发改环(huan)资(zi)〔2025〕13号(hao)

各省(sheng)、自治(zhi)区、直辖市人民(min)政府，国务院各部委、各直属机构：

为(wei)全面贯彻党(dang)的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经(jing)济工作会议部署，根据《推动(dong)大规模设备更(geng)新和消费品以旧(jiu)换新行动(dong)方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经(jing)国务院同(tong)意，现(xian)将2025年加力扩围实施大规模设备更(geng)新和消费品以旧(jiu)换新政策通知(zhi)如下。

一、加力推进设备更(geng)新

(一)加大重点领域设备更(geng)新项目支持(chi)力度。增加超长期特(te)别国债支持(chi)重点领域设备更(geng)新的资(zi)金规模，在继续支持(chi)工业、用能设备、能源电(dian)力、交通运输、物流、环(huan)境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧(jiu)电(dian)梯等设备更(geng)新基础上，将支持(chi)范围进一步扩展(zhan)至电(dian)子信息、安全生产、设施农(nong)业等领域，重点支持(chi)高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为(wei)载体，整体部署并规模化实施设备更(geng)新。重点领域设备更(geng)新项目由国家发展(zhan)改革委会同(tong)有关部门采取投资(zi)补(bu)助等方式(shi)予(yu)以支持(chi)，总体按照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进行筛选把关，简化申报审批流程(cheng)，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更(geng)新贷款贴息。发挥科(ke)技创新和技术(shu)改造再贷款政策工具作用，对符合(he)有关条件经(jing)营主体设备更(geng)新相关的银行贷款本金，在中央财(cai)政贴息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展(zhan)改革委安排超长期特(te)别国债资(zi)金进行额外贴息，进一步降低经(jing)营主体设备更(geng)新融资(zi)成本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加强设备更(geng)新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要(yao)件审核、清(qing)单推送、资(zi)金发放等操(cao)作流程(cheng)，增强政策透明度和知(zhi)晓度。

(三)加快存(cun)量设备评估(gu)诊断和项目储备。对标技术(shu)、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展(zhan)工业、农(nong)业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存(cun)量设备评估(gu)诊断，分领域分行业明确设备更(geng)新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更(geng)新项目常态化储备，强化各类要(yao)素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束(shu)相结合(he)的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更(geng)新项目实施。完善老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更(geng)新补(bu)贴实施方式(shi)，继续支持(chi)符合(he)条件的老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更(geng)新。强化老旧(jiu)营运船舶(bo)报废更(geng)新项目谋划(hua)和跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支持(chi)老旧(jiu)营运货车(che)和农(nong)业机械报废更(geng)新。在落实2024年支持(chi)政策基础上，将老旧(jiu)营运货车(che)报废更(geng)新补(bu)贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车(che)，补(bu)贴标准按照《关于实施老旧(jiu)营运货车(che)报废更(geng)新的通知(zhi)》(交规划(hua)发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于加大工作力度持(chi)续实施好农(nong)业机械报废更(geng)新补(bu)贴政策的补(bu)充通知(zhi)》(农(nong)办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻(dao)抛秧机纳入报废更(geng)新补(bu)贴范围，参照水稻(dao)插秧机报废补(bu)贴政策予(yu)以支持(chi)；报废并更(geng)新购置采棉机，报废最高补(bu)贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色选机、磨粉机纳入报废更(geng)新补(bu)贴范围，由各地区按照规定测算报废更(geng)新补(bu)贴标准；各地区可自行确定的报废更(geng)新补(bu)贴农(nong)机种类范围上限由6个(ge)提高至12个(ge)。

