◇太(tai)原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程质量、拆迁、商品(pin)房销售管理等全部(bu)纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化、精细(xi)化。

文 |《瞭望》新闻周刊(kan)记者

三山(shan)环抱、一水中分，山(shan)西省太(tai)原市是(shi)一座拥有2500余年建城史的国(guo)家(jia)历史文化名城。宋元时期就有“花花真定(ding)府，锦绣太(tai)原城”的民谚(yan)。由于长期承(cheng)担国(guo)家(jia)能源重(zhong)化工基地(di)功能，产业畸(ji)重(zhong)，生态破坏，太(tai)原一度山(shan)水失色。

2020年5月，习近平总书记在太(tai)原考察期间指(zhi)出，要坚持山(shan)水林田湖草(cao)一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革(ge)命、推行绿色生产生活方式、推动经济(ji)转型发展统筹起来，坚持治山(shan)、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太(tai)原城”的盛景，不断(duan)增强太(tai)原的吸引力、影响力，增强太(tai)原人(ren)民的获得感、幸福(fu)感、安全感。

2020年12月，《山(shan)西省太(tai)原市国(guo)家(jia)森林城市建设总体规划(hua)（2020—2035）》经国(guo)家(jia)林业和草(cao)原局专家(jia)评审会通过，提出“绿水青山(shan)，森林太(tai)原”愿(yuan)景。2021年3月，以太(tai)原为核心的山(shan)西中部(bu)城市群建设进入国(guo)家(jia)“十四五”规划(hua)。2021年7月发布的《中共中央 国(guo)务院关于新时代推动中部(bu)地(di)区高质量发展的意(yi)见》6处提到太(tai)原。2023年底，太(tai)原市入选国(guo)家(jia)发展改革(ge)委确定(ding)的首批碳达峰(feng)试(shi)点城市和园区名单，经济(ji)社会发展加速绿色转型。2024年12月，国(guo)务院批复《太(tai)原市国(guo)土空间总体规划(hua)（2021—2035年）》，要求以人(ren)民为中心，统筹发展与安全，促进人(ren)与自然和谐共生，发挥华北先(xian)进制造(zao)业基地(di)等功能，奋力谱写中国(guo)式现代化太(tai)原篇章。

山(shan)西省第十二次(ci)党(dang)代会明确提出，要建设太(tai)原国(guo)家(jia)区域中心城市。山(shan)西省委、省政府联合印(yin)发《关于支持太(tai)原市建设国(guo)家(jia)区域中心城市更好发挥龙头带动作用的意(yi)见》，山(shan)西省发改、科技、工信、商务、文旅、生态环境等部(bu)门协同发力，共同推动太(tai)原生态改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻(che)习近平总书记对山(shan)西工作的重(zhong)要讲(jiang)话(hua)重(zhong)要指(zhi)示(shi)精神，太(tai)原市扎实践行习近平生态文明思想，认(ren)真落(luo)实总书记要求，着力全域治山(shan)、系统治水、强力治气、综合治城，统筹推动产业结构调整、污染治理、生态保护、城市治理等重(zhong)点工作，正在走出一条生态修复与经济(ji)、民生互促共赢的发展之路。

一份天更蓝、水更清、山(shan)更绿、城更美的答卷，在并州大地(di)上铺展开来。

游客在太(tai)原市玉(yu)泉山(shan)城郊森林公(gong)园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光摄 / 本刊(kan)

全域治山(shan) 构筑山(shan)城交融生态格局

入冬以来，寒意(yi)渐浓，但每天都有不少骑行爱好者从太(tai)原市区出发，沿东山(shan)旅游公(gong)路盘山(shan)而上，到达位于城郊的王(wang)家(jia)山(shan)森林运动公(gong)园。站在公(gong)园观景台上，漫山(shan)苍翠映入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令人(ren)心旷神怡。

4年多前(qian)这(zhe)里还是(shi)一个黄(huang)土填埋场。城市建设挖出的土源源不断(duan)运到这(zhe)里，8年时间堆积了1500万立方米(mi)。“晴天一身土、雨天一身泥”是(shi)周边群众生活的真实写照。

2020年春天，太(tai)原市对王(wang)家(jia)山(shan)黄(huang)土填埋场实施生态综合治理改造(zao)。如今，这(zhe)里栽种(zhong)了各(ge)类(lei)乔木、灌木和地(di)被植物近60个品(pin)种(zhong)47万株，建起了足球场、篮球场、网球场和健身步道，成为一座集休闲旅游、运动康(kang)养、教育实践为一体的森林公(gong)园。

