“集体建设用地”，要(yao)进行入市改(gai)革，重点是完善集体和农民的利益分(fen)配关系(xi)，确保建设用地的存量入市，严格(ge)控制增量，让农民在入市过程中分(fen)享财(cai)产收益。

国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，今年中央一号文件突出“以深化农村改(gai)革来促进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提到改(gai)革的事(shi)项比较多(duo)，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱(qian)和人三个(ge)关键要(yao)素上。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要(yao) “创新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要(yao)发挥(hui)财(cai)政四两拨千斤的作用，然后引(yin)导、鼓(gu)励金融和社会(hui)资(zi)本更多(duo)投入乡村振兴的各个(ge)领域。

• 关于“人”，涉及(ji)的主要(yao)是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这(zhe)部分(fen)群体，我们要(yao)完善相应(ying)的培(pei)育和发展机制，让他们在农村广(guang)阔天(tian)地里各展其能、各显身手。还有(you)一类就是农业(ye)转移人口，所(suo)以这(zhe)次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽(jin)快在城市落下来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要(yao) “创新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要(yao)发挥(hui)财(cai)政四两拨千斤的作用，然后引(yin)导、鼓(gu)励金融和社会(hui)资(zi)本更多(duo)投入乡村振兴的各个(ge)领域。

关于“人”，涉及(ji)的主要(yao)是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这(zhe)部分(fen)群体，我们要(yao)完善相应(ying)的培(pei)育和发展机制，让他们在农村广(guang)阔天(tian)地里各展其能、各显身手。还有(you)一类就是农业(ye)转移人口，所(suo)以这(zhe)次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽(jin)快在城市落下来，融入到城市中。

改(gai)革是一个(ge)系(xi)统工程，人、地、钱(qian)方面各有(you)自己的改(gai)革任(ren)务，只(zhi)有(you)形成协同效应(ying)，才能充(chong)分(fen)保障我们推进乡村全(quan)面振兴行稳(wen)致(zhi)远。

信号二：

牢牢守住(zhu)粮食安全(quan)底(di)线

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任(ren)金文成介绍， 把“粮食安全(quan)和重要(yao)农产品的安全(quan)稳(wen)定供给”摆在了国家安全(quan)的首位，这(zhe)是一个(ge)重要(yao)信号。今年的中央一号文件还有(you)个(ge)特点，它对这(zhe)一段用的篇幅最长，大概占了三分(fen)之一的篇幅，讲了九个(ge)方面，这(zhe)就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系(xi)，作出系(xi)统部署和安排。

九个(ge)方面里，首要(yao)就是“单产提升”！今年提出要(yao)持续推进粮油作物大面积单产提升，主要(yao)关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现(xian)在要(yao)向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是要(yao)“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现(xian)整体上的提升；

• 第三是要(yao)做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推动(dong)大面积单产提升；

• 第四就是要(yao)注重培(pei)育新主体和带动(dong)小农户(hu)相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动(dong)的重要(yao)主体来进行培(pei)育。

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现(xian)在要(yao)向整乡整县的大面积来推进；

第二是要(yao)“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现(xian)整体上的提升；

第三是要(yao)做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推动(dong)大面积单产提升；

第四就是要(yao)注重培(pei)育新主体和带动(dong)小农户(hu)相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动(dong)的重要(yao)主体来进行培(pei)育。

信号三：

守住(zhu)不发生(sheng)规(gui)模性返贫的底(di)线

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任(ren)金文成介绍，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有(you)效衔接的第五年，也是过渡(du)期的最后一年，是收官年。所(suo)以今年的中央一号文件聚焦“过渡(du)期即将结束”的重要(yao)节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统部署。要(yao)加强(qiang)监测， 确保不出现(xian)规(gui)模性返贫和致(zhi)贫；要(yao)推进低收入人口和欠发达地区的分(fen)层分(fen)类帮扶；要(yao)谋划好过渡(du)期后，政策怎(zen)么(me)去有(you)效衔接。总的来说，就是要(yao)“守住(zhu)不发生(sheng)规(gui)模性返贫”这(zhe)个(ge)底(di)线任(ren)务。

