以习近平新时代(dai)中国特色社会主义思想为(wei)指导，全面贯彻(che)党(dang)的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻(che)落实中央经(jing)济工作会议(yi)部(bu)署，坚持法治先行、诚信引(yin)领，坚持部(bu)门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引(yin)供(gong)给、供(gong)给创造需求的良性(xing)发展(zhan)格(ge)局，不断增强人民群众获(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

到2027年，消费供(gong)给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引(yin)领等五大行动深入开展(zhan)，供(gong)给质量不高、市场秩序失(shi)范、维权效能不足(zu)等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险(xian)明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经(jing)营者(zhe)诚信意识普遍增强，消费便利(li)度、舒适度、满意度大幅提升(sheng)，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供(gong)给提质行动

(一)提升(sheng)实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供(gong)应链质量联动提升(sheng)，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开展(zhan)企业质量管理能力评价，提升(sheng)“中国制造”整体形象。深入开展(zhan)标准国际化跃升(sheng)工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号(hao)创新发展(zhan)，加快推进服装服饰(shi)、珠宝首饰(shi)、皮革制品、化妆(zhuang)品等精品化国潮化时尚化。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升(sheng)级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫(wei)“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展(zhan)企业标准“领跑者(zhe)”活动。深入开展(zhan)消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和合(he)同示范文本，提升(sheng)公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试(shi)点，建立(li)优质服务认证制度。推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方(fang)平台完善消费者(zhe)评价机制。健全现代(dai)商贸流通体系，加快农村寄递(di)物流体系建设。

(三)创造更多消费场景。因地(di)制宜推进首发经(jing)济，推动消费地(di)标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合(he)的品质消费集聚区，积极发展(zhan)“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合(he)，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升(sheng)级信息消费体验中心，进一步提升(sheng)移(yi)动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换电服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展(zhan)延伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严(yan)守消费安全底线。落实食品药(yao)品安全“四个(ge)最严(yan)”要求，加强群众关切(qie)的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经(jing)营者(zhe)安全生产主体责任，督促经(jing)营者(zhe)、使用单位履(lu)行消费场所消防(fang)、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。完善进出口商品质量安全风险(xian)预警和快速反(fan)应监管机制，持续开展(zhan)“金钥(yao)”稽查专(zhuan)项行动。加强缺陷产品召回监管和技术(shu)支撑(cheng)体系建设。开展(zhan)个(ge)人信息保护专(zhuan)项治理，严(yan)厉打击侵犯公民个(ge)人信息犯罪。

(五)整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者(zhe)知情(qing)权、自主选择权和公平交易权。持续开展(zhan)民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超(chao)一非”、以假充真、以次(ci)充好、计量作弊等问题。聚焦网购快递(di)、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸王条款(kuan)”。开展(zhan)旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为(wei)。规范广播电视领域订阅、收费等行为(wei)，治理电视“套娃”收费、诱导消费。持续开展(zhan)网络市场监管专(zhuan)项行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为(wei)。持续开展(zhan)“昆仑”专(zhuan)项行动，依法严(yan)厉打击侵犯知识产权和制售(shou)伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续开展(zhan)地(di)方(fang)保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展(zhan)。加强和改进消费市场反(fan)垄断执法，组织开展(zhan)民生领域反(fan)垄断执法专(zhuan)项行动，打击医(yi)药(yao)、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为(wei)。开展(zhan)价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格(ge)欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为(wei)。

(七)完善综合(he)治理机制。完善以消费者(zhe)权益保护法及其实施条例为(wei)核心的法律体系，及时修订法规规章文件。按照(zhao)领域归口、业务相近原(yuan)则，厘清(qing)新业态新模式监管职责。对涉及多个(ge)部(bu)门、管理难度大、风险(xian)隐患突出的事项，健全部(bu)门协同、信息共享、联合(he)执法、行刑衔(xian)接等机制。建立(li)消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为(wei)导向精准监管执法。强化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失(shi)信联合(he)惩戒机制。建立(li)恶意索赔行为(wei)部(bu)门协同治理制度，防(fang)止侵害经(jing)营者(zhe)合(he)法权益。

四、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部(bu)型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引(yin)导其积极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由(you)退换货，为(wei)消费者(zhe)提供(gong)统一便捷的异地(di)异店退换货服务。强化“小(xiao)个(ge)专(zhuan)”党(dang)建引(yin)领作用，引(yin)导经(jing)营主体全面履(lu)行消费者(zhe)权益保护义务。推动跨境电商平台落实消费者(zhe)权益保护主体责任，建立(li)消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售(shou)进口食品召回工作。到2027年，动态发展(zhan)线下无理由(you)退换货承诺单位150万家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠(qu)道，完善处理流程，高效处置消费投诉举报。强化消费维权与行政执法衔(xian)接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者(zhe)权益司法保护。推动健全消费者(zhe)权益司法救(jiu)济制度，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小(xiao)额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者(zhe)诉讼维权成本。优化消费民事公益诉讼与私益诉讼衔(xian)接机制。