王(wang)家(jia)山(shan)的变化是(shi)太(tai)原市推进全域治山(shan)的一个缩影。从高空俯视，太(tai)原地(di)形(xing)呈簸箕(ji)形(xing)，吕梁、太(tai)行两大山(shan)系余脉在城市北部(bu)相拥，东、西、北三面群山(shan)合抱，中南部(bu)为汾河谷地(di)。这(zhe)些山(shan)脉是(shi)城市生态系统的重(zhong)要组成部(bu)分，对维持区域生态平衡起着关键作用。

——成体系、系统化建设国(guo)家(jia)森林城市，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太(tai)原市召开创建国(guo)家(jia)森林城市动员大会，开始大规模国(guo)土绿化工作，每年市政府下达造(zao)林任务，坚持适地(di)适树、差异化设计、差异化施工。

科学绿化、精准(zhun)施策，太(tai)原市先(xian)后出台了植树（种(zhong)草(cao)）导则、提档升级营造(zao)林工程技术规程等12项技术措(cuo)施，建立了覆盖森林培育、森林防(fang)火、林业有害生物防(fang)治、生态文化等众多领域的专家(jia)咨询库，强化技术支撑。同时，出台林地(di)林木认(ren)养办法(fa)，创新资金投入机制……

4年间，太(tai)原市累计投入45亿元，实施各(ge)类(lei)营造(zao)林125万亩，森林质量提升67万亩，所有行政村都有了公(gong)共绿地(di)，东西两山(shan)先(xian)后建成了30个各(ge)具特色的城郊森林公(gong)园，林木覆盖率(lu)达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山(shan)体，建设绿色矿山(shan)。长期作为能源重(zhong)化工基地(di)，太(tai)原存在较多生态欠账，生态保护与修复任务繁重(zhong)。紧(jin)盯生态治理的痛点、难点、堵点，太(tai)原市创新机制，结合露天矿山(shan)综合整治和绿色矿山(shan)建设要求，加快修复受损山(shan)体。

“荒山(shan)绿化说起来容易做起来难，这(zhe)里整个山(shan)体都是(shi)粉煤灰，种(zhong)了树难成活。”太(tai)原西山(shan)长风城郊公(gong)园负(fu)责人(ren)傅晓庆指(zhi)着一个树坑说，一米(mi)多厚的土壤下面都是(shi)黑(hei)灰色的粉煤灰。“经过专家(jia)论证，在粉煤灰上覆盖1.5米(mi)黄(huang)土再绿化，植物才能成活扎根(gen)成长。”

一方面，太(tai)原加大投入，将亩均绿化投资标准(zhun)从1000元提升至3000元；另一方面，从源头上减少采矿业对山(shan)体的破坏，引导矿山(shan)企(qi)业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化利用。

——推动林农文旅融合，完(wan)善生态产品(pin)价值实现机制。发挥省城区位中心和基础设施完(wan)善优势，太(tai)原市推进环城森林公(gong)园康(kang)养旅游增收(shou)，发展生态体验、森林康(kang)养等新产业、新业态，打造(zao)生态旅游特色线路，建设尖草(cao)坪区“西山(shan)归源”综合项目、阳曲县“营响未来”教育基地(di)、晋源区蒙山(shan)文化旅游景区等，探索美丽环境带动经济(ji)发展的新模式，晋祠天龙山(shan)成功晋级国(guo)家(jia)5A级旅游景区。

白鹭在太(tai)原市汾河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊(kan)

系统治水 让一泓清水入黄(huang)河

太(tai)原地(di)处北方内陆(lu)，却(que)有着难得的水系条件：黄(huang)河第二大支流汾河自北向南穿城而过，源自东西两山(shan)的九条河流从两岸(an)汇入汾河，由热电厂蓄水池改造(zao)而来的晋阳湖宛如一颗明珠镶(xiang)嵌在城西南，形(xing)成“一水中分、九河环绕、一湖点睛”的水格局。

在前(qian)期治理基础上，太(tai)原市以系统思维统筹水的全过程治理，坚持水污染防(fang)治、水生态修复、水资源约束协同推进，绘就“川容如画”的动人(ren)图景。

——源头治理，打好“碧水保卫战”。历史上，汾河及其支流一度“有河无水，有水皆污”，经过数十年治理，汾河太(tai)原段水质在2020年实现历史性好转，六个国(guo)考断(duan)面全部(bu)退出劣Ⅴ类(lei)水体。而新的更高要求，从退出劣Ⅴ类(lei)到稳定(ding)达Ⅲ类(lei)，是(shi)又一场攻坚战。

