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2月21日，最高检和证监(jian)会联合召开“依法从严打击证券违法犯罪 促进资(zi)本(ben)市场健康稳定发展(zhan)”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中国证监(jian)会首批指导性案例。
中国证监(jian)会党委委员、副主席李(li)明指出，证监(jian)会第一批行政执法指导性案例涵盖财务造假、欺诈(zha)发行、内幕(mu)交易、操纵市场等主要违法类型(xing)，体现严肃整治重点领域违法行为的决心，彰显全力维护资(zi)本(ben)市场平稳运(yun)行的监(jian)管态度。
中国证监(jian)会行政处罚委员会办公(gong)室主任何艳春(chun)表示，本(ben)次是证监(jian)会首次发布行政指导性案例，既是具象化展(zhan)示近年来的监(jian)管执法成果(guo)，也是树(shu)立执法“标杆”发挥示范引(yin)导作用，更是宣示资(zi)本(ben)市场严监(jian)严管的鲜明态度。
李(li)明强调(diao)，证监(jian)会稽查执法的职责使命，就是遵(zun)循反证券欺诈(zha)的基(ji)本(ben)逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未(wei)然”，激浊扬清，修复(fu)信用，为资(zi)本(ben)市场公(gong)平秩序保驾护航，为维护广大投(tou)资(zi)者根本(ben)利益(yi)提供坚强有力的法治保障。
2024年坚持重拳出击，全年罚没款金额(e)超上年两倍
李(li)明表示，近年来，证监(jian)会坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实(shi)维护资(zi)本(ben)市场法律的权威和尊严，不(bu)断增(zeng)强广大投(tou)资(zi)者的安全感。
据其介(jie)绍，证监(jian)会近年来以“零容(rong)忍”态度处理了一批典型(xing)案件，有力整肃各类违法行为，深度净化市场环境。2024年证监(jian)会办理各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿(yi)元，超过上一年两倍。同(tong)时，聚焦执法重点，不(bu)断强化对欺诈(zha)发行、财务造假、违规减持、操纵市场等投(tou)资(zi)者最关(guan)切、最痛(tong)恨、“最不(bu)能忍”的违法行为的打击惩治。
数据显示，2024年查处包括财务造假在内的信息披露违法案件135件，居各类案件数量之首；处罚操纵市场案42件，案均(jun)罚没款约1.2亿(yi)元，居各类案件罚没金额(e)之首。“今后，对这两类违法行为的打击力度还将持续加强。”李(li)明表示。
股市中小投(tou)资(zi)者占比高，执法要更多站在保护投(tou)资(zi)者角度
李(li)明指出，我国股市中小投(tou)资(zi)者占比高达96%，风险承受(shou)能力薄(bao)弱(ruo)，自力救济能力相对不(bu)足，是案件中“看不(bu)见(jian)的当事人”。对于执法个案中的证据采信、法律适用、法益(yi)平衡等具体问题，证监(jian)会在依法行政前提下，更多站在保护投(tou)资(zi)者的角度，既做好“技(ji)术判断”，更做好“价值判断”。
他举例称，去年按照“实(shi)质重于形(xing)式(shi)”的原(yuan)则，证监(jian)会对某上市公(gong)司“定增(zeng)减持套利”案当事人罚没超2亿(yi)元，向(xiang)市场释(shi)放了证监(jian)会严厉打击“以局部合规掩盖整体违法”减持行为的鲜明态度，对行业潜规则形(xing)成了极大震慑，也让广大投(tou)资(zi)者重拾了投(tou)资(zi)信心，赢得了人民群众对证监(jian)会监(jian)管执法的信任和支持。
坚持法治导向(xiang)，建立健全违法认定裁(cai)量标准
李(li)明表示，证监(jian)会在执法的过程中，坚持法治导向(xiang)，不(bu)断提升严格规范公(gong)正文(wen)明执法的能力和水平，包括建立健全违法认定裁(cai)量标准、不(bu)断强化执法质量内控监(jian)督和依法尊重保护当事人合法权益(yi)。
在违法认定裁(cai)量标准方面，证监(jian)会出台(tai)《行政处罚裁(cai)量基(ji)本(ben)规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不(bu)予处罚等六种裁(cai)量阶次及适用情形(xing)，使处罚种类、幅度与案件事实(shi)、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过错程度相匹配，为执法裁(cai)量提供统一“标尺”，确保公(gong)平公(gong)正、不(bu)枉不(bu)纵，坚决防止权力任性、职权滥用。
监(jian)管执法效果(guo)不(bu)断显现，资(zi)本(ben)市场生态出现积极向(xiang)好变化
“随着近年来监(jian)管执法效果(guo)的不(bu)断显现，资(zi)本(ben)市场生态出现了积极向(xiang)好的诸多变化。”李(li)明表示，“愿意来、留得住”的市场氛围日益(yi)浓厚。证监(jian)会始终坚持标本(ben)兼治，协(xie)同(tong)各方持续推(tui)动综合治理，共同(tong)构建规范有序的市场生态。
具体来看，证监(jian)会通过监(jian)管执法有效压实(shi)相关(guan)各方法律责任，会同(tong)行业主管部门(men)、地方党委、政府对财务造假实(shi)施综合惩治，此外，协(xie)同(tong)司法机关(guan)“立体追责”。
