浙江省杭(hang)州市上城区综合行(xing)政执法局(ju)的执法人员，会同辖区市场监管局(ju)的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行(xing)行(xing)政检查(cha)。整个检查(cha)包(bao)含(han)了6个大项16个小项，主要(yao)对商场的餐(can)饮(yin)店，零售商店内的垃圾(ji)分类、油烟(yan)排污、食品安全(quan)等(deng)方面进行(xing)重点检查(cha)。这(zhe)次行(xing)政检查(cha)，也(ye)是根据今年年初(chu)的检查(cha)计划(hua)来实施的。

杭(hang)州市上城区综合行(xing)政执法局(ju)执法队员 李羽(yu)辉：从短(duan)期来看(kan)，由于我(wo)们执法人员要(yao)深入各个不同的领域，所以导致我(wo)们所需知识的深度和广度有所提(ti)升，在这(zhe)个方面对于我(wo)们工作(zuo)的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看(kan)，由于我(wo)们体(ti)制机制的完善(shan)以及数字技术的应用(yong)，可以打破(po)我(wo)们部门之间的壁(bi)垒。

执法人员实施的“综合查(cha)一次”方案是综合行(xing)政执法部门联合了市场监管、应急等(deng)五个部门的检查(cha)内容，统一进行(xing)的行(xing)政检查(cha)。

杭(hang)州湖滨88市场部负责人 诸葛丹(dan)妮(ni)：有时候可能检查(cha)内容会有点雷同，其实我(wo)们会多次陪同检查(cha)，有时候可能会给我(wo)们工作(zuo)造成一定的负担。但现(xian)在就很方便，每个部门可能会一两(liang)个人，几个人一起过来，对着很明确的表格上的检查(cha)内容，一个一个给我(wo)们建议和要(yao)求(qiu)。

杭(hang)州市上城区综合行(xing)政执法局(ju)湖滨中(zhong)队副中(zhong)队长 孙雯婧：整体(ti)的检查(cha)情况还是比较良好的，根据我(wo)们综合检查(cha)的主体(ti)标准化要(yao)求(qiu)，今年内这(zhe)个商店我(wo)们不会再检查(cha)第二次了。

浙江省政府官网公布《严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)的实施意见(jian)》，“综合查(cha)一次”也(ye)是其中(zhong)最重要(yao)的手段。《意见(jian)》明确，市县政府要(yao)加强统筹协调，整合检查(cha)对象相同、内容相关、时长相近的计划(hua)和任务(wu)方案，组织(zhi)实施“综合查(cha)一次”。严控检查(cha)范(fan)围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查(cha)的，实行(xing)“一表通查(cha)”、简单事项“委托查(cha)”，坚决取消不合理不必要(yao)的行(xing)政检查(cha)。

事实上，浙江省在2019年就已在全(quan)省逐步实施“综合查(cha)一次”，随着不断推进，到2024年，全(quan)省“综合查(cha)一次”实施率达49.8%，减少扰(rao)企扰(rao)民39.4万户次。现(xian)在，“综合查(cha)一次”写入浙江《严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)的实施意见(jian)》，也(ye)意味着此项工作(zuo)会进一步优化完善(shan)、强力(li)推行(xing)。

除此以外(wai)，该《意见(jian)》还有另(ling)外(wai)几项重点任务(wu)，包(bao)括规范(fan)行(xing)政检查(cha)主体(ti)和人员、清理并公布行(xing)政检查(cha)事项清单、优化行(xing)政检查(cha)方式方法、严格行(xing)政检查(cha)标准、强化行(xing)政检查(cha)监督等(deng)。

在浙江规范(fan)涉企行(xing)政执法的九个方面中(zhong)，“综合查(cha)一次”是重要(yao)的方法。而且这(zhe)个方法之前也(ye)一直在全(quan)省推行(xing)。除了浙江，湖南、上海、广东等(deng)地也(ye)在推进新的规范(fan)措施。

深圳优化法治环境 有效保护企业合法权益

在被称(cheng)为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审(shen)结一起知识产权案，事关深圳一家公司和外(wai)地一家医药企业。较之一般案件6—12个月的审(shen)理时间，该案仅用(yong)3个月审(shen)结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福田(tian)区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动(dong)科创企业持续健康发展。

眼下，正在征求(qiu)意见(jian)的《深圳经济特区中(zhong)小企业发展促进条例(li)（征求(qiu)意见(jian)稿）》中(zhong)，规范(fan)涉企行(xing)政监督检查(cha)行(xing)为也(ye)被列入其中(zhong)，《征求(qiu)意见(jian)稿》提(ti)出(chu)要(yao)以法规的方式建立行(xing)政执法责任制和涉企检查(cha)备案制，进一步优化法治化营商环境。

上海践行(xing)“无事不扰(rao)” 提(ti)升“检查(cha)质效”

今年春节后的首个工作(zuo)日(ri)，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提(ti)升企业感受 持续打造国际一流营商环境行(xing)动(dong)方案》，即8.0版行(xing)动(dong)方案。这(zhe)份行(xing)动(dong)方案，将“提(ti)升检查(cha)质效”作(zuo)为今年优化营商环境的一大重点，践行(xing)“无事不扰(rao)”理念，减少“多头查(cha)”“重复查(cha)”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督管理局(ju)食品监管科科长周潞(lu)：通过“餐(can)饮(yin)综合监管一件事”平台的打造，我(wo)们整合了三个部门的监管事项，有市场局(ju)、城管和消防。我(wo)们把(ba)之前三个部门几百项的检查(cha)事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查(cha)的具体(ti)内容，也(ye)减少了全(quan)年的检查(cha)频次。

