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习近(jin)平总书记指出：“财政(zheng)是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税(shui)体(ti)制是优化资源(yuan)配置、维护市场统一、促进(jin)社会公平、实现国家长治久安(an)的制度保障。”党的二十届三中全会《决(jue)定》提出：“规范非税(shui)收入管(guan)理，适(shi)当下沉部分非税(shui)收入管(guan)理权限，由地(di)方结合实际(ji)差别化管(guan)理。”非税(shui)收入是财政(zheng)收入重要来源(yuan)，规范非税(shui)收入管(guan)理是实现国家治理现代化、推进(jin)高质量(liang)发展的重要着力点，对于推进(jin)中国式现代化具有重要意义(yi)。要深入学习贯彻习近(jin)平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神，推动非税(shui)收入管(guan)理的精细化与高效化，进(jin)一步提升财政(zheng)收入质量(liang)，加快构建现代化财税(shui)管(guan)理体(ti)系。
规范非税(shui)收入管(guan)理，不仅是推进(jin)高质量(liang)发展的一项(xiang)重要举措，也是增强(qiang)地(di)方财力的重要抓手，有利(li)于更好发挥社会主义(yi)市场经济体(ti)制优势。实施积极的财政(zheng)政(zheng)策，完(wan)善并落实减税(shui)降费政(zheng)策，是以(yi)习近(jin)平同志为核心的党中央作出的重大决(jue)策部署。这里的“费”对应的正是非税(shui)收入。首先，对于驱动经济发展的微观主体(ti)而言，如(ru)果政(zheng)府非税(shui)收入增长过快，将加重企业实际(ji)经济负担，并在一定程度上抵(di)消积极的财政(zheng)政(zheng)策带来的扩张效应。规范非税(shui)收入管(guan)理，使法定宏观税(shui)负水平更加精准地(di)反映我国实际(ji)税(shui)负状况，能(neng)够有效遏(e)制非税(shui)收入异常(chang)增长导致经营主体(ti)负担过重等问(wen)题，激(ji)发各类经营主体(ti)活力，为实现高质量(liang)发展注入新动力。其次，对于地(di)方政(zheng)府而言，“规范非税(shui)收入管(guan)理，适(shi)当下沉部分非税(shui)收入管(guan)理权限，由地(di)方结合实际(ji)差别化管(guan)理”，有助于进(jin)一步理顺地(di)方政(zheng)府的税(shui)费关系，提升非税(shui)收入资金管(guan)理使用效率，提高地(di)方政(zheng)府非税(shui)收入管(guan)理透明度和规范性，破除地(di)方政(zheng)府对上级转移支付的过度依赖，改善财政(zheng)收入整(zheng)体(ti)结构。最(zui)后，规范非税(shui)收入管(guan)理，不仅可以(yi)有效减少政(zheng)府行为对市场微观经济主体(ti)活动的直接干预，充分发挥市场在资源(yuan)配置中的决(jue)定性作用，为企业提供更好的营商环境，还有助于更加精确界定非税(shui)收入的应用范围，确保非税(shui)收入资金在相应领域发挥分配和调节功能(neng)，从(cong)整(zheng)体(ti)上提升社会公共服务体(ti)系的效率和质量(liang)，更好发挥社会主义(yi)市场经济体(ti)制的显著(zhu)优势。近(jin)年来，受地(di)方盘(pan)活存量(liang)资产(chan)和矿产(chan)资源(yuan)、中央单(dan)位上缴(jiao)专项(xiang)收益，以(yi)及一些地(di)方存在不规范执法行为等因(yin)素影响，我国非税(shui)收入占(zhan)一般公共预算收入的比重有所上升，造成整(zheng)体(ti)财政(zheng)结构存在一定的失衡风险，更加凸显出规范非税(shui)收入管(guan)理的必要性和紧迫性。
