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2月(yue)21日，最高检和证监会联合召开“依法从严(yan)打击证券违法犯罪 促(cu)进资本市场健康稳(wen)定发(fa)展”新闻发(fa)布会，此(ci)次新闻发(fa)布会发(fa)布了中国(guo)证监会首(shou)批指导性案例。
中国(guo)证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批行政执法指导性案例涵盖财务造假、欺诈发(fa)行、内幕交易、操(cao)纵市场等主要违法类型，体现严(yan)肃整治重点领域违法行为的决(jue)心，彰显全力维护资本市场平(ping)稳(wen)运行的监管态度。
中国(guo)证监会行政处(chu)罚委员会办公(gong)室主任何艳春表示，本次是证监会首(shou)次发(fa)布行政指导性案例，既是具象化展示近年来的监管执法成果，也是树立执法“标杆”发(fa)挥示范引(yin)导作用，更是宣示资本市场严(yan)监严(yan)管的鲜明态度。
李明强调，证监会稽查执法的职责使命，就是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清(qing)，修复信用，为资本市场公(gong)平(ping)秩序保驾(jia)护航，为维护广大投资者根本利益提供坚(jian)强有力的法治保障。
2024年坚(jian)持重拳出击，全年罚没款金额超上年两(liang)倍
李明表示，近年来，证监会坚(jian)持有法必依、执法必严(yan)、违法必究，切实维护资本市场法律的权威和尊严(yan)，不断增强广大投资者的安全感。
据其介绍，证监会近年来以“零容(rong)忍(ren)”态度处(chu)理(li)了一批典型案件(jian)，有力整肃各类违法行为，深度净化市场环境。2024年证监会办理(li)各类案件(jian)739件(jian)，作出处(chu)罚决(jue)定592份(fen)，罚没款153亿元，超过上一年两(liang)倍。同时，聚焦执法重点，不断强化对欺诈发(fa)行、财务造假、违规减持、操(cao)纵市场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍(ren)”的违法行为的打击惩治。
数据显示，2024年查处(chu)包括(kuo)财务造假在内的信息披露违法案件(jian)135件(jian)，居各类案件(jian)数量之首(shou)；处(chu)罚操(cao)纵市场案42件(jian)，案均(jun)罚没款约1.2亿元，居各类案件(jian)罚没金额之首(shou)。“今后，对这两(liang)类违法行为的打击力度还将持续加强。”李明表示。
股(gu)市中小投资者占(zhan)比高，执法要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国(guo)股(gu)市中小投资者占(zhan)比高达96%，风险承受能力薄(bao)弱，自力救济能力相(xiang)对不足，是案件(jian)中“看(kan)不见的当事人”。对于执法个案中的证据采信、法律适用、法益平(ping)衡等具体问题，证监会在依法行政前提下，更多站在保护投资者的角度，既做(zuo)好“技术判(pan)断”，更做(zuo)好“价值判(pan)断”。
他(ta)举例称，去年按照“实质重于形式”的原则(ze)，证监会对某上市公(gong)司“定增减持套利”案当事人罚没超2亿元，向市场释放了证监会严(yan)厉打击“以局部合规掩盖整体违法”减持行为的鲜明态度，对行业潜规则(ze)形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民(min)群众对证监会监管执法的信任和支持。
坚(jian)持法治导向，建立健全违法认定裁量标准
李明表示，证监会在执法的过程中，坚(jian)持法治导向，不断提升严(yan)格规范公(gong)正文明执法的能力和水平(ping)，包括(kuo)建立健全违法认定裁量标准、不断强化执法质量内控监督和依法尊重保护当事人合法权益。
在违法认定裁量标准方面(mian)，证监会出台《行政处(chu)罚裁量基本规则(ze)》，规定一般(ban)处(chu)罚、从重处(chu)罚、从轻处(chu)罚、不予(yu)处(chu)罚等六种裁量阶次及适用情形，使处(chu)罚种类、幅度与案件(jian)事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过错程度相(xiang)匹配，为执法裁量提供统一“标尺(chi)”，确保公(gong)平(ping)公(gong)正、不枉不纵，坚(jian)决(jue)防止权力任性、职权滥用。
监管执法效果不断显现，资本市场生(sheng)态出现积极向好变化
“随(sui)着近年来监管执法效果的不断显现，资本市场生(sheng)态出现了积极向好的诸多变化。”李明表示，“愿意来、留得住”的市场氛围日益浓(nong)厚。证监会始(shi)终坚(jian)持标本兼(jian)治，协同各方持续推动综合治理(li)，共同构建规范有序的市场生(sheng)态。
具体来看(kan)，证监会通过监管执法有效压实相(xiang)关各方法律责任，会同行业主管部门、地方党委、政府对财务造假实施综合惩治，此(ci)外，协同司法机关“立体追责”。