(六(liu))提高新能源城市公交车(che)及动(dong)力电(dian)池更(geng)新补(bu)贴标准。加力推进城市公交车(che)电(dian)动(dong)化替代，更(geng)新车(che)龄8年及以上的城市公交车(che)和超出(chu)质(zhi)保期的动(dong)力电(dian)池，平均每辆(liang)车(che)补(bu)贴额由6万元提高至8万元。各地可保持(chi)动(dong)力电(dian)池更(geng)新补(bu)贴标准基本稳定，并自主确定车(che)辆(liang)更(geng)新补(bu)贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔(xian)接和平稳有序过渡(du)。

二、扩围支持(chi)消费品以旧(jiu)换新

(七)优化消费品以旧(jiu)换新资(zi)金分配。继续向(xiang)地方直接安排超长期特(te)别国债资(zi)金，用于支持(chi)消费品以旧(jiu)换新。国家发展(zhan)改革委商财(cai)政部综合(he)各地区常住人口数量、地区生产总值(zhi)、汽车(che)和家电(dian)保有量、2024年消费品以旧(jiu)换新政策及资(zi)金执行情况(kuang)等因素，合(he)理确定对各地区支持(chi)资(zi)金规模，资(zi)金分配向(xiang)2024年消费品以旧(jiu)换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要(yao)聚焦重点领域，优先支持(chi)大宗耐用消费品以旧(jiu)换新，探索(suo)补(bu)贴政策与金融支持(chi)联动(dong)，充分发挥政策资(zi)金撬动(dong)作用，推动(dong)高质(zhi)量耐用消费品更(geng)多进入居(ju)民(min)生活(huo)。

(八)扩大汽车(che)报废更(geng)新支持(chi)范围。在《关于进一步做好汽车(che)以旧(jiu)换新有关工作的通知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合(he)条件的国四排放标准燃(ran)油乘用车(che)纳入可申请报废更(geng)新补(bu)贴的旧(jiu)车(che)范围。个(ge)人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同(tong))注册登(deng)记的汽油乘用车(che)、2014年6月30日前注册登(deng)记的柴油及其他燃(ran)料(liao)乘用车(che)，或2018年12月31日前注册登(deng)记的新能源乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆(liang)购置税的新能源汽车(che)车(che)型目录》的新能源乘用车(che)或2.0升及以下排量燃(ran)油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补(bu)贴2万元、购买2.0升及以下排量燃(ran)油乘用车(che)单台补(bu)贴1.5万元。个(ge)人消费者按本通知(zhi)标准申请补(bu)贴，相应报废的机动(dong)车(che)须为(wei)本通知(zhi)公布(bu)之日前登(deng)记在本人名下的机动(dong)车(che)。

(九)完善汽车(che)置换更(geng)新补(bu)贴标准。个(ge)人消费者转让登(deng)记在本人名下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的，给予(yu)汽车(che)置换更(geng)新补(bu)贴支持(chi)，购买新能源乘用车(che)单台补(bu)贴最高不超过1.5万元，购买燃(ran)油乘用车(che)单台补(bu)贴最高不超过1.3万元。个(ge)人消费者按本通知(zhi)标准申请补(bu)贴，转让的既有乘用车(che)登(deng)记在本人名下的时间最迟不得晚(wan)于本通知(zhi)公布(bu)之日。汽车(che)置换更(geng)新补(bu)贴实施细则由各地区按照本通知(zhi)要(yao)求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持(chi)家电(dian)产品以旧(jiu)换新。继续支持(chi)冰箱、洗衣机、电(dian)视、空调、电(dian)脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电(dian)产品以旧(jiu)换新，将微波(bo)炉、净水器、洗碗机、电(dian)饭煲等4类家电(dian)产品纳入补(bu)贴范围。个(ge)人消费者购买上述12类家电(dian)中2级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为(wei)产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为(wei)产品销售价格的20%。每位(wei)消费者每类产品可补(bu)贴1件(空调产品最多可补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超过2000元。2024年已(yi)享(xiang)受某类家电(dian)产品以旧(jiu)换新补(bu)贴的个(ge)人消费者，2025年购买同(tong)类家电(dian)产品可继续享(xiang)受补(bu)贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补(bu)贴。对个(ge)人消费者购买手机、平板、智能手表手环(huan)等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予(yu)补(bu)贴，每位(wei)消费者每类产品可补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超过500元。