启动污水处理厂水质提升工程、将农村生活污水全部(bu)纳入市政污水管网、深入开展雨污分流改造(zao)、持续整治城市黑(hei)臭水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常态化监管、完(wan)善水质考核奖惩机制……找准(zhun)“病根(gen)”，精准(zhun)施策，太(tai)原的水污染防(fang)治攻坚战取得显著成效：从2022年到2023年，太(tai)原市6个国(guo)考断(duan)面均为Ⅲ类(lei)以上优良水体，优良率(lu)连续两年达到100%；2024年，全市国(guo)考、省考共10个断(duan)面的达标率(lu)由上年的70%达到80%，水环境质量持续改善，总体向好。

——因地(di)制宜，恢复汾河流域水生态。寒冬时节，在全国(guo)重(zhong)点文物保护单位晋祠，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及附近水道内，不时有清澈的小(xiao)股泉水涌出。

由于泉域内岩溶地(di)下水大量开采和西山(shan)煤田大规模开发等原因，晋祠泉在1994年断(duan)流，最(zui)低时水位距泉口27.76米(mi)。通过持续数十年的生态补水、东西山(shan)绿化、地(di)下水关井压采、水源置换、矿业权退出泉域重(zhong)点保护范围等措(cuo)施，晋祠泉水位持续回升。断(duan)流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四分之三。

为加快推动水生态恢复，太(tai)原市不断(duan)完(wan)善顶层设计，编制《太(tai)原市汾河流域生态景观规划(hua)》《晋阳湖生态保护与修复规划(hua)》，颁布《太(tai)原市晋阳湖生态保护与修复条例》，联合山(shan)西省水利厅下发《晋祠泉复流实施方案》；同时以工程措(cuo)施为抓手，针对性开展生态修复。

在汾河干流城区段，太(tai)原市在前(qian)三期工程基础上启动汾河生态修复治理四期工程，使城区段43公(gong)里全部(bu)成为水清岸(an)绿、河畅(chang)景美、人(ren)水相亲的“生态长廊”。在上游娄烦段，大力开展山(shan)体修复、植树造(zao)林，提升水源涵养能力；在下游清徐段，实施堤防(fang)生态化改造(zao)、滩槽整治、堤内湿地(di)绿化等，恢复河道岸(an)线自然之美……

一系列措(cuo)施下，水生态恢复初见成效。鸟类(lei)摄影爱好者胡文晋告诉记者，以前(qian)汾河没什么鸟，能拍到一两只就特别激动，现在能拍到的鸟类(lei)有160多种(zhong)，很多鸟儿还从旅鸟变成留鸟，把家(jia)安在了汾河边。

——齐抓共管，精打细(xi)算用好水资源。太(tai)原地(di)处黄(huang)土高原，人(ren)均水资源占有量仅(jin)为全国(guo)平均水平的1/16。太(tai)原市把水资源作为最(zui)大刚性约束，坚持节水优先(xian)、以水定(ding)城，从严从细(xi)管好水资源，推动形(xing)成各(ge)单位联动、全社会参(can)与的节水工作格局。

太(tai)原市水务局局长赵生魁说，太(tai)原市建立了由26家(jia)单位共同参(can)与的节水联席会议制度，定(ding)期召开联席会议，高位推动节水工作开展；同时印(yin)发《太(tai)原市深度节水控(kong)水工作行动计划(hua)》，将年度任务细(xi)分到各(ge)成员单位，并将节水工作纳入河长制工作考核，进一步压实责任。

齐抓共管，群策群力，一系列推动水资源集约节约利用的工作扎实开展：严格审批加强取水许可管理、严厉查处违法(fa)取水及超计划(hua)超许可用水等行为、开展节水型机关和事业单位创建、实施农田灌溉(gai)节水攻坚行动、推动重(zhong)点工业企(qi)业革(ge)新节水技术……

不懈努力下，太(tai)原市不仅(jin)多次(ci)通过“国(guo)家(jia)节水型城市”复查，而且下辖十个县（市、区）均被评为国(guo)家(jia)级节水型社会达标县（区）。2023年全市用水总量7.14亿立方米(mi)，万元地(di)区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比(bi)2020年下降24.3%、46.8%。在国(guo)内生产总值、常住(zhu)人(ren)口数量持续双增长的情况(kuang)下，太(tai)原市用水总量得到有效控(kong)制，以较低的用水量支撑了经济(ji)社会的较快发展。

参(can)赛队伍在 2024 太(tai)原汾河龙舟 公(gong)开赛比(bi)赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光摄 / 本刊(kan)

