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中央经济工作会议明确，2025年要实施(shi)更(geng)加积极的财政政策。这是(shi)以(yi)习(xi)近平同志为核心的党中央从战略和全局(ju)高度，审时度势、综合考(kao)量作出的重大决策部(bu)署，为做(zuo)好2025年财政工作指明了(le)方向、提供了(le)根本遵循。财政部(bu)门将切实把思想和行动统一到党中央关于(yu)经济形势的科学判断上来，准确把握今(jin)年经济工作总(zong)体要求、政策取向和重点任务(wu)，实施(shi)好更(geng)加积极的财政政策，加大逆周(zhou)期调节力度，持续用力、更(geng)加给力，推动经济社会发展保持良好势头。
积极的财政政策促进经济回稳向好
2024年，各级财政部(bu)门坚决贯彻落实党中央、国务(wu)院决策部(bu)署，扎(zha)实实施(shi)积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策，有力促进完成全年经济社会发展目标任务(wu)。全年全国一般公共预算(suan)支出超过28万(wan)亿元，社会保障和就业、教(jiao)育等重点领域支出得到有力保障。发行1万(wan)亿元超长期特别国债，支持“两重”建设(she)、“两新”工作。加快(kuai)地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围(wei)，支持项目超过4万(wan)个。切实办好民生实事，提高城乡居民基础养老金全国最低标准，国庆节前向1100多(duo)万(wan)困难(nan)群众发放一次性生活补助。中央对(dui)地方转移支付(fu)继续超过10万(wan)亿元，推动各地下沉财力，加强基层“三保”工作。加大对(dui)地方化债支持力度，在连续5年安排8000亿元新增专项债券等政策基础上，一次性安排6万(wan)亿元债务(wu)限(xian)额置换(huan)存量隐(yin)性债务(wu)。初步统计，各地置换(huan)债务(wu)平均成本普遍降(jiang)低2个百分点以(yi)上，腾出更(geng)多(duo)资源和政策空间支持投资消(xiao)费、科技创新等。深化财税体制改革(ge)和财政管理监(jian)督，在16个中央部(bu)门率先开展零基预算(suan)改革(ge)试点，研究建立促进高质量发展转移支付(fu)激励约束机制。
积极的财政政策有力有效实施(shi)，与货币、产业等政策协同发力，推动全年主要发展目标顺利完成，高质量发展扎(zha)实推进，“稳”的基础更(geng)加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
全面把握更(geng)加积极的财政政策内(nei)涵要求
2025年是(shi)“十四五”规划(hua)收官之年。当前，外部(bu)环境变化带(dai)来的不利影(ying)响加深，我(wo)国经济运行仍面临不少困难(nan)和挑战。但要看到，我(wo)国经济韧性强、潜力足、回旋(xuan)余地大的优势仍然明显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我(wo)们要把握大势、坚定信心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部(bu)署，实施(shi)好更(geng)加积极的财政政策，持续用力、更(geng)加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为发展实绩。持续用力，就是(shi)做(zuo)好政策衔接，既让(rang)已出台的政策发挥(hui)最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更(geng)加给力，就是(shi)用好用足政策空间，加强逆周(zhou)期调节，提高宏观(guan)调控的前瞻(zhan)性、针对(dui)性、有效性，使政策力度更(geng)大、效果更(geng)好，各方面更(geng)有获得感。
一是(shi)提高财政赤字率，加大支出强度、加快(kuai)支出进度。赤字率是(shi)宏观(guan)政策的一个重要风向标。根据宏观(guan)经济周(zhou)期性变化，通过提高赤字率，加强逆周(zhou)期调节，是(shi)世界各国通行做(zuo)法。今(jin)年将统筹考(kao)虑宏观(guan)调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总(zong)支出规模(mo)，为经济发展注入更(geng)多(duo)动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快(kuai)各项资金下达拨付(fu)，尽快(kuai)形成实际支出。
二是(shi)安排更(geng)大规模(mo)政府债券，为稳增长、调结构提供更(geng)多(duo)支撑。从国际比较看，我(wo)国政府负债率显著低于(yu)主要经济体和新兴市场国家，还有较大举(ju)债空间。今(jin)年将增加发行超长期特别国债，进一步支持“两重”建设(she)、“两新”工作；增加新增地方政府专项债券规模(mo)，扩大投向领域和用作项目资本金范围(wei)；适度增加中央预算(suan)内(nei)投资规模(mo)，合理安排投向和重点。
三是(shi)大力优化支出结构、强化精准投放，更(geng)加注重惠民生、促消(xiao)费、增后劲。坚持管理挖潜、花钱问效，坚持党政机关过紧日子不动摇，集中财力办好大事要事。重点加大对(dui)稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。加大对(dui)提振消(xiao)费的支持，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消(xiao)费条件。加大对(dui)教(jiao)育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，增强政策协同性，加快(kuai)发展新质生产力。
四是(shi)持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可(ke)持续发展。发展是(shi)基础，安全是(shi)底线，必须强化底线思维，推动实现高质量发展与高水平安全良性互动。今(jin)年将按照一揽子化债政策安排，继续推动落实地方政府债务(wu)限(xian)额置换(huan)存量隐(yin)性债务(wu)政策。允许地方政府专项债券用于(yu)回收闲置存量土地和收购存量商品房(fang)用作保障性住房(fang)，促进房(fang)地产市场回稳。新增发行特别国债补充国有大行核心一级资本，增强服务(wu)实体经济能力。
