(chi)以习近平新时代中国特(te)色社(she)会主义思想为(wei)指导(dao)，全面贯彻党的二十大(da)和(he)二十届二中、三中全会精神，加快(kuai)落实省委十五届六次(ci)全会部署，深(shen)化“大(da)综合一体(ti)化”行政执法改革，坚持(chi)“管住风险、无事不扰”，推动规范(fan)检查、精准(zhun)检查、协(xie)同检查，着力破(po)解涉企多头重复低效检查问题，杜绝(jue)运动式(shi)检查、变相检查、任性检查。到2027年，“综合查一次(ci)”机(ji)制更(geng)加健全，部门、层(ceng)级、领域年度联合检查实施率力争(zheng)80%以上，非现场检查占(zhan)比(bi)逐年提高，现场检查总量(liang)持(chi)续下(xia)降(jiang)，行政检查突出问题得到有效治理，企业和(he)群众对执法满意度不断提升，省域营商环境持(chi)续优化。

二、重点任务(wu)

（一）规范(fan)行政检查主体(ti)和(he)人员。加强行政执法主体(ti)资格管理，不具备法定资格的任何组织和(he)个人不得实施行政检查。2025年3月底前，县级以上政府要(yao)依法确认(ren)行政执法主体(ti)并向(xiang)社(she)会公告。严禁政府议事协(xie)调(diao)机(ji)构以各(ge)种名义实施行政检查。严禁检验检测机(ji)构、科研院所等第三方实施行政检查。严禁外包给中介机(ji)构实施行政检查。严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。

（二）清理并公布行政检查事项清单。加强源头管理，严格落实权责清单制度，动态调(diao)整(zheng)行政检查事项清单并向(xiang)社(she)会公布。省市行政执法机(ji)关要(yao)全面梳理整(zheng)合现有行政检查事项，精简(jian)交叉重复或者不合理事项。动态监(jian)测事项实施情况，对使用频次(ci)特(te)别高和(he)长期未被使用事项进行分(fen)析，没有实际成效的要(yao)依法予(yu)以取消或提出取消建议。全面梳理行政许可、行政给付等行政行为(wei)申报材料(liao)和(he)办理流程，除有法定依据(ju)并确有必要(yao)外，不得将入企检查作为(wei)前提条件。

（三）优化行政检查方式(shi)方法。大(da)力推广远程监(jian)管、移动监(jian)管、线上监(jian)管等具有物联感知能力的非现场检查。通过非现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式(shi)可以达到检查目(mu)的的，原则上不实施现场检查。完(wan)善以信用评价、风险等级为(wei)基础的分(fen)级分(fen)类检查制度，建立健全评价体(ti)系(xi)，实行精准(zhun)画像，并与差异化实施非现场检查和(he)现场检查、检查频次(ci)和(he)抽查比(bi)例(li)等挂钩；评价结果(guo)好的，年度内可以少检或不检。同一行政执法主体(ti)对同一企业实施现场检查的年度频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另有规定的，从其规定。现场检查频次(ci)纳入行政执法统计年报。优化“双随机(ji)、一公开”抽查，推进跨层(ceng)级跨区(qu)域联合检查。能够通过公共数据(ju)平台掌握的信息材料(liao)，现场检查时不得要(yao)求企业提供。

因投诉举报、转(zhuan)办交办、数据(ju)监(jian)测等确需实施现场检查的，不受年度频次(ci)上限限制。

（四）严格行政检查标准(zhun)。2025年8月底前，省市行政执法机(ji)关要(yao)根据(ju)国务(wu)院主管部门规定和(he)我省实际，细化明确本行业本领域常用的检查事项及(ji)其内容实施的合法性要(yao)求，列(lie)入行政检查表单；其他(ta)事项要(yao)在2026年底前完(wan)成。不同行业不同领域行政检查标准(zhun)不一致、不衔接的，相关主管部门要(yao)开展评估论证和(he)协(xie)商解决；协(xie)商不成的，提请本级政府或者上一级行政机(ji)关协(xie)调(diao)。鼓励跨部门跨区(qu)域联合发布统一行政检查标准(zhun)。