规范(fan)涉企执法 保障营商环境

从各个地方到全(quan)国层面，规范(fan)涉企执法显然(ran)是今年的重要(yao)工作(zuo)。今年1月3日(ri)，国务(wu)院办公厅(ting)对外(wai)公布了《关于严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)的意见(jian)》，这(zhe)是全(quan)国层面首次针对涉企检查(cha)作(zuo)出(chu)全(quan)面系统的规定。在规范(fan)涉企执法中(zhong)，针对异地涉企执法如何规范(fan)，2月18日(ri)，最高检表示(shi)，要(yao)研究制定规范(fan)办理跨区域涉企刑事案件的工作(zuo)意见(jian)，进一步规范(fan)管辖权、“查(cha)扣冻”监督机制，从源(yuan)头上推动(dong)解决违规异地执法和趋利性(xing)执法司法等(deng)问(wen)题。

针对民营经济的发展，打出(chu)组合拳的还不止于此。刚刚结束的民营企业座(zuo)谈会曾强调，要(yao)继续下大气力(li)解决民营企业融资难、融资贵问(wen)题。会后，财政部、金融监管总局(ju)、证监会等(deng)密集推出(chu)新举措，解决民营企业融资难问(wen)题。

2月21日(ri)，财政部等(deng)六部门对外(wai)发布《政府性(xing)融资担保发展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等(deng)经营主体(ti)，将从3月1日(ri)起施行(xing)。

金融监管总局(ju)近日(ri)表示(shi)，要(yao)保持对民营企业稳定有效的增量信(xin)贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信(xin)用(yong)贷支持力(li)度。

中(zhong)国证监会近日(ri)召开会议提(ti)出(chu)，要(yao)做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示(shi)，要(yao)结合资本(ben)市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各项政策措施。

上海发布21条政策措施 减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵(zhen)”，需要(yao)做的工作(zuo)还很多。上海在2月21日(ri)发布21项政策举措，涉及降低税费成本(ben)、用(yong)工成本(ben)、用(yong)能成本(ben)、融资成本(ben)和优化包(bao)容审(shen)慎监管五个方面，切实回(hui)应企业诉求(qiu)，提(ti)振经营主体(ti)信(xin)心。

在降低税费成本(ben)方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体(ti)工商户减半征收资源(yuan)税、房产税、耕地占用(yong)税等(deng)“六税两(liang)费”；对符合上海市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策；争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等(deng)。

上海市税务(wu)局(ju)政策法规处副处长 谢永健：我(wo)们通过信(xin)息的共享、数据的分析，精准发现(xian)符合条件的企业名单，向企业进行(xing)精准提(ti)醒，促进企业应享尽享、直达快(kuai)享。

在降低用(yong)工成本(ben)方面，自(zi)3月起上海继续阶段性(xing)降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性(xing)降低失业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一次性(xing)吸纳就业补(bu)贴和一次性(xing)扩岗补(bu)助政策。

在降低用(yong)能成本(ben)方面，降低用(yong)电(dian)成本(ben)，研究降低工业园区非电(dian)网直供电(dian)加价(jia)水平。鼓励发电(dian)企业降低年度双边协商电(dian)价(jia)，向电(dian)力(li)用(yong)户让利。

在降低融资成本(ben)方面，加大信(xin)贷投(tou)放力(li)度，持续引导辖内银行(xing)加大对科技型中(zhong)小企业信(xin)贷投(tou)放力(li)度，加强小微企业首贷和信(xin)用(yong)贷供给，继续实施中(zhong)小微企业信(xin)贷奖励和风险补(bu)偿政策。

在优化包(bao)容审(shen)慎监管方面，上海将进一步加强对基层执法单位适(shi)用(yong)免罚减罚的督促指导，切实提(ti)升免罚减罚清单适(shi)用(yong)实效。

今年优化营商环境 如何再发力(li)？

无论是浙江连续多年推行(xing)“综合查(cha)一次”机制，还是深圳提(ti)出(chu)进一步优化法治化营商环境。无论是上海发布21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等(deng)多部门打出(chu)政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持。可以说，从各个地方到中(zhong)央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要(yao)工作(zuo)。“有难上前，无事不扰(rao)”，2025年优化营商环境如何再发力(li)？国家发展改革委国家信(xin)息中(zhong)心研究员魏琪嘉进行(xing)了分析。

营商环境反映一个地方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看(kan)不见(jian)摸不着，但作(zuo)用(yong)重要(yao)、地位重要(yao)，反映的是一个地方经济发展的生态。营商环境好，有利于各类要(yao)素更好地实现(xian)资源(yuan)配置。可以说做好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实的效果。从当前各地成功的经验看(kan)，通过信(xin)息化技术加持，政策系统集成配套，具体(ti)流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治动(dong)力(li)，也(ye)成为当前各地做好营商环境工作(zuo)的这(zhe)样的一个重要(yao)的路径。

问(wen)题导向、目标导向 持续优化营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作(zuo)的发力(li)点，应该坚持问(wen)题导向和目标导向，系统施策推动(dong)营商环境的持续优化。具体(ti)来看(kan)，比如纵深推进全(quan)国统一大市场的建设，贯彻落实好公平竞(jing)争审(shen)查(cha)条例(li)，推动(dong)市场环境更趋规范(fan)有序，鼓励各地聚焦经营主体(ti)关切的具体(ti)细节问(wen)题，协调各类政策推动(dong)解决。