比如，压实(shi)大股东、实(shi)控人的信义义务，“董(dong)监(jian)高”人员的忠实(shi)勤勉(mian)义务，中介(jie)机构的“看门(men)人”义务，资(zi)产管理人的受(shou)托义务等等，坚决扭转“公(gong)众公(gong)司不(bu)公(gong)”“董(dong)事不(bu)懂事”“私募不(bu)私”等乱象，推(tui)动上市公(gong)司治理和内控水平不(bu)断提升，引(yin)导市场各方基(ji)于法律规则和市场逻辑有序博弈，持续增(zeng)强市场自我约束、自我纠偏、自我修复(fu)的内生活力。
下一步工(gong)作重点揭晓：深入推(tui)进新“国九条”和“1+N”政策落地
李(li)明表示，证监(jian)会将落实(shi)好党中央、国务院决策部署，深入推(tui)进新“国九条”和资(zi)本(ben)市场“1+N”政策文(wen)件落地，强本(ben)强基(ji)，严监(jian)严管，强化监(jian)管执法政治担当，不(bu)断提升违法违规线索(suo)发现能力，压降办案周期，提升办案质效，对欺诈(zha)发行、财务造假、操纵市场、违规减持等恶性违法重拳出击，从严惩处，持续巩(gong)固并不(bu)断加强资(zi)本(ben)市场执法高压态势，继续发挥好与司法部门(men)、金融监(jian)管部门(men)等相关(guan)各方的治理合力，共同(tong)护航资(zi)本(ben)市场高质量发展(zhan)。
上市公(gong)司财务造假系(xi)统性、隐蔽性、复(fu)杂(za)性特(te)征越发突出
何艳春(chun)指出，从近年行政处罚案例看，上市公(gong)司财务造假系(xi)统性、隐蔽性、复(fu)杂(za)性特(te)征越发突出：一是“假账做全套”，识别难度持续加大；二是利用隐秘关(guan)联方、“壳公(gong)司”、第三方构建无经济实(shi)质的交易，以合法形(xing)式(shi)掩盖非法目(mu)的，隐蔽性不(bu)断增(zeng)强；三是大股东、实(shi)控人“驱动型(xing)”造假频(pin)发；四是为满足融资(zi)条件、维持上市地位或(huo)者避免大股东股权质押“爆仓”实(shi)施的财务造假有所抬(tai)头。
“针对上述情况，证监(jian)会持续对财务造假案件实(shi)施全链条打击惩处。”何艳春(chun)表示，下一步，证监(jian)会将通过非现场监(jian)管、现场检查、舆情监(jian)测(ce)、投(tou)诉举报处理等多渠道识别造假线索(suo)，特(te)别是完善线索(suo)举报奖励(li)制度，切实(shi)发挥内部“吹哨(shao)人”的作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸、异常换(huan)所等可疑(yi)迹象，提升违法违规发现能力，优化调(diao)查流(liu)程，提高处罚效率，持续巩(gong)固并不(bu)断强化“严”的氛围。同(tong)时，将推(tui)动进一步加强民事赔偿和刑事打击，强化立体追责。
上市公(gong)司是我国企业优秀代表，实(shi)施财务造假是极少数
何艳春(chun)指出，上市公(gong)司是我国企业的优秀代表，实(shi)施财务造假的只是其中极少数。
他表示，随着监(jian)管执法的不(bu)断强化，以前积累的问题正在加快暴露、出清，并且资(zi)本(ben)市场面临的形(xing)势仍然复(fu)杂(za)多变，外部输入性风险加大，与内部风险因素交织叠加，个别上市公(gong)司及其大股东、实(shi)控人因经营困难、退市保壳等，仍可能铤(ding)而走险，实(shi)施财务造假。
“减存量、遏增(zeng)量需要有一个过程，预(yu)计未(wei)来一段时期内仍有一定数量的财务造假案件，但这并不(bu)影(ying)响(xiang)我国资(zi)本(ben)市场高质量发展(zhan)的大局，我们(men)坚信，上市公(gong)司总体质量和投(tou)资(zi)价值将不(bu)断提高。”何艳春(chun)强调(diao)。
市场操纵案件出现新特(te)征，将继续加大打击力度
何艳春(chun)指出，随着市场规模(mo)不(bu)断扩大、市场结构不(bu)断丰富、市场深度不(bu)断拓展(zhan)，操纵类案件也呈现出一些新的特(te)点：一是从利用资(zi)金优势的传统“坐庄型(xing)”操纵向(xiang)基(ji)于特(te)定时段和关(guan)键时点的短(duan)线化操纵演(yan)进；二是借助配资(zi)资(zi)金或(huo)资(zi)管产品(pin)实(shi)施“加杠(gang)杆”、游(you)资(zi)抱团炒作的“团伙型(xing)”操纵数量增(zeng)多；三是上市公(gong)司“内部人”组织参(can)与的“伪市值管理”信息型(xing)操纵、“编题材(cai)、讲故(gu)事”的蛊惑(huo)型(xing)操纵有所增(zeng)加；四是利用复(fu)杂(za)金融产品(pin)、新型(xing)交易技(ji)术实(shi)施的操纵行为偶有发生。
“这给操纵市场行为的识别、调(diao)查、处罚带来了新挑(tiao)战。”何艳春(chun)指出，操纵市场行为实(shi)质上是欺骗(pian)中小投(tou)资(zi)者买进卖(mai)出，违法者在极短(duan)时间内获取巨(ju)大利益(yi)、赚得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投(tou)资(zi)者的股票“砸(za)在手上”甚(shen)至血(xue)本(ben)无归。
他表示，有的市场操纵案件涉案金额(e)大，涉及证券数量多，不(bu)但影(ying)响(xiang)市场内在稳定性，严重者还会干扰监(jian)管政策传导，诱发市场风险，始终是打击惩处的重点，下一步，证监(jian)会将继续加大对操纵行为的打击力度。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校对 柳宝庆