(十二)积极支持(chi)家装消费品换新。加大对个(ge)人消费者在开展(zhan)旧(jiu)房装修、厨卫等局部改造、居(ju)家适老化改造过程(cheng)中购置所用物品和材料(liao)的补(bu)贴力度，积极促进智能家居(ju)消费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实施方式(shi)由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推进电(dian)动(dong)自行车(che)以旧(jiu)换新。各地区要(yao)进一步完善补(bu)贴实施细则，优化补(bu)贴方式(shi)，简化操(cao)作流程(cheng)，加强市场(chang)监管，加快推进电(dian)动(dong)自行车(che)以旧(jiu)换新。对个(ge)人消费者交售用于报废的老旧(jiu)电(dian)动(dong)自行车(che)并换购新车(che)的，给予(yu)以旧(jiu)换新补(bu)贴；对交售用于报废的老旧(jiu)锂离子蓄电(dian)池电(dian)动(dong)自行车(che)并换购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动(dong)自行车(che)新车(che)的，可适当加大补(bu)贴力度。电(dian)动(dong)自行车(che)以旧(jiu)换新补(bu)贴标准由有关部门指导各地区结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提升回收循环(huan)利用水平

(十四)加强回收循环(huan)利用能力建设。继续安排超长期特(te)别国债资(zi)金支持(chi)高水平回收循环(huan)利用项目建设。支持(chi)中国资(zi)源循环(huan)集团(tuan)有限公司加快设立全国性、功能性资(zi)源回收再利用平台，畅通资(zi)源循环(huan)利用链条。支持(chi)供销合(he)作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络(luo)，推动(dong)生活(huo)垃圾收运体系和再生资(zi)源回收体系“两网融合(he)”。加强回收循环(huan)利用重大技术(shu)装备科(ke)技攻关，培育一批资(zi)源循环(huan)领域骨干(gan)企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动(dong)二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式(shi)发展(zhan)。支持(chi)平台企业、第三方机构提供二手商品质(zhi)量检验服务、信息擦除检验服务。支持(chi)符合(he)质(zhi)量等相关要(yao)求的二手车(che)出(chu)口。鼓励对具备条件的废旧(jiu)机电(dian)设备实施再制造，再制造产品质(zhi)量特(te)性和安全环(huan)保性能应不低于原型新品。面向(xiang)自由贸易试验区复制推广(guang)重点行业再制造产品进口试点措施。

(十六(liu))支持(chi)废弃电(dian)器电(dian)子产品回收处理。2025年中央财(cai)政继续安排专项资(zi)金，采取“以奖代补(bu)”方式(shi)支持(chi)废弃电(dian)器电(dian)子产品回收处理工作，促进行业健康发展(zhan)。尽快出(chu)台废弃电(dian)器电(dian)子产品处理专项资(zi)金管理办法配套文件，明确纳入资(zi)金支持(chi)范围的企业标准和所需条件，引导企业环(huan)保化、规范化拆(chai)解。