推动非税(shui)收入实施科学化、规范化管(guan)理。要推进(jin)非税(shui)收入征管(guan)数字化管(guan)理，运用数字化技术整(zheng)合各部门非税(shui)收入数据(ju)、提升信(xin)息沟通效率和协(xie)作管(guan)理水平，增强(qiang)对非税(shui)财政(zheng)资源(yuan)的整(zheng)体(ti)把(ba)控，实现对非税(shui)收入状况的全面监控和及时管(guan)理，有效解决(jue)非税(shui)收入征管(guan)分散等问(wen)题，保障非税(shui)收入资金运作透明合规。比如(ru)，在大力盘(pan)活国有资源(yuan)（资产(chan)）的背景下，对国有资源(yuan)（资产(chan)）有偿使用收入进(jin)行征收时，可以(yi)采用数字化征管(guan)技术，使相关部门全面掌握国有资产(chan)信(xin)息，关注并避免资产(chan)的无效或低(di)效处置造成的资源(yuan)浪费甚至是国有资产(chan)的流(liu)失，并且在交易时通过数字化手段向有关部门进(jin)行信(xin)息披露，实现联动监管(guan)以(yi)保障交易的真(zhen)实性和公允性。要严格实施“收支两条线”管(guan)理，切断(duan)非税(shui)收入利(li)益链条，持续(xu)整(zheng)治涉企收费，坚决(jue)杜绝任何形式的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，维护财政(zheng)纪律(lu)的严肃性和公正性。特别要关注近(jin)年来罚没收入的异常(chang)增长，防止个别地(di)方或执法机关将罚没收入与本地(di)区、本单(dan)位利(li)益挂钩导致罚没收入异常(chang)增长，坚决(jue)防范非税(shui)收入资金挪(nuo)用和截留等行为。
重点防范非税(shui)收入规模失控以(yi)及整(zheng)体(ti)财政(zheng)结构失衡。在健康合理的财政(zheng)收入中，每(mei)种类型的财政(zheng)收入增速在总体(ti)上是相对一致的，如(ru)果非税(shui)收入异常(chang)增长与财政(zheng)收入整(zheng)体(ti)增长速度存在脱节现象，就会对财政(zheng)收入整(zheng)体(ti)的可持续(xu)性构成挑战。要及时甄别个别地(di)区非税(shui)收入异常(chang)增长情况，探(tan)查非税(shui)收入规模上涨(zhang)的具体(ti)原因(yin)，因(yin)地(di)制宜地(di)对异常(chang)增长情况采取监管(guan)、遏(e)制措施，合理控制非税(shui)收入规模，防止非税(shui)收入过快膨胀(zhang)。一个地(di)方的财政(zheng)收入结构直接影响财政(zheng)对一个地(di)方经济、民生发展的持续(xu)支撑能(neng)力。受多(duo)因(yin)素影响，非税(shui)收入呈现出较为明显的波动性和短期(qi)性特征，而税(shui)收收入具有较高的法制化水平和广(guang)泛(fan)的征管(guan)范围，具有较强(qiang)稳定性和可持续(xu)性。要遵循财政(zheng)收入规律(lu)，根据(ju)当地(di)经济发展情况和资源(yuan)禀赋等具体(ti)因(yin)素，将非税(shui)收入占(zhan)一般公共预算收入的比重控制在合理范围，同时及时审查和清理不合理非税(shui)收入。
推进(jin)非税(shui)收入的法治化建设。党的二十届三中全会《决(jue)定》提出：“深入推进(jin)依法行政(zheng)。推进(jin)政(zheng)府机构、职能(neng)、权限、程序、责任法定化，促进(jin)政(zheng)务服务标准化、规范化、便利(li)化，完(wan)善覆盖全国的一体(ti)化在线政(zheng)务服务平台(tai)。”当前，我国非税(shui)收入征管(guan)主要依据(ju)是行政(zheng)法规，法律(lu)层级相对较低(di)，这在一定程度上影响了非税(shui)收入征管(guan)的权威性和遵从(cong)度。要完(wan)善非税(shui)收入征管(guan)标准和征管(guan)流(liu)程的相关法律(lu)法规，通过法律(lu)形式明确政(zheng)府各部门在非税(shui)收入征管(guan)中的具体(ti)权限和职责，减少征管(guan)执法过程中的随意性和自由裁量(liang)空(kong)间(jian)，实现各部门间(jian)高效、有序协(xie)作，提升整(zheng)体(ti)征管(guan)效能(neng)和监管(guan)效率；加强(qiang)对非税(shui)收入征管(guan)人员的相关法律(lu)法规培训，提升其法律(lu)意识和法治观念，实现执法过程的准确性和公正性。还要面向社会公众加大相关宣传和教育力度，为非税(shui)收入规范化管(guan)理提供坚实群众基础和社会环境。
（作者单(dan)位：中南(nan)财经政(zheng)法大学财政(zheng)税(shui)务学院）
《 人民日报 》（ 2025年02月20日 09 版(ban)）