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阅(yue)读提示
今年初，国家发改委提出(chu)全面取消在(zai)就业地参保户籍限制，为(wei)异地就业者打破参保的户籍壁垒。然而，因缴费负(fu)担较重、转移接续烦琐等原因，异地就业的灵活(huo)就业人员社保参保率并不高。专家表示，取消户籍限制仅仅是第(di)一步，应加强缴费激(ji)励性、优化转移接续、宣传普及政策(ce)，实现(xian)从“能参保”到“愿(yuan)参保”的转变(bian)。
今年初，国家发展和(he)改革委员会发布的《全国统一大市场建设指(zhi)引（试行）》提出(chu)，全面取消在(zai)就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策(ce)。这一政策(ce)被视作促进全国人力资源自(zi)由流动、保障灵活(huo)就业群体权益的关键举措。
然而，从此前已放宽(kuan)相关限制的地区情(qing)况来看(kan)，受缴费负(fu)担较重、转移接续烦琐等原因影响，异地就业的灵活(huo)就业人员社保参保率并不高。如(ru)何打通堵点让(rang)政策(ce)真(zhen)正落地，促进异地就业的灵活(huo)就业者从“能参保”到“愿(yuan)参保”？记者对此进行了采访。
大部分灵活(huo)就业人员参保首选返乡
“以前在(zai)天津交社保需要本地户口，现(xian)在(zai)政策(ce)放开了，我们外地人也能在(zai)天津缴社保了。”得知(zhi)社保放开的消息，来自(zi)河北廊坊的网约车(che)司机陈宇开心地说道。
35岁的张峰从事外卖配送工作已经(jing)5年。“天天跑在(zai)路上(shang)，挺怕出(chu)事故的。我身(shen)边的骑手几乎都有摔倒受伤的经(jing)历，我自(zi)己也摔过好几次。如(ru)果能在(zai)工作地享受医(yi)保等保障，对我们来说肯定是好事。”张峰说。
此前，像陈宇和(he)张峰这样的异地灵活(huo)就业人员，想要在(zai)就业地参保并非易(yi)事。长期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连(lian)。多(duo)数城市要求，灵活(huo)就业者凭本地户籍或居住证才能参加职工养老(lao)保险等社会保险。
“全面取消户籍限制，意味着灵活(huo)就业人员在(zai)全国任何就业地均(jun)可参保，社保权益不再因户籍差异被‘打折’。”对外经(jing)济贸易(yi)大学国家对外开放研究(jiu)院研究(jiu)员李长安表示，这一举措能够促进人力资源跨(kua)区域流动、优化配置。同(tong)时，不少城市将社保与住房、医(yi)疗等权益挂钩，取消户籍限制，意味着灵活(huo)就业者在(zai)购房、医(yi)疗、子女教育等方面能平等享受公共服务。
当前，灵活(huo)就业人员参保形式主要有两种：一种是以个体身(shen)份参加城镇职工保险，自(zi)愿(yuan)参保，个人承担保费；另一种是农村户籍的灵活(huo)就业人员，可参加户籍所在(zai)地的城乡居民(min)养老(lao)保险和(he)医(yi)疗保险。
中国社会科学院中国式现(xian)代化研究(jiu)院研究(jiu)员、世界社保研究(jiu)中心秘书长房连(lian)泉介(jie)绍(shao)说，据相关调查，灵活(huo)就业人员中很(hen)大一部分是农民(min)工或流动人口，他们参加职工保险的比例(li)并不高，大部分人还是选择参加农村户籍所在(zai)地的城乡居民(min)保险。
就业地参保门槛不低、堵点不少
“我一个月不休息的情(qing)况下能挣1万(wan)元左右，但在(zai)大城市，房租、日常开销都是一笔不小的费用，还要给老(lao)家的父母(mu)、孩子寄(ji)些(xie)钱。如(ru)果再拿出(chu)一两千元缴社保，压力实在(zai)太大了。”张峰无奈地说。
