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【文/观察(cha)者网专栏作者 薛凯(kai)桓】
刚(gang)刚(gang)断掉美国国际开发署(shu)经费(fei)的(de)马(ma)斯克(ke)，很快就把矛头指向了美国国家民主基金会（NED），毫不客气(qi)地形(xing)容其为“政变机器”，并特别强调(diao)了该组织(zhi)在乌克(ke)兰、委内瑞(rui)拉以及白俄罗斯等国活动所带来的(de)负面影响，称(cheng)其为“制(zhi)造全球混乱的(de)祸源(yuan)”。
美国国家民主基金会的(de)历史可以追溯到(dao)冷战时期，当时美国中央情报局（CIA）因频繁参与国外政权更迭而(er)遭受国际社会的(de)批评。为了继续所谓的(de)“民主推广”，美国政府于(yu)1983年通过《国家民主法案》成(cheng)立了美国国家民主基金会。
表面上，美国国家民主基金会是一家独立运作的(de)“非政府组织(zhi)”，但实际上它几乎完全依赖于(yu)美国政府的(de)资金支持。美国国家民主基金会每年从美国国会获得数(shu)亿美元的(de)拨款，并通过四个核心受让机构——国家民主研究所（NDI）、国际共和研究所（IRI）、国际劳工团结(jie)中心（ACILS）和国际私营企业(ye)中心（CIPE）在全球范(fan)围内开展活动。
美国国家民主基金会通过资助(zhu)当地反对派团体、媒体和个人来推动特定的(de)政治议程。这种策略不仅限于(yu)资金支持，还包括(kuo)组织(zhi)培训(xun)、传播信息和塑造舆论等方面。在白俄罗斯，这个组织(zhi)曾展示过其独具(ju)特色的(de)“颜色革(ge)命(ming)方程式”。因此(ci)，分析美国国家民主基金会在白俄罗斯的(de)具(ju)体行动模式，可以帮助(zhu)我们更好地理解这一组织(zhi)如何在全球范(fan)围内施展影响力。
美国国家民主基金会（NED）
主要特征：出色的(de)隐秘性
美国国家民主基金会在白俄罗斯的(de)行动堪称(cheng)“隐形(xing)颠覆(fu)”的(de)范(fan)本。其通过三重伪装(zhuang)机制(zhi)构建起难以追踪的(de)干预网络：资金流动的(de)匿名、组织(zhi)架构的(de)分散以及意识形(xing)态渗透的(de)隐性化特征，这些(xie)设计使得其颠覆(fu)行动如同“社会病毒”在宿主尚未察(cha)觉(jue)时已完成(cheng)潜伏感(gan)染。
2020年白俄罗斯大选期间，美国国家民主基金会精心设计的(de)“无痕干预”策略，在Nexta频道AI换脸事件中展现得淋漓(li)尽致(zhi)。该组织(zhi)通过在波兰注(zhu)册(ce)的(de)“东欧媒体创新中心”采购伪造设备，资金经由爱沙尼亚加密货(huo)币交易所完成(cheng)三次链上跳转，最终溯源(yuan)显示为立陶宛某动物保护组织(zhi)的(de)“设备捐赠(zeng)”。这种区(qu)块链嵌(qian)套洗(xi)钱模式，使白俄罗斯司法机关至今无法在技术层面溯源(yuan)美国国家民主基金会与AI换脸假新闻视频的(de)直接关联。
美国国家民主基金会虽然(ran)每年通过几十个项目输送数(shu)百万美元到(dao)白俄罗斯，但其在白俄罗斯境内既无注(zhu)册(ce)办(ban)事处，也不直接雇(gu)用本地员工。所有(you)资金均通过“学术交流”“文化保护”等名义拆(chai)解为小微项目，例如将(jiang)黑客培训(xun)伪装(zhuang)成(cheng)“数(shu)字安全研讨(tao)会”，由受美国国家民主基金会控(kong)制(zhi)的(de)拉脱维(wei)亚非政府组织(zhi)跨境召开。这种去(qu)中心化式的(de)渗透难以捕(bu)捉踪迹，加大了溯源(yuan)追查的(de)难度(du)。
白俄罗斯人大多(duo)对这些(xie)暗流不甚了解。美国国家民主基金会的(de)同僚美国国际开发署(shu)（USAID）进(jin)行的(de)一项民意调(diao)查发现，约三分之二的(de)白俄民众(zhong)不了解白俄罗斯境内的(de)非政府及其活动，也对非政府组织(zhi)的(de)危害认知较浅。正是这种系统性的(de)隐秘设计，使得白俄罗斯民众(zhong)在浑(hun)然(ran)不觉(jue)中成(cheng)为认知战的(de)目标。
这也正是美国国家民主基金会干涉手法高明的(de)地方：它通过非传统干预模式，将(jiang)政治颠覆(fu)工程渗透至社会的(de)运作机制(zhi)中。“无痕干预”策略使其既能规避主权国家的(de)法律监管，又能通过长期社会工程培育内生性的(de)颠覆(fu)力量，最终形(xing)成(cheng)“外部策划、本土执行、责任切割”的(de)闭环，其隐秘性是其巨大危害的(de)根源(yuan)之一。