(十一)创新消费纠纷多元(yuan)化解。坚持和发展(zhan)好新时代(dai)“枫桥经(jing)验”，将消费维权工作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为(wei)基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性(xing)专(zhuan)业性(xing)调解优势互补、有机衔(xian)接、协调联动的调解工作格(ge)局。支持引(yin)入第三方(fang)力量开展(zhan)委(wei)托调解，鼓励独立(li)非诉第三方(fang)调解组织积极参与。加强消费维权服务站(zhan)点建设，扩大消费维权“进商场、进超(chao)市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升(sheng)可及性(xing)。

五、实施消费环境共治行动

(十二)落实企业主体责任。引(yin)导经(jing)营者(zhe)建立(li)消费者(zhe)权益保护合(he)规体系。完善消费环节经(jing)营者(zhe)首问和先行赔付制度。落实经(jing)营者(zhe)质量安全、质量担保和售(shou)后服务责任，积极响应消费者(zhe)合(he)理诉求。督促电商平台经(jing)营者(zhe)、市场开办者(zhe)严(yan)格(ge)履(lu)行主体责任，加强入驻经(jing)营者(zhe)身(shen)份审核和动态查验。鼓励经(jing)营者(zhe)主动公开并履(lu)行对消费者(zhe)更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经(jing)营者(zhe)在订立(li)书面合(he)同、按约履(lu)行、提前告知、及时退款(kuan)等方(fang)面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防(fang)范化解预付式消费风险(xian)。

(十三)推动行业自律。引(yin)导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术(shu)和市场服务能力。强化行业协会商会与政府(fu)沟(gou)通机制。发起重点行业放心消费倡议(yi)，制定并实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动行业诚信经(jing)营、规范发展(zhan)、品质升(sheng)级。

(十四)加强消协组织建设。支持消协组织依法履(lu)职尽(jin)责，向消费者(zhe)提供(gong)消费维权服务与支持，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开展(zhan)消费提示警示、比较试(shi)验、消费调查、消费评议(yi)等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力。

(十五)强化社会监督引(yin)导。完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者(zhe)参与的作用。加强诚信经(jing)营、理性(xing)消费、依法维权等宣传引(yin)导，开展(zhan)消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地(di)。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升(sheng)公众自我保护和维权能力。

六、实施消费环境引(yin)领行动

(十六)突出创新引(yin)领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地(di)创新举措(cuo)，完善激励机制，切(qie)实提升(sheng)经(jing)营者(zhe)获(huo)得感(gan)。鼓励地(di)方(fang)为(wei)经(jing)营者(zhe)先行赔付提供(gong)政策支持，保护买卖双方(fang)权益。推动金融机构面向放心消费主体丰(feng)富信贷产品，提升(sheng)授信审批效率(lu)，增加消费类信贷投入。支持保险(xian)机构优化产品和服务，探索开发支持无理由(you)退换货服务的保险(xian)产品。

(十七)注重标杆带动。以“安全放心、质量放心、价格(ge)放心、服务放心、维权放心”自我承诺为(wei)主要内涵，加快形成“对标提升(sheng)、示范带动、监测评价、动态管理”的制度闭环。制定消费环境指数及评价规范，强化标准引(yin)领和信用赋能，大力发展(zhan)一大批放心消费商店、网店、直播间(jian)、餐饮店、工厂等基础单元(yuan)及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介(jie)，拓宽各类促消费活动渠(qu)道，发挥标杆带动和示范引(yin)领作用，形成良好氛(fen)围。

(十八)鼓励区域先行。支持京津(jin)冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地(di)区双城经(jing)济圈、长江中游城市群等地(di)区先行先试(shi)，探索形成异地(di)异店无理由(you)退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经(jing)验。鼓励各地(di)主动公开放心消费承诺，出台地(di)方(fang)标准，开展(zhan)全域消费环境监测评价，接受(shou)社会监督。

(十九)深化国际合(he)作。与主要国家和地(di)区拓展(zhan)消费者(zhe)保护多双边(bian)合(he)作，推动将消费者(zhe)保护纳入多双边(bian)自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合(he)作，服务更高水平对外开放。对标国际规则，引(yin)领国内消费环境升(sheng)级，打通入境人员消费堵(du)点，深化国际消费中心城市建设。

各地(di)区、各部(bu)门要认真贯彻(che)落实党(dang)中央、国务院决策部(bu)署，结合(he)实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切(qie)实推动三年行动落实落地(di)，持续优化本地(di)区、本行业消费环境。地(di)方(fang)各级人民政府(fu)要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局要会同有关部(bu)门协同联动、整体有序推进三年行动。各级财政部(bu)门要做好经(jing)费保障。