强力治气 降碳减污复蓝天

太(tai)原市所处汾河谷地(di)是(shi)大气污染防(fang)治的重(zhong)点区域。聚焦重(zhong)污染天气、臭氧和扬(yang)尘污染等突出问题，太(tai)原市治污、控(kong)煤、管车、降尘多管齐下，一微(wei)克一微(wei)克抠(kou)，一小(xiao)时一小(xiao)时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理。

——加快产业结构优化调整，推动绿色转型。为从根(gen)本上改善空气质量，太(tai)原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停(ting)11家(jia)焦化企(qi)业，退出落(luo)后产能972万吨(dun)；在产的焦化、钢铁企(qi)业全部(bu)完(wan)成超低排放改造(zao)，有的甚至完(wan)成超超低排放改造(zao)。推动一批重(zhong)污染企(qi)业搬迁，同时加快清洁能源替代和改造(zao)。

走进位于清徐县的山(shan)西美锦华盛化工新材料有限公(gong)司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公(gong)里长的全封(feng)闭皮带走廊，将原料和产品(pin)运出或运入筒仓(cang)，把对环境的影响降到了最(zui)小(xiao)。刚刚出炉的炽热焦炭不再用水冷却(que)，而是(shi)采用干法(fa)熄焦工艺，冷却(que)产生的余热气体还能用来发电。

重(zhong)污染天气应对也释(shi)放出推动产业转型的积极(ji)信号。根(gen)据环保绩(ji)效，太(tai)原将钢铁、焦化等重(zhong)点行业企(qi)业分为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采取差异化减排措(cuo)施。发布重(zhong)污染天气预警后，原则上，A级和引领性企(qi)业可自主(zhu)减排，B级及以下企(qi)业和非引领性企(qi)业减排力度不低于应急减排措(cuo)施的要求。

——聚焦难点和短板，持续精准(zhun)发力。随着空气质量改善，臭氧取代PM2.5，成为近年来太(tai)原首要大气污染物，呈现出“来得早、峰(feng)值高”的特征。对此，太(tai)原“夏病冬治”“削峰(feng)攻坚”，每年提早行动，开展挥发性有机物综合整治，督(du)促企(qi)业更换活性炭，回收(shou)包(bao)装容器，完(wan)成油罐车泄漏检测(ce)与修复等。

针对柴油货车穿行市区带来的氮氧化物污染，太(tai)原疏堵结合，取消(xiao)部(bu)分货车禁行区的同时，增设货车绕行通道，建成了涉及13条重(zhong)点道路的绿色运输示(shi)范区，对通行货车分类(lei)管控(kong)。

施工工地(di)是(shi)扬(yang)尘污染监控(kong)的重(zhong)点区域，点多、面广、易反复，成为大气污染治理中的痼(gu)疾。过去城管执法(fa)人(ren)员主(zhu)要依靠“车转人(ren)巡”的方式巡查工地(di)，很难做到全时段监管。如今，太(tai)原市对建筑工地(di)分级分类(lei)监管，督(du)促企(qi)业加大工地(di)治尘投入，对城市主(zhu)次(ci)干道开展“以克论净”考核，市区降尘量大幅(fu)下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网”到“精准(zhun)定(ding)向”治污。太(tai)原市大气污染防(fang)治调度中心每天派出无人(ren)机，排查违法(fa)排污的蛛丝马迹；紧(jin)盯重(zhong)点工业企(qi)业用电监管数据，如有异常就立即(ji)展开排查；接(jie)入排污口的污染源在线监测(ce)实时数据，如果(guo)超标及时预警；布设在省城国(guo)道上的黑(hei)烟车报警系统，实时抓拍拖着“黑(hei)尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信息及北斗定(ding)位数据，紧(jin)盯渣土车是(shi)否进入禁行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判(pan)定(ding)是(shi)否有高排放的施工机械(xie)进入“电子围栏”范围。

“给企(qi)业的环保设施装上用电在线监控(kong)，就像给环境执法(fa)人(ren)员装上‘千里眼’，排污设备有没有‘偷(tou)懒’，一目了然。”太(tai)原市生态环境部(bu)门一位工作人(ren)员介绍(shao)说，在线监测(ce)平台精准(zhun)锁定(ding)污染源头后，要求限期销号清零，一批污染问题得到彻(che)底解决。

通过持续不断(duan)的治理，2023年太(tai)原市综合污染指(zhi)数为4.95，实现“四连降”，历史性进入“4.0+”时代。2024年进一步降至4.75，市区优良天数比(bi)上年又多了13天，重(zhong)污染天数少了4天，空气质量持续改善。