比如，压实大股(gu)东、实控人的信义(yi)义(yi)务，“董监高”人员的忠(zhong)实勤勉义(yi)务，中介机构的“看(kan)门人”义(yi)务，资产管理(li)人的受托义(yi)务等等，坚(jian)决(jue)扭转“公(gong)众公(gong)司不公(gong)”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推动上市公(gong)司治理(li)和内控水平(ping)不断提升，引(yin)导市场各方基于法律规则(ze)和市场逻辑有序博弈，持续增强市场自我约束、自我纠偏(pian)、自我修复的内生(sheng)活力。
下一步(bu)工作重点揭晓：深入(ru)推进新“国(guo)九条”和“1+N”政策(ce)落地
李明表示，证监会将落实好党中央、国(guo)务院决(jue)策(ce)部署，深入(ru)推进新“国(guo)九条”和资本市场“1+N”政策(ce)文件(jian)落地，强本强基，严(yan)监严(yan)管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规线索发(fa)现能力，压降办案周(zhou)期，提升办案质效，对欺诈发(fa)行、财务造假、操(cao)纵市场、违规减持等恶性违法重拳出击，从严(yan)惩处(chu)，持续巩固(gu)并(bing)不断加强资本市场执法高压态势，继续发(fa)挥好与司法部门、金融监管部门等相(xiang)关各方的治理(li)合力，共同护航资本市场高质量发(fa)展。
上市公(gong)司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发(fa)突出
何艳春指出，从近年行政处(chu)罚案例看(kan)，上市公(gong)司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发(fa)突出：一是“假账做(zuo)全套”，识(shi)别难度持续加大；二是利用隐秘关联方、“壳公(gong)司”、第三方构建无经济实质的交易，以合法形式掩盖非法目(mu)的，隐蔽性不断增强；三是大股(gu)东、实控人“驱动型”造假频发(fa)；四(si)是为满足融资条件(jian)、维持上市地位或者避免大股(gu)东股(gu)权质押“爆(bao)仓”实施的财务造假有所抬头。
“针(zhen)对上述情况，证监会持续对财务造假案件(jian)实施全链条打击惩处(chu)。”何艳春表示，下一步(bu)，证监会将通过非现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举报处(chu)理(li)等多渠道识(shi)别造假线索，特别是完善线索举报奖励制度，切实发(fa)挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡(zao)、业绩变脸、异常换所等可疑迹象，提升违法违规发(fa)现能力，优化调查流程，提高处(chu)罚效率，持续巩固(gu)并(bing)不断强化“严(yan)”的氛围。同时，将推动进一步(bu)加强民(min)事赔偿和刑事打击，强化立体追责。
上市公(gong)司是我国(guo)企业优秀(xiu)代表，实施财务造假是极少数
何艳春指出，上市公(gong)司是我国(guo)企业的优秀(xiu)代表，实施财务造假的只是其中极少数。
他(ta)表示，随(sui)着监管执法的不断强化，以前积累的问题正在加快(kuai)暴露、出清(qing)，并(bing)且资本市场面(mian)临的形势仍然复杂多变，外部输入(ru)性风险加大，与内部风险因素交织叠(die)加，个别上市公(gong)司及其大股(gu)东、实控人因经营(ying)困难、退市保壳等，仍可能铤而走(zou)险，实施财务造假。
“减存量、遏增量需要有一个过程，预计未来一段时期内仍有一定数量的财务造假案件(jian)，但这并(bing)不影(ying)响我国(guo)资本市场高质量发(fa)展的大局，我们坚(jian)信，上市公(gong)司总体质量和投资价值将不断提高。”何艳春强调。
市场操(cao)纵案件(jian)出现新特征，将继续加大打击力度
何艳春指出，随(sui)着市场规模不断扩大、市场结构不断丰富(fu)、市场深度不断拓展，操(cao)纵类案件(jian)也呈(cheng)现出一些(xie)新的特点：一是从利用资金优势的传(chuan)统“坐庄型”操(cao)纵向基于特定时段和关键(jian)时点的短线化操(cao)纵演进；二是借助配资资金或资管产品实施“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型”操(cao)纵数量增多；三是上市公(gong)司“内部人”组织参与的“伪市值管理(li)”信息型操(cao)纵、“编题材、讲故事”的蛊惑型操(cao)纵有所增加；四(si)是利用复杂金融产品、新型交易技术实施的操(cao)纵行为偶有发(fa)生(sheng)。
“这给操(cao)纵市场行为的识(shi)别、调查、处(chu)罚带来了新挑战。”何艳春指出，操(cao)纵市场行为实质上是欺骗中小投资者买进卖出，违法者在极短时间(jian)内获取(qu)巨大利益、赚得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的股(gu)票“砸在手上”甚至血本无归。
他(ta)表示，有的市场操(cao)纵案件(jian)涉案金额大，涉及证券数量多，不但影(ying)响市场内在稳(wen)定性，严(yan)重者还会干扰监管政策(ce)传(chuan)导，诱发(fa)市场风险，始(shi)终是打击惩处(chu)的重点，下一步(bu)，证监会将继续加大对操(cao)纵行为的打击力度。
新京报贝壳财经记(ji)者 胡萌 编辑 陈莉 校对 柳宝庆