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新华社北京2月21日电 《经济(ji)参考报》2月21日刊发记者采写的文章(zhang)《聚焦2025全面深(shen)化改革｜进(jin)一步深(shen)化改革激活农业农村“一池春水”》。文章(zhang)称，2025年(nian)是“十四五(wu)”规划(hua)的收官之年(nian)，也是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有(you)效衔接5年(nian)过渡期最后一年(nian)。记者获悉，2025年(nian)，包括(kuo)有(you)序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延长30年(nian)试点、健全承包地经营(ying)权流转管理服务制度等多项农村改革任(ren)务将推进(jin)，扎实推动乡村全面振兴。
初春时(shi)节，皖(wan)北大地一片绿意。安徽(hui)省亳(bo)州市蒙城县(xian)小辛集乡双李村村民李石云背着打药桶，对正处于返青期的小麦除草。李石云感慨道，她种植的这7亩多地今年(nian)真是享受了改革的红利。
去年(nian)清明节前后，李石云所在的双李村李新寨庄(zhuang)的土地二轮承包到期。在签订延包合同时(shi)，李新寨庄(zhuang)的一些村民认为，“李石云是嫁出(chu)去的女(nu)儿(er)，不应该再在娘家落户享受土地承包经营(ying)权”。李石云说，双李村党总支书记和包组干(gan)部召(zhao)集村民组群众(zhong)开会，讲解了安徽(hui)省针对外嫁女(nu)这一情形专门规定的延包政策，也就是外嫁女(nu)可以在娘家或(huo)夫(fu)家任(ren)何一方享受土地承包经营(ying)权。政策讲清了，群众(zhong)的心(xin)气也理顺了。
有(you)序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延长30年(nian)试点，是今年(nian)一项重点改革。去年(nian)12月召(zhao)开的中(zhong)央农村工(gong)作会议和中(zhong)共中(zhong)央、国务院近日印发的《乡村全面振兴规划(hua)（2024—2027年(nian)）》均对此作出(chu)部署(shu)。
农业农村部党组成员、副部长吴宏耀撰文指出(chu)，巩固和完善农村基本经营(ying)制度，要(yao)保持土地承包关(guan)系(xi)稳定并长久(jiu)不变。从农村改革之初的第一轮土地承包期15年(nian)，到1993年(nian)中(zhong)央提出(chu)延长30年(nian)不变，再到党的十九大明确土地承包到期后再延长30年(nian)，土地承包关(guan)系(xi)将保持稳定长达75年(nian)，既体现长久(jiu)不变的政策要(yao)求，又在时(shi)间节点上同实现第二个百年(nian)奋斗目标相契合。“当前正在有(you)序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延长30年(nian)试点，总的要(yao)求是坚(jian)持延包原则，确保承包关(guan)系(xi)总体顺延，绝(jue)大多数农户原有(you)承包地继续(xu)保持稳定；同时(shi)，要(yao)妥善解决突出(chu)矛盾，允许农民在法(fa)律框架内(nei)协商解决，不能简单一延了之。”
安徽(hui)是全国土地二轮承包到期最早的省份之一，2024年(nian)和2025年(nian)达到到期高峰(feng)。安徽(hui)省农业农村厅政改处处长许丙华介绍，此前安徽(hui)已在多地开展延包试点，全面摸清了土地承包的基本情况，对于无地少地农户要(yao)求增加土地、消亡户的界定、妇女(nu)等特殊群体承包权益的保护等农民关(guan)注的共性(xing)问题，探索出(chu)了有(you)效解决路径。“截(jie)至目前，安徽(hui)2023年(nian)土地二轮承包到期的16.5万农户已基本签订延包合同；2024年(nian)承包到期涉及的27个县(xian)（市、区）437万农户中(zhong)，延包合同签订户数已占(zhan)当年(nian)到期农户数的98%；今年(nian)还将有(you)82个县(xian)（市、区）到期，目前正在全面开展摸底核实。”
稳定承包权的基础上，搞活经营(ying)权也是改革的重要(yao)目标之一。要(yao)健全承包地经营(ying)权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水平。
眼下，在产粮大省黑龙江，农民们已经开始流转土地、订购种子化肥(fei)等农资。密山市连珠山镇东方红村村民李春林今年(nian)计划(hua)种植水稻260余亩，不久(jiu)前在黑龙江省农村集体产权交(jiao)易(yi)平台上竞(jing)拍了39亩水田。“以前还得去村委会现场竞(jing)价，有(you)时(shi)候抹不开面子，现在用手机或(huo)电脑就可以完成竞(jing)拍，轻(qing)松方便，价格也公(gong)开透明。”
2014年(nian)12月，国办(ban)印发意见，引导农村产权流转交(jiao)易(yi)市场健康发展。随着农村土地使用权特别是承包土地经营(ying)权流转日益增多，土地产权流转交(jiao)易(yi)市场逐步规范健全，各地农村集体产权交(jiao)易(yi)平台相继组建，让产权交(jiao)易(yi)在“阳光”下运行，带动农村资源资产价值实现最大化。
2024年(nian)全年(nian)，黑龙江农村产权交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)成交(jiao)项目9.77万宗，成交(jiao)额26.33亿元，为集体增加收入1.81亿元。省内(nei)涉及农村产权交(jiao)易(yi)的116个县(xian)（市、区）已全部进(jin)入黑龙江省农村集体产权交(jiao)易(yi)平台，全省统一的农村产权交(jiao)易(yi)市场初步形成。
“在依法(fa)保护集体土地所有(you)权和农户承包权的前提下，尊重承包农户意愿，支持其通过农村土地流转市场，依法(fa)自愿有(you)偿流转土地经营(ying)权。平等保护经营(ying)主体合法(fa)取得的土地经营(ying)权，完善承包地经营(ying)权流转价格形成机制，探索防(fang)止土地流转费用不合理上涨有(you)效办(ban)法(fa)，稳定土地流转受让方的经营(ying)预期。”农业农村部农村经济(ji)研究中(zhong)心(xin)研究员金文成撰文指出(chu)。
“乡村振兴、制度先行，根据当前我国经济(ji)社会和农业农村发展实际，还要(yao)继续(xu)深(shen)化农村改革，让广大农民获得越来越多的改革红利。”农业农村部农村经济(ji)研究中(zhong)心(xin)研究员姜楠说。（记者汪(wang)子旭、水金辰、孙晓宇）