五是(shi)进一步增加对(dui)地方转移支付(fu)，增强地方财力、兜牢“三保”底线。中央对(dui)地方转移支付(fu)已连续两年超过10万(wan)亿元，强化基层“三保”财力保障，促进基本公共服务(wu)均等化。今(jin)年中央对(dui)地方转移支付(fu)将保持增长，进一步增加均衡性转移支付(fu)、县级基本财力保障机制奖补资金，加强地方财力保障。同时，增加安排促进高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做(zuo)大收入“蛋(dan)糕”。
全力落实2025年财政工作任务(wu)
一分部(bu)署，九(jiu)分落实。我(wo)们将坚持以(yi)习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，积极发挥(hui)财政职能作用，以(yi)求真务(wu)实、扎(zha)实有力的工作举(ju)措，确保党中央、国务(wu)院决策部(bu)署全面落地见效，为完成“十四五”规划(hua)目标任务(wu)、实现“十五五”良好开局(ju)提供有力保障。
统筹消(xiao)费和投资，支持扩大国内(nei)需求。大力提振消(xiao)费，充分发挥(hui)财税政策作用，推进实施(shi)提振消(xiao)费专项行动。加大民生保障力度，多(duo)渠(qu)道增加居民收入，更(geng)好惠民生促消(xiao)费。加大消(xiao)费品以(yi)旧(jiu)换(huan)新支持力度，扩大政策覆盖范围(wei)、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬(qiao)动更(geng)多(duo)大宗(zong)消(xiao)费。促进服务(wu)消(xiao)费提质惠民，持续支持打造消(xiao)费新产品新场景新热点。推进实施(shi)国家综合货运枢纽补链强链提升行动，降(jiang)低全社会物流成本。积极扩大有效投资，统筹用好各类政府投资资金，合理安排债券发行，推动尽快(kuai)形成更(geng)多(duo)实物工作量。加强财政与金融的配合，更(geng)好发挥(hui)财政资金乘数效应和杠杆作用，以(yi)政府投资有效带(dai)动更(geng)多(duo)社会投资。
推动现代化产业体系建设(she)，促进新旧(jiu)发展动能平稳接续转换(huan)。着力提升科技创新能力，加大中央财政本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快(kuai)推动产业转型(xing)升级，支持实施(shi)制造业重点产业链高质量发展行动，加力支持制造业新型(xing)技术改造，深入实施(shi)专精特新中小企业奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型(xing)城市试点。加强对(dui)企业的纾困支持，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小微企业等经营主体融资难(nan)融资贵问题。健全涉企收费监(jian)管长效机制，坚决防止乱(luan)收费、乱(luan)罚(fa)款、乱(luan)摊派等问题。
着力保障和改善民生，推动解决人民群众急难(nan)愁盼问题。突出就业优先导向，统筹用好税费减免(mian)、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。支持教(jiao)育强国建设(she)，加快(kuai)推进义务(wu)教(jiao)育优质均衡发展，提高研究生学业奖学金以(yi)及中职教(jiao)育、普通高中国家助学金标准。健全人口(kou)发展支持政策体系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助标准，促进卫生健康事业发展。织密扎(zha)牢社会保障网，稳步推进渐进式延迟法定退(tui)休年龄改革(ge)，深入实施(shi)养老保险全国统筹，适当提高退(tui)休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。
扎(zha)实推进乡村全面振兴，促进城乡区域融合发展。支持高标准农田(tian)、水利基础设(she)施(shi)等建设(she)，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加快(kuai)推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果，加大对(dui)防止返贫监(jian)测对(dui)象等重点群体的支持力度。有序推进乡村发展和建设(she)，大力推进新型(xing)城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施(shi)力度，促进革(ge)命老区、边疆(jiang)地区、资源枯竭地区等加快(kuai)发展。
积极支持生态文明建设(she)，协同推进降(jiang)碳减污扩绿增长。深化横向生态保护补偿机制建设(she)，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔(pei)偿资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天(tian)、碧水、净土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役(yi)。稳步推进碳达峰碳中和，加强对(dui)绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型(xing)，大力支持可(ke)再生能源发展，继续推广新能源汽车(che)。
大力推进财政科学管理，提升财政治(zhi)理效能。贯彻落实党的二十届三中全会关于(yu)深化财税体制改革(ge)的决策部(bu)署，制定健全现代预算(suan)制度的意见，深入推进零基预算(suan)改革(ge)，推动部(bu)分品目消(xiao)费税征收环节后移并下划(hua)地方，优化增值税留抵退(tui)税政策。进一步理顺中央和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快(kuai)地方政府融资平台改革(ge)转型(xing)，有效防范化解地方政府债务(wu)风险。加大财会监(jian)督力度，严肃查处违(wei)反财经纪律(lu)突出问题。
（作者(zhe)为财政部(bu)党组书记、部(bu)长）