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2025年中央一号文(wen)件提到“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能(neng)”。新京报(bao)记者梳理发现，“肉牛产业纾困”是第一次写进中央一号文(wen)件里。
奶牛产业以及背后的奶业存在周期性波动，“纾困”容易(yi)为公众所理解，肉牛产业的遭遇以及纾困由来，行业外(wai)则并(bing)不(bu)清晰。那么，目前我国肉牛产业状况如何？有哪些完善空间？如何稳定基础产能(neng)？中央一号文(wen)件一出，新京报(bao)记者立刻专访了中国农业大学动物科(ke)学技术学院副(fu)教授、国家肉牛牦牛产业技术体系岗位科(ke)学家苏华维。
苏华维。新京报(bao)记者 赵利(li)新 摄
价格十年最低，肉牛养殖业遭遇困局
近10年，我国牛肉产量增长了26.5%，牛肉进口(kou)量涨幅高(gao)达863%。过去一年多，牛肉价格持续(xu)下降。据农业农村部1月(yue)27日(ri)发布的监测数(shu)据显示，牛肉批(pi)发市场(chang)周均(jun)价每公斤57.80元，同比降低18.1%。在供需结构调整等系列因(yin)素冲击(ji)下，目前牛肉价格已(yi)跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年最低水平。今年1月(yue)20日(ri)，农业农村部有关负责人提到，回顾(gu)2024年，中国畜牧业发展困难不(bu)少，肉牛奶牛养殖亏损(sun)问题(ti)比较严(yan)重，虽然及时采取(qu)有效措(cuo)施帮助养殖户(hu)“渡难关”，仍只是“有所缓解”，完全扭转生产经营困难局面(mian)还需进一步努力。
苏华维介绍，我国牛肉自产量远不(bu)及消费所需，因(yin)此每年都需要向巴西、阿(a)根廷等牛肉主产国家进口(kou)。这些国家拥有广(guang)阔的天然草场(chang)，规模(mo)化养殖比重大，因(yin)此养殖成本极低，远比我国肉牛养殖更有竞争力；另外(wai)，国内的肉牛出栏量也在逐年增长，两者叠(die)加导致近两年牛肉供给量大于市场(chang)需求，从而导致牛肉价格持续(xu)下跌。
但苏华维调研发现，并(bing)非所有类型的牛肉都在下跌，也不(bu)是所有养殖场(chang)都面(mian)临(lin)巨(ju)大的亏损(sun)压力。“如果将市场(chang)细(xi)分不(bu)难发现，普通牛肉价格下跌幅度比较大，养普通品(pin)种肉牛的养殖场(chang)大都处于亏损(sun)困境。但是，像中高(gao)档牛肉和中国本土黄牛等特色牛肉的价格，并(bing)没(mei)有出现大幅度下跌。这些中高(gao)档肉牛和特色肉牛养殖场(chang)，市场(chang)表现不(bu)错。”
稳定基础产能(neng)，关系巩(gong)固脱贫成果大局
“一头(tou)繁殖母猪一年能(neng)生20多个小猪崽，一只鸡一年能(neng)下几百个鸡蛋，而一头(tou)母牛一年却只能(neng)繁殖一胎，算上死亡率，每年繁殖犊牛不(bu)到一头(tou)。因(yin)此，相较于其他禽畜，牛的繁殖能(neng)力是最弱的。其基础产能(neng)一旦遭破坏，也需要花费最长的时间去恢复。”苏华维说。
数(shu)据显示，2024年11月(yue)份出栏一头(tou)肉牛平均(jun)亏损(sun)1600元以上，连续(xu)8个月(yue)亏损(sun)超过1000元，65%以上的养殖场(chang)户(hu)处于亏损(sun)状态。同时，很多养殖场(chang)户(hu)都是贷款(kuan)养牛，牛卖不(bu)上价，贷款(kuan)就没(mei)法还，不(bu)得不(bu)退出行业。
