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行政执法一头连(lian)着政府,一头连(lian)着群(qun)众,关(guan)乎(hu)人们对党和政府的(de)信任、对法治的(de)信心,也关(guan)系着市场秩序和经营主体活力。
为(wei)解(jie)决社会广泛关(guan)注的(de)“小过重罚”和“类案不同罚”问题,市场监管总(zong)局不久前发布了“首违不罚”“轻(qing)微免罚”两个清单,提供了统一的(de)标准和依据,有(you)助于(yu)推行服务型执法,规范涉企执法行为(wei),让广大经营主体感受到法治温度和治理(li)善意。
结(jie)合具体案例,可以更清晰认识两个清单的(de)现实意义。发生在(zai)福建的(de)一起案例,曾引发热(re)议。一名男子转卖农残超标的(de)芹菜获利14元(yuan),被罚5万元(yuan),因逾期不缴被加罚5万元(yuan)。人们将此类案件称之(zhi)为(wei)“小过重罚”。
当地市场监管部门举(ju)证该芹菜“毒死蜱”超标,这一高毒性杀(sha)虫剂(ji)对人体健康有(you)极大伤害。根(gen)据食品(pin)安全法等法律(lu)法规,这已经是按最低(di)起罚点(dian)进(jin)行罚款。但该男子是在(zai)不知情的(de)情况下首次销(xiao)售芹菜,获利14元(yuan)却面临(lin)10万元(yuan)罚款,本人无力承担,公众也觉得不合常理(li)。双方各有(you)依据,最终当地法院裁定(ding),该男子违法行为(wei)属实,但根(gen)据过罚相当的(de)原则,罚款不予执行。这一裁定(ding)赢(ying)得了广泛好评(ping)。
食品(pin)安全无小事,对食品(pin)安全问题绝不姑息,遵循“四个最严”的(de)要求,是对人民群(qun)众健康负责,人们对此也非常认可。但在(zai)现实中(zhong),执法不当问题时有(you)发生。此次市场监管总(zong)局发布“首违不罚”“轻(qing)微免罚”两个清单,明确对12种首次违法和轻(qing)微违法行为(wei)不予处罚的(de)情形,正是为(wei)了及时回应实践中(zhong)发现的(de)问题,并把执法力度与法治温度的(de)兼顾上升(sheng)为(wei)制度安排。
对初次违法、非主观故(gu)意、未发生食品(pin)安全事故(gu)的(de)经营主体,要广泛运(yun)用说(shuo)服教(jiao)育、劝(quan)导示范、指(zhi)导约谈等方式,督促引导相关(guan)经营主体积极整改,依法合规开展生产经营活动;对拒不改正或(huo)者改正后再犯的(de),再结(jie)合实际依法处罚。坚持宽严相济,让执法既有(you)力度又(you)有(you)温度,达到情理(li)法的(de)平(ping)衡,既能呵护经营主体,又(you)能把规矩立(li)起来。
笔者采访过多地基层市场监管执法人员,发现过去基层执法面临(lin)处罚“减轻(qing)难”的(de)问题。执法人员有(you)时也想依据实际情况,对首次违法或(huo)违法情节轻(qing)微的(de)经营主体从轻(qing)处罚,但行政处罚法对减轻(qing)处罚没有(you)明确、严格的(de)程序规定(ding),执法人员不敢“乱减轻(qing)”,更害怕(pa)减轻(qing)处罚后被追责。
此次出台的(de)“首违不罚”“轻(qing)微免罚”清单,列出了处罚依据和免罚条件,给基层执法提供了更清晰的(de)标尺。把法治温度贯穿于(yu)立(li)法、执法各环(huan)节,将惠(hui)及更多经营主体。
免除一笔罚款可能挽救(jiu)一家小微经营主体。截至2024年,我国登记在(zai)册(ce)的(de)经营主体1.89亿户,其中(zhong)绝大多数是小微经营主体,他(ta)们是我国产业链供应链的(de)“毛细血管”、市场的(de)“神经末梢”、服务群(qun)众的(de)“经济细胞”,也是促进(jin)就业、改善民生的(de)重要力量。“首违不罚”“轻(qing)微免罚”清单的(de)出台,不仅能减轻(qing)广大经营主体负担,还能稳定(ding)经营主体的(de)预期,提振发展信心,增强市场活力,为(wei)推动经济增长(chang)夯实“微观基础”。
《 人民日报 》( 2025年02月25日 05 版)