“按照当前的政策(ce)，灵活(huo)就业者需要自(zi)己全额承担保费，对于收入不稳定的灵活(huo)就业群体而言，这无疑是一笔不小的开支。”房连(lian)泉分析认为(wei)，灵活(huo)就业人员中很(hen)多(duo)是来自(zi)农村的流动人口，有些(xie)是平台就业。当前的社保政策(ce)对灵活(huo)就业人员非强制参保，缴费负(fu)担较重是导(dao)致其参保率低的一个重要原因。
社保转移接续困(kun)难(nan)也是阻碍灵活(huo)就业人员参保的原因之一。自(zi)由撰稿人李阳对此深有体会：“之前在(zai)老(lao)家缴过社保，后来来北京发展，社保就断缴了。想把社保转过来，可要跑好几个地方，准备各种材料，太麻烦就放弃了。”
房连(lian)泉表示，尽管制度上(shang)已放开异地参保户籍限制，但办理上(shang)仍存(cun)在(zai)一些(xie)不便之处。比如(ru)，异地转移接续办理较为(wei)麻烦，未建立全国统一的经(jing)办网络。同(tong)时，各地社保政策(ce)也存(cun)在(zai)差异，包括缴费标准、待遇领取等方面。目(mu)前，社保基金(jin)多(duo)由地方管理统筹(chou)，统筹(chou)层次较低，也影响了异地转移接续的便捷性。这些(xie)都使得灵活(huo)就业人员在(zai)跨(kua)区域流动时面临一些(xie)不便，增加了参保和(he)转移接续的难(nan)度。
此外，部分年轻(qing)灵活(huo)就业人员对社保的重要性认识不足，缺乏长远规划，忽视了社保在(zai)养老(lao)、医(yi)疗等方面的重要保障作用。采访中，不少灵活(huo)就业人员表示“自(zi)己目(mu)前身(shen)体健康，也很(hen)年轻(qing)，没必要参加”“养老(lao)还是几十年后的事，现(xian)在(zai)还是拿到手的钱多(duo)点好”。
需优化制度设计
一项媒体针对灵活(huo)就业者的调查显示，77.6%的受访者认为(wei)有必要为(wei)灵活(huo)就业者设置专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活(huo)就业者参保的缴费基数或缴费比例(li)，54.4%的受访者建议划分多(duo)个缴费档次供灵活(huo)就业者自(zi)主选择。
对此，房连(lian)泉认为(wei)，在(zai)社保制度设计上(shang)，应考虑加强缴费激(ji)励性，遵循“多(duo)缴多(duo)得，长缴多(duo)得”的原则。同(tong)时，降低参保门槛，如(ru)降低缴费基数和(he)费率，通过设计相关机制平衡缴费水平和(he)待遇水平，让(rang)更多(duo)收入较低的灵活(huo)就业人员有能力负(fu)担社保费用，从而提高他们的参保积(ji)极性。
中国政法大学教授娄(lou)宇建议，在(zai)优化转移接续问题上(shang)，应建立“一站式”线上(shang)转移平台，各地统一材料清单。通过数字化平台建设，可以打破地区之间的壁垒，让(rang)灵活(huo)就业人员在(zai)转移社保关系时更加便捷，减(jian)少烦琐的手续和(he)时间成本。2023年8月，国务院印发的《社会保险经(jing)办条例(li)》已规定了社保关系转移的相关办法，未来需要加快这一政策(ce)的落实速度。
“取消户籍限制仅仅是第(di)一步。”李长安认为(wei)，要让(rang)灵活(huo)就业者真(zhen)正享受到社保带来的实惠，实现(xian)从“能参保”到“愿(yuan)参保”的转变(bian)，还需要一系列系统性改革。
李长安表示，要鼓励地方政府将更多(duo)的资金(jin)用于保障灵活(huo)就业人员的社保权益。同(tong)时，充分发挥中央社保调剂基金(jin)的作用，探索实行差异化的补助(zhu)政策(ce)，要进一步提高社保的统筹(chou)层次，增强部分地区的支付能力。
“加强社保政策(ce)普及至关重要。”娄(lou)宇建议，在(zai)消除认知(zhi)误区方面，需要加强政策(ce)宣传和(he)服务下沉(chen)力度。政府、工会等部门可以联合开展活(huo)动，为(wei)灵活(huo)就业人员提供参保指(zhi)导(dao)，让(rang)他们充分了解社保政策(ce)的好处和(he)重要性，提高他们的参保意识。