中国农业(ye)大学副(fu)校长林万龙说，守好不发生(sheng)规(gui)模性返贫的底(di)线，其中一个(ge)最基础的工作是要(yao) 守住(zhu)“三保障”和饮水安全(quan)的底(di)线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住(zhu)房安全(quan)保障。同时还应(ying)该(gai)加大产业(ye)就业(ye)的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户(hu)，他们的后续扶持政策一定要(yao)落到实处，要(yao)让大家能够搬得(de)出、稳(wen)得(de)住(zhu)、能致(zhi)富。最后一个(ge)非常重要(yao)，就是要(yao)加强(qiang)对帮扶资(zi)产的有(you)效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡(du)期所(suo)形成的大量帮扶资(zi)产，能够有(you)效地、持续地发挥(hui)作用，为我们转入乡村全(quan)面振兴提供有(you)力的支撑(cheng)。

信号四：

首提“农业(ye)新质(zhi)生(sheng)产力”

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任(ren)金文成介绍，农业(ye)新质(zhi)生(sheng)产力的内涵是比较丰富的，包括现(xian)在的生(sheng)物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和数字技(ji)术等，这(zhe)些应(ying)用能够有(you)效改(gai)变(bian)农业(ye)生(sheng)产发展的状况，对我们加快农业(ye)现(xian)代化进程具有(you)重要(yao)意义。我们要(yao)把握住(zhu)这(zhe)次科技(ji)革命(ming)和产业(ye)革命(ming)的机遇，在发展新质(zhi)生(sheng)产力上要(yao)抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应(ying)新质(zhi)生(sheng)产力发展的体制机制，来支持农业(ye)农村现(xian)代化建设。同时， 要(yao)构建农业(ye)的科技(ji)创新体系(xi)，提升科技(ji)创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这(zhe)些平台来推动(dong)新质(zhi)生(sheng)产力的发展，为我国农业(ye)农村现(xian)代化插上科技(ji)的翅膀。

中国农业(ye)大学副(fu)校长林万龙表示，中国式现(xian)代化一个(ge)重要(yao)的特征是人口众多(duo)的现(xian)代化。怎(zen)么(me)确保中国的粮食安全(quan)和重要(yao)农产品的供给？在这(zhe)个(ge)方面需要(yao)大幅度提高我们的农业(ye)生(sheng)产力，因此，现(xian)代前沿科技(ji)的应(ying)用，对于我们来说非常重要(yao)，只(zhi)有(you)这(zhe)样我们才能够建设成“农业(ye)强(qiang)国”。

国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟解释，我们讲新质(zhi)生(sheng)产力，首先是科技(ji)创新，颠覆性技(ji)术的推动(dong)，还有(you)资(zi)源的优化配置和产业(ye)的转型升级(ji)，所(suo)以我们看(kan)到数字技(ji)术在农业(ye)领域、乡村领域的应(ying)用，它不仅带来了传统生(sheng)产模式的改(gai)变(bian)，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动(dong)，从而(er)推动(dong)农业(ye)标准化、规(gui)模化的生(sheng)产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全(quan)面振兴”

农业(ye)农村部农村经济研究中心(xin)主任(ren)金文成说，今年中央一号文件特别提出要(yao) “发展县域富民产业(ye)”，为什(shi)么(me)这(zhe)次特别强(qiang)调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全(quan)面振兴的一个(ge)主战场(chang)，是推进城乡融合的一个(ge)载体和切入点。

中国农业(ye)大学副(fu)校长林万龙提到，我们讲乡村全(quan)面振兴的时候，一定要(yao)清(qing)楚这(zhe)是“城乡融合背景下的乡村全(quan)面振兴”。所(suo)以当我们讲到富民产业(ye)时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设施(shi)不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所(suo)以县域富民产业(ye)的发展，在我看(kan)来实际(ji)上就是为了促进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，发展县域富民产业(ye)，是农村经济和城市经济的一个(ge)很好的结合点，只(zhi)有(you)大力发展这(zhe)些优势比较突出、就业(ye)容量大、带动(dong)效益比较突出的县域富民产业(ye)，才能增强(qiang)我们县域的综合承载能力和治理能力，从而(er)推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全(quan)面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引(yin)下，农业(ye)基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红(hong)火的美好图景早日实现(xian)！

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来源 | 央视新闻

图 | 视觉中国

编辑 | 石(shi)佳

监制 | 王子轩