2020年白俄罗斯大选风波爆发时，多(duo)数(shu)跟风的(de)参与者并未意识到(dao)，他们使用的(de)抗议口号模板(ban)、组织(zhi)技巧、社交媒体话题，都源(yuan)自(zi)美国国家民主基金会等组织(zhi)的(de)精心设计与传播，其颠覆(fu)行动看似自(zi)然(ran)发酵，实则经过精密编排，这大大加剧了颠覆(fu)活动的(de)破坏(huai)力。
当白俄罗斯政府2021年立法要求境外NGO公开资金流向时，美国国家民主基金会早已通过“文化俱乐部”“语言学习小组”等无害化组织(zhi)化整为零，或隐入(ru)地下，或撤至国外。其影响难以彻底清除，且在社会中留下了难以弥补(bu)的(de)裂痕。
充满隐秘性的(de)“无痕干预”是典型的(de)混合战争手段：它既规避了传统军事冲突的(de)成(cheng)本与风险，又能通过对社会的(de)异化实现政权更迭。其危害不在于(yu)短期可见的(de)街头冲突，而(er)在于(yu)从根本上侵蚀(shi)目标国家年轻一代(dai)的(de)历史共识与文化认同，为持续性动荡培育温床。
白俄罗斯抗议集会
主要战略：意识形(xing)态领(ling)域渗透
美国国家民主基金会的(de)核心战略是意识形(xing)态渗透。在取得冷战胜利后，美国战略界总结(jie)东欧剧变、苏联解体“胜利经验”，发现通过解构历史叙事、分化文化认同、煽(shan)动“政权民主更迭”的(de)非暴力颠覆(fu)效率(lu)远(yuan)超军事手段，控(kong)制(zhi)青年群体的(de)认知，等于(yu)掌握一个国家未来30年的(de)政治生态，这比单纯的(de)军事政治攻势(shi)要更加具(ju)有(you)实际效用。
在意识形(xing)态领(ling)域，美国国家民主基金会及其同僚在白俄罗斯的(de)“战略”可以总结(jie)如下：历史虚无主义；语言身份解构和代(dai)际认知隔离。这三大战略，表面上以“民主”“文化传承”为包装(zhuang)，实际上是在人为制(zhi)造社会撕裂，其操作手法中充斥着(zhe)政治操弄的(de)把戏。
首先是历史虚无主义：美国国家民主基金会资助(zhu)白俄罗斯流亡学者出版《被(bei)遗(yi)忘的(de)战争记忆》系列丛(cong)书，将(jiang)1944年白俄罗斯战役重新定义为“苏联侵略战争”。书中刻意强调(diao)苏军军事行动造成(cheng)的(de)平民伤亡，却对纳粹占(zhan)领(ling)期间210万白俄罗斯平民伤亡（占(zhan)当时总人口25%）的(de)史实轻描淡写。该丛(cong)书将(jiang)纳粹扶(fu)持的(de)“白俄罗斯中央拉达”伪政权组织(zhi)美化为“民族独立先驱”，后面有(you)人扒(ba)出，该丛(cong)书主编瓦列里·卡尔波维(wei)奇被(bei)揭露其祖父曾在其中担任要职。
在明斯克(ke)国立语言大学，美国国家民主基金会资助(zhu)的(de)“口述史项目”通过剪辑拼(pin)接方式，将(jiang)参加过卫国战争的(de)老兵回忆录中关于(yu)苏联红军的(de)正面叙述全部删除，仅保留对战争残酷性的(de)描述。这种选择性史料编纂导致(zhi)错误(wu)认知频出：白俄罗斯某学校的(de)历史竞赛(sai)获奖文章竟称(cheng)“卫国战争本质是斯大林与希特勒争夺东欧控(kong)制(zhi)权的(de)帝国主义战争”。
再者是语言身份解构，从而(er)制(zhi)造人为的(de)文化割裂。美国国家民主基金会通过“白俄罗斯语振兴(xing)基金会”推动激进(jin)语言改革(ge)，要求剔除所有(you)俄语影响。
2023年，已经转移至立陶宛的(de)白俄罗斯区(qu)美国国家民主基金会发布《双(shuang)语制(zhi)危害白俄罗斯国家安全》报告，声称(cheng)俄语是“混合战争工具(ju)”。该报告引用的(de)“学术支持者”中，有(you)很多(duo)是从未系统学习过斯拉夫语言学的(de)美国研究员。其资助(zhu)的(de)语言学家发明出生造词(ci)“сонечныапарат”（太阳装(zhuang)置）替代(dai)通用词(ci)汇(hui)“камера”（相机），连白俄本土语言学家都难以理解其含义。
这种“语言纯化运动”在白俄罗斯民间遭遇反弹：社交媒体VK上一度(du)出现过“假装(zhuang)说纯白俄罗斯语”的(de)话题，白俄网友故意用极端的(de)生僻词(ci)或生造词(ci)编写笑(xiao)话，讽刺“语言纯化”的(de)荒谬之处。