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新京报讯（记者肖隆平）2月22日，第十一届全国社会保障学术大会在北京举行。中(zhong)国社会保障学会会长、中(zhong)国人民大学教授郑功成在会上表示，社会保障是国家利(li)益，不是地方利(li)益，也不是部门(men)利(li)益，更不是某个特定群(qun)体的利(li)益，它是关乎国家长治久(jiu)安和人民世代福祉的国之大事。因此，社会保障制度的建设需要体现出全国一盘棋(qi)、集中(zhong)力量(liang)办大事的制度优势，将其作为国家层级(ji)制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打造。
将社会保障视为治国安邦的大问题
“习近平总(zong)书记强调，社会保障是治国安邦的大问题。”郑功成表示，这句(ju)话应(ying)当成为进一步(bu)全面(mian)深(shen)化(hua)社会保障改(gai)革的政治站位。即社会保障是国家利(li)益，不是地方利(li)益，也不是部门(men)利(li)益，更不是某个特定群(qun)体的利(li)益，它是关乎国家长治久(jiu)安和人民世代福祉的国之大事，是国家治理体系与治理能力现代化(hua)必须具(ju)备的国之重器。
郑功成介绍，在中(zhong)国历史上，民政与军政构成治国理政的两根支柱，民政首重“荒政”，救灾(zai)构成了“荒政”之首，凡不重视救灾(zai)的朝代，因灾(zai)生乱乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众多，而重视救灾(zai)的朝代往(wang)往(wang)能够(gou)有灾(zai)无荒，国泰(tai)民安。因此，自古以来，历史上的社会保障就是国家的大事。
人类开启现代化(hua)进程(cheng)以来，从德国首创现代社会保障制度来矫治资本主(zhu)义(yi)私有制下的血腥治理，到美(mei)国利(li)用社会保障制度修复自由市场失(shi)灵带来的重大制度性危(wei)机，再到英国率先建立福利(li)国家，“社会保障在这些现代化(hua)国家都(dou)是增进其国家认(ren)同、促进社会平等、实现国家治理体系现代化(hua)的国家层级(ji)重大制度安排”，郑功成说。
“站在治国安邦的政治高度，社会保障制度建设已经走过(guo)了地方创新探索、各自差异性发展(zhan)的时候”，郑功成认(ren)为，我国已经到了必须正视现行社会保障制度安排存在的国家意识不强、地方利(li)益过(guo)大的问题，真正将其作为国家层级(ji)制度安排，作为国之大事来办理，按照国之重器来打造。
促使社会保障政策(ce)走向全面(mian)优化(hua)
郑功成介绍，党的二十届三中(zhong)全会做出的《决定》，不仅强调要让(rang)国家发展(zhan)成果更多、更公平地惠及全体人民，也更明确地要求以促进社会公平正义(yi)、增进人民福祉为出发点和落脚点，而社会保障是天然具(ju)备促进、维护(hu)公平正义(yi)功能的制度安排，无公平则无社保，不能促进社会公平与社会平等的社保不是好社保。“针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群(qun)体之间差距偏大的事实，需要进一步(bu)全面(mian)深(shen)化(hua)社会保障改(gai)革必须要用公平的标尺来检(jian)验。”
哪些改(gai)革措施促进了公平、缩小了差距，哪些改(gai)革措施或新政策(ce)固(gu)化(hua)了阶层利(li)益甚至扩大了差距，是衡量(liang)政策(ce)优劣的试金石，也是评估未来风险的根本要素。因为社会保障制度具(ju)有刚(gang)性发展(zhan)的规律，建制时失(shi)之毫厘，未来发展(zhan)必定差之千里(li)。“我们需要客观正视现阶段社会保障制度公平性不足的问题，它导致社会保障领域的系统性风险在持续(xu)积累，一些具(ju)体制度的不良效应(ying)在发酵(jiao)。”郑功成说。
郑功成建议，进一步(bu)全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革需要紧紧抓住解(jie)决社会保障制度公平性不足的问题，通过(guo)全面(mian)优化(hua)现行制度安排，让(rang)人民群(qun)众对社会保障制度有足够(gou)的信心、稳定的预期和公平正义(yi)的体验，让(rang)社会保障真正担负起建构公正社会、促进社会平等、实现全民共(gong)享并最终引领全体人民走向共(gong)同富裕新境界的高质量(liang)、可(ke)持续(xu)制度安排。
社会保障建设需发挥“集中(zhong)力量(liang)办大事的制度优势”
郑功成认(ren)为，治国安邦的责任，公平正义(yi)的使命，决定了中(zhong)央政府对社会保障制度建设需负起主(zhu)体责任。只有国家出面(mian)，中(zhong)央政府担当主(zhu)责，这一制度才能真正成为国家层级(ji)制度安排，才能以自身的统一公正性来促进并维护(hu)整个社会的公正。“否则，其国家治理功能必定弱化(hua)，也不可(ke)能真正走向成熟、定型，并为共(gong)享发展(zhan)、共(gong)同富裕提供长久(jiu)的保障。”
郑功成表示，因而需要正视地区碎片化(hua)对制度公正与效率的双重减损，将强化(hua)国家层级(ji)和中(zhong)央政府的责任与权威摆(bai)到进一步(bu)全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革的首要位置，真正体现出全国一盘棋(qi)、集中(zhong)力量(liang)办大事的制度优势。
具(ju)体而言，国家层级(ji)与中(zhong)央政府需要在社会保障领域做到四个统一：首先，统一建制理念，即社会保障是国家公共(gong)品，不是地方公共(gong)品；其次(ci)，统一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法质量(liang)，增强可(ke)操作性。再次(ci)，统一政策(ce)实施规程(cheng)，确保规范有序实施。最后，统一调配资源(yuan)，以确保全体人民合理共(gong)享国家发展(zhan)成果，如医保制度就需要建立中(zhong)央调剂金来保障落后地区群(qun)众享受基本医疗服务。
编辑 柯(ke)锐
校对 张彦君