综合治城 提升群众幸福(fu)感

山(shan)西省委常委、太(tai)原市委书记韦韬表示(shi)，再现“锦绣太(tai)原城”盛景，既要山(shan)川相映，更要城美人(ren)和。太(tai)原着力提升城市功能品(pin)质，提升城市管理水平，同时注重(zhong)以文塑城、以文兴城，不断(duan)提升城市宜居度和群众幸福(fu)感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建设，太(tai)原西北二环高速公(gong)路正式通车，标志着太(tai)原二环高速公(gong)路网形(xing)成闭环，城市框架进一步拉大。太(tai)原地(di)铁1号线2月22日开通运营，届时将与2号线形(xing)成“力”字形(xing)网络，太(tai)原轨道交通进入“换乘时代”。

在城市路网和轨道交通加快建设的同时，供水、供热、供气、城市绿地(di)等民生设施也在不断(duan)完(wan)善，城市承(cheng)载力和服务功能持续提升；老旧小(xiao)区改造(zao)、完(wan)整社区试(shi)点、城中村改造(zao)等城市更新项目陆(lu)续实施，一栋栋“老房子”变“好房子”，一个个城中村化身“城中景”。

——新技术赋能，精细(xi)化管理，让城市更具智慧。现代城市管理离不开科技赋能。太(tai)原市将实施城市运行“一网统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程质量、拆迁、商品(pin)房销售管理等全部(bu)纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化、精细(xi)化。

走进太(tai)原市城管指(zhi)挥中心业务大厅，一块14米(mi)长、2.4米(mi)宽(kuan)的电子大屏(ping)格外醒目，多地(di)实时监控(kong)画面清晰呈现。大屏(ping)前(qian)，工作人(ren)员紧(jin)盯画面和平台信息，第一时间调度处置。道路护栏损坏、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上报、智能车采集、市民反馈、媒体报道等渠道，一件件百姓“闹心事”被载入平台，分发处置，再经反馈、监管等环节，最(zui)终(zhong)完(wan)成闭环处理。目前(qian)平台日均发现、受理、解决城市管理问题超4000件。

精细(xi)化体现在城市管理的方方面面。采用静态破拆施工工艺更换破损管道，避免道路反复开挖；建设“暖蜂(feng)驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮水、热饭等服务；社区与独居老人(ren)约好拉窗帘“暗号”，由社区干部(bu)和志愿(yuan)者早看窗帘晚看灯，密(mi)切关注独居老人(ren)情况(kuang)……抓小(xiao)才能抓好，精细(xi)化管理，提升了城市暖度。

——以文塑城兴城，打造(zao)城市名片，让城市更有吸引力。作为一座拥有5000年文明史、2500多年建城史的国(guo)家(jia)历史文化名城，太(tai)原历史遗迹众多，文化底蕴深厚。在城市建设、更新和治理过程中，太(tai)原市始终(zhong)注重(zhong)保护城市历史风貌，传承(cheng)历史文脉，彰显人(ren)文魅力。

位于太(tai)原老城区的钟楼街是(shi)一条有着千年历史、承(cheng)载着城市厚重(zhong)记忆的商业街区和文化地(di)标。改造(zao)中，太(tai)原既保留街区原有历史风貌，又巧妙融入现代元素与功能需求，如今已成为知名的城市会客厅。迎泽大街提质改造(zao)后，成为市民争相合影的热门打卡点。汾河河畔，近年修筑的汾河晚渡、雁(yan)丘园等文化景点成为怀古胜地(di)。

依托得天独厚的历史文化资源，太(tai)原市在文旅融合赛道上积极(ji)探索，擦亮多张城市名片。

“博物馆(guan)之城”人(ren)气高涨，全市拥有各(ge)级各(ge)类(lei)博物馆(guan)101座，平均每5.4万人(ren)拥有一座博物馆(guan)；“歌迷(mi)之城”名片火爆出圈，2024年共举办30多场演唱会，现场观众近百万；“文旅+体育”硕果(guo)累累，太(tai)原马拉松赛、汾河龙舟公(gong)开赛、WTT常规挑战赛太(tai)原站等一系列品(pin)牌赛事，成功宣介了城市形(xing)象和文旅资源……魅力四射的文旅产业，为城市注入全新活力，也让生活在这(zhe)里的人(ren)们幸福(fu)感加倍。

新征程上，太(tai)原市委市政府将牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻(che)习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山(shan)就是(shi)金山(shan)银山(shan)的理念(nian)，大力实施黄(huang)河流域生态保护和高质量发展战略，坚持系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长，全方位、全地(di)域、全过程开展生态文明建设，加紧(jin)经济(ji)社会发展全面绿色转型，加快建设人(ren)与自然和谐共生的美丽太(tai)原。

（采写记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊(lei)）

（《瞭望》2025年第8期 ）