（五）统筹(chou)实施“综合查一次(ci)”。行政执法主体(ti)要(yao)综合上级部署和(he)本地实际，科学合理制定年度行政检查计划和(he)具体(ti)任务(wu)方案，并经本单位负责人批准(zhun)后向(xiang)社(she)会公布。部门内、部门间、层(ceng)级间能合并的合并，能联合的联合。专项检查实行年度数量(liang)控制，行政执法主体(ti)评估确需组织专项检查的，经法制审(shen)核、集体(ti)讨论后，报县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机(ji)关批准(zhun)并向(xiang)社(she)会公布。专项检查要(yao)与本地区(qu)年度检查计划相衔接，根据(ju)年度检查计划实施情况，动态调(diao)整(zheng)相关任务(wu)方案。市县政府要(yao)加强统筹(chou)协(xie)调(diao)，整(zheng)合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和(he)任务(wu)方案，组织实施“综合查一次(ci)”。严控检查范(fan)围、内容、时间和(he)人数，涉及(ji)多部门多项检查的，实行“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要(yao)行政检查。所有行政检查应在省“大(da)综合一体(ti)化”执法监(jian)管数字应用（以下(xia)简(jian)称省统一平台）上制定实施。

（六）规范(fan)行政检查行为(wei)。涉企行政检查以属地管辖为(wei)原则，主要(yao)由(you)县级行政执法主体(ti)实施。省市行政执法机(ji)关要(yao)建立健全行政检查异地协(xie)助机(ji)制。确需开展异地检查的，应当报共同上一级行政执法机(ji)关批准(zhun)，并告知当地主管部门。发现违规异地检查的，企业和(he)群众可以及(ji)时向(xiang)当地有关主管部门报告。全面推行行政检查、行政处(chu)罚赋(fu)予(yu)“行政行为(wei)码”，健全检查处(chu)罚无缝(feng)衔接、闭环管理机(ji)制。现场检查未亮(liang)码，行政处(chu)罚决定书无码的，企业可以向(xiang)行政执法监(jian)督(du)机(ji)关举报，行政执法监(jian)督(du)机(ji)关要(yao)依法依规处(chu)理。行政检查要(yao)做到“五个严禁”“八个不得”。鼓励企业扫码评价。

（七）全面推行行政指导(dao)。深(shen)化“互动治理”理念，落实“预约式(shi)”指导(dao)服务(wu)、多部门联合帮扶企业整(zheng)改完(wan)善，构建“预防为(wei)主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后评价”等工作模(mo)式(shi)。坚持(chi)教(jiao)育与处(chu)罚相结合，根据(ju)包容审(shen)慎原则依法采用提醒(xing)、告知、劝阻等方式(shi)处(chu)理，推动更(geng)多领域建立健全不予(yu)处(chu)罚、可以不予(yu)处(chu)罚、减轻处(chu)罚、从轻处(chu)罚、从重处(chu)罚五类情形清单。建立典型案例(li)指导(dao)制度，对问题突出的案事例(li)要(yao)予(yu)以通报曝光(guang)。探索建立涉企行政执法案件经济社(she)会影响评估制度，减轻对企业正(zheng)常生产经营影响。

（八）强化行政检查监(jian)督(du)。政府行政执法监(jian)督(du)机(ji)构要(yao)加强行政检查监(jian)督(du)，压实行政执法机(ji)关内部层(ceng)级指导(dao)监(jian)督(du)职责，通过网上监(jian)测、案例(li)发布、制发“三书一函(han)”等方式(shi)，全面监(jian)督(du)多头重复低效检查、未“亮(liang)码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查等突出问题。行政执法机(ji)关开展行政执法评议晾晒(shai)的，相关方案材料(liao)应当同步抄送同级政府行政执法监(jian)督(du)机(ji)构。加强与工商联等单位协(xie)同，建立行政执法企业观(guan)察点，拓宽企业反映问题线索渠道。

（九(jiu)）强化数字赋(fu)能。迭代省统一平台，支撑行政执法全过程在线实施，推进数字应用更(geng)加智能化。加快(kuai)全省行政检查数据(ju)归(gui)集和(he)治理，推动行政检查、行政处(chu)罚证据(ju)共享互认(ren)。健全涉企检查监(jian)督(du)模(mo)型，运用人工智能、大(da)数据(ju)等技术加强行政检查分(fen)析预警。通过浙江政务(wu)服务(wu)网等收集企业对行政检查的意见建议，发现和(he)改进行政检查中存在的问题。

三、组织保障

市县政府要(yao)加强对行政执法工作的统筹(chou)协(xie)调(diao)和(he)组织实施，定期研究涉企行政检查突出问题，构建上下(xia)贯通、协(xie)同配合工作格局。违反《意见》及(ji)本实施意见的，依规依纪(ji)依法追究责任。建立健全行政执法监(jian)督(du)与其他(ta)监(jian)督(du)协(xie)同清单，细化行政执法人员尽职免责适用情形。省司法厅要(yao)会同省级有关部门加强跟踪督(du)促，推动各(ge)项工作落细落实落到位。

本实施意见自公布之日起施行。

浙江省人民政府办公厅

2025年2月7日