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人民代表大会制度是我国的根本政(zheng)治制度,是我们党领导人民在人类政(zheng)治制度史上的伟大创造。近期出版的习近平总书记《论坚持(chi)和完善人民代表大会制度》收入有关(guan)重要(yao)文稿37篇,集中呈现了习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想。认真学习这些重要(yao)论述,对于我们进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持(chi)好、完善好、运行好人民代表大会制度,为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障,具有重要(yao)意义。
一、充分认识人民代表大会制度的历史必(bi)然性和显著政(zheng)治优势
在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政(zheng)治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政(zheng)治生活惨痛教(jiao)训得出的基本结论,是中国社(she)会一百多年激越变革(ge)、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身(shen)作(zuo)主、掌(zhang)握自己命运的必(bi)然选择。在这部专题文集中,习近平总书记深刻阐(chan)述了人民代表大会制度的光(guang)辉发展历程和显著政(zheng)治优势。
人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果。在中国建立什么样的政(zheng)治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课(ke)题。中国共产党一经诞(dan)生,就把为中国人民谋幸福(fu)、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命,为实现人民当家作(zuo)主进行了不懈(xie)探索和奋斗。新民主主义革(ge)命时期,我们党在根据地创建人民政(zheng)权,为建立新型政(zheng)治制度积(ji)累了实践经验,并创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。1949年,中国人民政(zheng)治协商会议第一届全体会议通(tong)过(guo)具有临时宪法地位的《中国人民政(zheng)治协商会议共同纲领》,庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年,第一届全国人民代表大会第一次(ci)会议通(tong)过(guo)《中华人民共和国宪法》,标志着人民代表大会制度这一国家根本政(zheng)治制度正式(shi)建立,实现了中国政(zheng)治制度的伟大变革(ge)。改革(ge)开放以来,我们党坚定不移推进社(she)会主义民主法治建设(she),坚持(chi)中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路,不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则,人民代表大会制度焕发出新的生机活力。党的十(shi)八大以来,以习近平同志为核(he)心的党中央(yang)立足新的历史方位,深刻把握我国社(she)会主要(yao)矛盾发生的新变化,积(ji)极回应人民群众对民主法治的新要(yao)求新期盼,全面加强党对人大工作(zuo)的领导,大力发展全过(guo)程人民民主,积(ji)极推进国家治理体系和治理能力现代化,进一步健全人民当家作(zuo)主制度体系,与时俱进修(xiu)改宪法,召(zhao)开党的历史上首次(ci)中央(yang)人大工作(zuo)会议,健全人大组织制度和工作(zuo)制度,推动人大工作(zuo)取得历史性成就,人民代表大会制度更加成熟、更加定型。习近平总书记指(zhi)出,人民代表大会制度走过(guo)了不平凡的历程,已(yi)经牢牢扎根中国大地,深深融入中国特色社(she)会主义伟大实践。
人民代表大会制度展现出显著政(zheng)治优势。一个国家的政(zheng)治制度决定于这个国家的经济社(she)会基础,同时又反(fan)作(zuo)用于这个国家的经济社(she)会基础,乃至于起(qi)到(dao)决定性作(zuo)用。70多年来,人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社(she)会主义道路前进,为创造经济快速发展和社(she)会长期稳定两大奇迹提供了重要(yao)制度保障,具有强大生命力和显著优越性。在庆祝全国人民代表大会成立70周(zhou)年大会上,习近平总书记系统阐(chan)述了人民代表大会制度的五个显著优势。一是具有坚持(chi)中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势;二(er)是具有践行全过(guo)程人民民主、保障人民当家作(zuo)主的显著优势;三是具有贯彻民主集中制、保证国家政(zheng)治生活既充满活力又安定有序的显著优势;四(si)是具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作(zuo)法治化的显著优势;五是具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。习近平总书记强调,发展社(she)会主义民主政(zheng)治,关(guan)键(jian)是要(yao)增加和扩大我们的优势和特点,而不是要(yao)削弱和缩小我们的优势和特点。实践证明,人民代表大会制度是符合(he)我国国情和实际、体现社(she)会主义国家性质、保证人民当家作(zuo)主的好制度,是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式(shi)现代化的好制度。