更严(yan)重的是母牛被大量出售屠宰，直接影响产业安全。中国畜牧业协会在一些主产区调研时发现，目前犊牛价格已(yi)经抵不(bu)上母牛的饲喂(wei)成本，有的地方母牛按斤低价甩(shuai)卖，不(bu)少有繁殖力的母牛被送进了屠宰厂。据监测，去年基础母牛存栏量比2023年6月(yue)的历史高(gao)点下降超过3%，1-11月(yue)份新生犊牛同比降幅超过8%。肉牛生产周期长、繁殖效率低，一旦基础母牛产能(neng)大幅下滑，没(mei)有4-5年时间难以恢复。如果不(bu)尽快采取(qu)措(cuo)施，好不(bu)容易(yi)发展起来的优质基础母牛群(qun)体将面(mian)临(lin)萎缩，动摇肉牛产业根基。“宰杀一头(tou)母牛可能(neng)就需要几分钟的时间，可一旦基础产能(neng)被完全破坏，再恢复恐怕就是几十年的时间了。”苏华维说。
“肉牛产业纾困”能(neng)写入中央一号文(wen)件，苏华维表示很振奋，认为这极大提升了行业克服困难的信心。作为经常深入生产一线的科(ke)技专家，他发现肉牛产业对巩(gong)固脱贫成果和助力乡村振兴(xing)具有重要意义。2021年，我国公布了160个国家乡村振兴(xing)重点帮扶县。苏华维和同事(shi)注意到，这160个县中，有63个县都是把肉牛作为主导产业之一。“在缺少田地的山区，农民养几头(tou)肉牛，行情好的时候一年就能(neng)挣上万块钱了，能(neng)够满足其基本生活。因(yin)此稳定肉牛产业基础产能(neng)，对巩(gong)固脱贫成果的意义不(bu)言而喻。”
制(zhi)定分类标准，推进差异化养殖
去年的11月(yue)29日(ri)，农业农村部召开专题(ti)座谈会。会议指出，党(dang)中央、国务院高(gao)度重视(shi)奶牛肉牛产业发展，要切实提高(gao)政治站位，坚(jian)持问题(ti)导向和目标导向，事(shi)不(bu)避难，久久为功，扎实推进奶牛肉牛产业提质节本增效。
纾困行动其实在去年已(yi)经全面(mian)展开。2024年9月(yue)，农业农村部等七部门(men)发布《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》。通知提出着(zhe)力稳定基础产能(neng)，有效降低饲草成本，强化信贷保险政策支持，促进牛肉牛奶消费，还要求强化脱贫地区和脱贫群(qun)众肉牛奶牛产业支持。
在“有效降低养殖场(chang)户(hu)饲草料成本”方面(mian)，苏华维说，除(chu)了通过技术手段提高(gao)优质饲草料生产能(neng)力、优化饲料配方以外(wai)，还需要充(chong)分发掘地缘性低成本饲草料资源。比方说，马铃薯副(fu)产物、甘蔗梢叶、香蕉茎叶、白酒糟、葡萄酒糟都可以做成牛的饲料。这样(yang)既解决了农业废弃物的综合利(li)用问题(ti)，还加大了饲料的供给。
另外(wai)，苏华维建议行业建立一个中国特色牛肉分类分级体系，这样(yang)能(neng)够满足细(xi)分市场(chang)需求。目前，我国消费市场(chang)有数(shu)套(tao)牛肉分级标准，但并(bing)没(mei)有一个被普遍(bian)接受的行业规范。“将牛肉根据牛的品(pin)种、育肥方式和消费形式等多个方面(mian)，予以分类分级，是一个复杂的系统工(gong)程。但这个工(gong)程必须要做，因(yin)为这是一个市场(chang)是否成熟的标志之一。”苏华维说。
“从长期来看(kan)，要将生产成本降下来、让品(pin)质提升上去，还需要继续(xu)推进差异化养殖模(mo)式。目前我国肉牛养殖多以散养为主，规模(mo)化养殖比例较低，这就使得市场(chang)各主体之间的关联性比较弱，从养殖到屠宰加工(gong)再到餐饮端，产业链(lian)各环节未形成一个利(li)益共同体，因(yin)此会出现养殖场(chang)里活牛价格下降，而没(mei)有影响到餐饮店牛肉价格的情况。未来需要逐渐完善产业供给体系，让市场(chang)更加成熟、更加完善。”苏华维说。
新京报(bao)记者 赵利(li)新
编辑 张(zhang)树婧 校对 李立军