(十七)推动(dong)资(zi)源回收利用行业高质(zhi)量发展(zhan)。加快推行资(zi)源回收企业向(xiang)自然人报废产品出(chu)售者“反向(xiang)开票”，规范资(zi)源回收利用行业税收秩序。实施再生材料(liao)推广(guang)应用专项行动(dong)，落实生产者责任延伸制度，支持(chi)汽车(che)、电(dian)器电(dian)子产品等生产企业提高再生材料(liao)应用比例。严(yan)厉打(da)击“作坊式(shi)”回收拆(chai)解，依法依规查(cha)处非法回收拆(chai)解报废机动(dong)车(che)、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电(dian)池等行为(wei)。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要(yao)设备强制性技术(shu)、能耗、排放等指标要(yao)求，推进汽车(che)、家电(dian)、家装等大宗耐用消费品质(zhi)量和安全标准升级，加快制定智能家居(ju)、数码产品等领域能效或水效标准。强化资(zi)源循环(huan)利用领域标准供给，研究制定报废机动(dong)车(che)、废弃电(dian)器电(dian)子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电(dian)池等重点领域回收拆(chai)解和循环(huan)利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动(dong)方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要(yao)标准执行情况(kuang)，完善质(zhi)量监督抽查(cha)制度，将家电(dian)、家具及建筑装饰装修材料(liao)、电(dian)子及信息技术(shu)产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质(zhi)量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况(kuang)纳入中央质(zhi)量督察考核。继续扩大能效和水效标识(shi)实施范围，组(zu)织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严(yan)格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束(shu)力。

五、加强组(zu)织实施

(二十)加强组(zu)织领导。国家发展(zhan)改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头(tou)部门作用，会同(tong)财(cai)政部安排2025年超长期特(te)别国债资(zi)金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农(nong)业农(nong)村部等部门按职责分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完善实施细则，抓(zhua)紧(jin)组(zu)织地方落实好相关领域政策。商务部整合(he)全国通用的消费补(bu)贴数据平台，做好数据共享(xiang)和自动(dong)比对，简化审核流程(cheng)，提升监管能力。各省(sheng)级人民(min)政府要(yao)结合(he)实际抓(zhua)紧(jin)落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节(jie)奏，充分发挥积极性、主动(dong)性、创造性，持(chi)续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资(zi)金支持(chi)。国家发展(zhan)改革委牵头(tou)安排超长期特(te)别国债资(zi)金支持(chi)设备更(geng)新，用于落实本通知(zhi)第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持(chi)政策和符合(he)条件的项目建设；直接向(xiang)地方安排超长期特(te)别国债资(zi)金支持(chi)消费品以旧(jiu)换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六(liu))条所列支持(chi)政策。直接向(xiang)地方安排的资(zi)金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为(wei)85%、90%、95%。各省(sheng)级财(cai)政根据中央资(zi)金分配情况(kuang)按比例安排配套资(zi)金，省(sheng)以下经(jing)费分担办法由省(sheng)级财(cai)政确定。各地区要(yao)严(yan)格执行本通知(zhi)明确的相关领域支持(chi)标准，其他领域具体支持(chi)标准和品类由各地区结合(he)实际合(he)理确定，确保资(zi)金投向(xiang)符合(he)“两新”政策要(yao)求。各地区要(yao)及时完成2024年消费品以旧(jiu)换新补(bu)贴资(zi)金清(qing)算，做好相关支持(chi)政策跨年度顺(shun)畅衔(xian)接和平稳有序过渡(du)。若某地区用完中央下达的消费品以旧(jiu)换新资(zi)金额度，则超出(chu)部分由该地区通过地方资(zi)金支持(chi)，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧(jiu)换新资(zi)金额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要(yao)合(he)理确定、及时更(geng)新参与消费品以旧(jiu)换新活(huo)动(dong)的经(jing)营主体名单，不得以销售额、垫(dian)资(zi)能力等为(wei)由限制经(jing)营主体参与，要(yao)一视同(tong)仁支持(chi)线上、线下经(jing)营主体，以及不同(tong)所有制、不同(tong)注册地、不同(tong)规模经(jing)营主体参与活(huo)动(dong)。在做好风险防控(kong)的前提下，各地区结合(he)实际预拨部分资(zi)金到相应支付平台或经(jing)营主体，提高资(zi)金清(qing)算效率，降低企业垫(dian)资(zi)和经(jing)营压力。

(二十三)简化补(bu)贴流程(cheng)。各地区要(yao)以便民(min)、惠民(min)为(wei)宗旨(zhi)，通过群众广(guang)泛知(zhi)晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程(cheng)序等发放消费品以旧(jiu)换新补(bu)贴资(zi)格，从(cong)源头(tou)上减少信息多头(tou)重复填报。不得限制消费者付款方式(shi)和支付凭证(zheng)类型，不得以参加活(huo)动(dong)为(wei)由要(yao)求经(jing)营主体采购新的支付设备。优化汽车(che)、家电(dian)等消费品以旧(jiu)换新补(bu)贴审核流程(cheng)，加强跨部门数据联通共享(xiang)，推动(dong)机动(dong)车(che)回收证(zheng)明等凭证(zheng)电(dian)子化，实行多部门联审联批，减少非必要(yao)审批层级和环(huan)节(jie)。在做好资(zi)金监管的前提下，各地区要(yao)明确从(cong)审核通过到资(zi)金拨付消费者的时限要(yao)求，力求及时高效兑现(xian)补(bu)贴优惠。

(二十四)规范市场(chang)秩序。各地区要(yao)组(zu)织参与消费品以旧(jiu)换新活(huo)动(dong)的经(jing)营主体实施产品销售价格公开承诺(nuo)。对发现(xian)存(cun)在不履(lu)行价格承诺(nuo)、“先涨价后打(da)折”等价格违法行为(wei)，以及套取补(bu)贴资(zi)金的经(jing)营主体，要(yao)第一时间取消其参与活(huo)动(dong)资(zi)格，并追缴国家补(bu)贴资(zi)金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质(zhi)量监督抽查(cha)，严(yan)厉打(da)击以假充真、以次充好、以旧(jiu)充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造冒用能效水效标识(shi)等行为(wei)。依法依规严(yan)肃处理骗取套取国家补(bu)贴资(zi)金等违法行为(wei)，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严(yan)厉查(cha)处。各地区要(yao)落实加快建设全国统一大市场(chang)要(yao)求，打(da)破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项目资(zi)金监管。有关部门要(yao)按照职责分工，加强对地方项目实施和资(zi)金使用的全链条督促指导，统筹开展(zhan)线上监控(kong)预警和线下实地核查(cha)，坚决防范资(zi)金分配不及时、使用迟缓(huan)、挤占挪用等问题。各省(sheng)级人民(min)政府是项目和资(zi)金管理第一责任主体，要(yao)严(yan)格管理超长期特(te)别国债资(zi)金，开展(zhan)设备更(geng)新项目日常调度和现(xian)场(chang)督导，要(yao)严(yan)格执行国库集中支付制度，守牢资(zi)金使用红线底线，不得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代支，避免资(zi)金沉淀闲置。对于不符合(he)上述要(yao)求、违反财(cai)经(jing)纪律的，要(yao)及时收回资(zi)金，依法依规严(yan)肃追究相关人员责任。

(二十六(liu))加强跟踪评估(gu)。国家发展(zhan)改革委会同(tong)有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估(gu)督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省(sheng)级人民(min)政府要(yao)对工作推进、项目实施、资(zi)金使用、绩效目标实现(xian)等情况(kuang)开展(zhan)自评自查(cha)，及时将资(zi)金使用和绩效目标完成等情况(kuang)报送国家发展(zhan)改革委、财(cai)政部。国家发展(zhan)改革委商财(cai)政部汇总形成绩效评估(gu)报告，并将评估(gu)结果作为(wei)后续优化资(zi)金安排的重要(yao)依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要(yao)大力宣传“两新”政策进展(zhan)成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要(yao)深入社区、企业等基层一线开展(zhan)形式(shi)多样的宣传活(huo)动(dong)，细化解读“两新”政策内(nei)涵和具体操(cao)作方式(shi)。加强政府、企业、社会组(zu)织协作配合(he)，推广(guang)典(dian)型模式(shi)和先进经(jing)验，大力营造良好社会氛围。

国家发展(zhan)改革委

财(cai)  政  部

2025年1月5日