坚定政(zheng)治制度自信,坚持(chi)人民代表大会制度不动摇。以什么样的思路来谋划和推进中国社(she)会主义民主政(zheng)治建设(she),在国家政(zheng)治生活中具有管根本、管全局、管长远(yuan)的作(zuo)用。古今中外,由于政(zheng)治发展道路选择错误而导致(zhi)社(she)会动荡、国家分裂、人亡政(zheng)息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国,坚持(chi)正确的政(zheng)治发展道路更是关(guan)系根本、关(guan)系全局的重大问题。习近平总书记旗帜鲜明地指(zhi)出,中国有960多万平方公里(li)土(tu)地、56个民族,我们能照谁的模式(shi)办?谁又能指(zhi)手画脚(jiao)告诉我们该怎么办?设(she)计和发展国家政(zheng)治制度,必(bi)须注重历史和现实、理论和实践、形式(shi)和内容有机统一。要(yao)坚持(chi)从(cong)国情出发、从(cong)实际出发,既要(yao)把握长期形成的历史传承,又要(yao)把握走过(guo)的发展道路、积(ji)累的政(zheng)治经验、形成的政(zheng)治原则,还(hai)要(yao)把握现实要(yao)求、着眼解决现实问题,不能割断历史,不能想象突然就搬(ban)来一座政(zheng)治制度上的“飞来峰”。只有扎根本国土(tu)壤、汲取充沛养分的制度,才最可(ke)靠、也最管用。中国特色社(she)会主义政(zheng)治制度之所以行得通(tong)、有生命力、有效率,就是因为它是从(cong)中国的社(she)会土(tu)壤中生长起(qi)来的。习近平总书记强调,中国特色社(she)会主义制度好不好、优越不优越,中国人民最清楚,也最有发言权。我们在这个重大政(zheng)治问题上一定要(yao)有定力、有主见,决不能自失主张、自乱(luan)阵脚(jiao)。在一个国家的各种制度中,政(zheng)治制度处于关(guan)键(jian)环节。坚定中国特色社(she)会主义制度自信,首先要(yao)坚定对中国特色社(she)会主义政(zheng)治制度的自信,增强走中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路的信心和决心。要(yao)坚定政(zheng)治制度自信,坚持(chi)宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持(chi)宪法确定的人民民主专政(zheng)的国体和人民代表大会制度的政(zheng)体不动摇。
人民代表大会制度是人类政(zheng)治制度史上的伟大创造。“物之不齐,物之情也。”各国国情不同,每个国家的政(zheng)治制度都是独特的。习近平总书记指(zhi)出,世界(jie)上不存在完全相同的政(zheng)治制度,也不存在适(shi)用于一切国家的政(zheng)治制度模式(shi)。对丰富多彩(cai)的世界(jie),我们应该秉(bing)持(chi)兼容并蓄的态度,虚(xu)心学习他人的好东西,在独立自主的立场上把他人的好东西加以消(xiao)化吸收,化成我们自己的好东西,但决不能囫囵(lun)吞(tun)枣、决不能邯郸学步。人民代表大会制度的建立,意味(wei)着中国政(zheng)治从(cong)根本上实现了由少数(shu)人掌(zhang)握政(zheng)权、绝(jue)大多数(shu)人受压迫(po)被(bei)剥削到(dao)中国共产党领导、人民当家作(zuo)主的伟大跨越,这在几千年历史上是从(cong)未(wei)有过(guo)的,是在我国政(zheng)治发展史乃至世界(jie)政(zheng)治发展史上具有重大意义的全新政(zheng)治制度。习近平总书记强调,中国共产党领导中国人民在发展人民民主上取得的伟大成就,丰富了世界(jie)民主理论和实践,贡献了中国智慧和中国方案。我们要(yao)借鉴人类政(zheng)治文明的有益成果,但绝(jue)不照搬(ban)西方政(zheng)治制度模式(shi)。我们愿继续同世界(jie)上一切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国家和人民,共同探讨实现广泛(fan)、真实、管用的民主的路径,为人类政(zheng)治文明进步作(zuo)出新贡献。
二(er)、全面把握习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想
拥有马克思主义科学理论指(zhi)导是我们党鲜明的政(zheng)治品格和强大的政(zheng)治优势。党的十(shi)八大以来,习近平总书记从(cong)坚持(chi)和完善党的领导、巩固(gu)中国特色社(she)会主义制度的战略高度出发,深刻把握社(she)会主义民主政(zheng)治发展规律(lu),系统总结党加强社(she)会主义民主政(zheng)治建设(she)的实践经验,持(chi)续推进人民代表大会制度理论和实践创新,提出一系列新理念新思想新要(yao)求,形成了习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想。这部专题文集,集中呈现了这一重要(yao)思想的丰富内涵(han)、精髓要(yao)义。
习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想是坚持(chi)“两个结合(he)”的重大成果。习近平总书记指(zhi)出,在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社(she)会主义,把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合(he)是必(bi)由之路。这是我们在探索中国特色社(she)会主义道路中得出的规律(lu)性认识,是我们取得成功的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结合(he)”的重大成果,是以马克思主义为指(zhi)导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的好制度,具有先进的政(zheng)治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴。马克思、恩格斯指(zhi)出,“无产阶级的运动是绝(jue)大多数(shu)人的,为绝(jue)大多数(shu)人谋利益的独立的运动”,“工人阶级一旦取得统治权,就不能继续运用旧的国家机器来进行管理”,必(bi)须“以新的真正民主的国家政(zheng)权来代替(ti)”。人民代表大会制度,创造性地运用马克思主义国家学说(shuo),坚持(chi)中国共产党领导,适(shi)应人民民主专政(zheng)的国体,有效保证国家沿着社(she)会主义道路前进。中华优秀传统文化源(yuan)远(yuan)流长、博大精深,蕴含着丰富的政(zheng)治智慧和治理经验,包(bao)括(kuo)大道之行、天下为公的大同理想,六合(he)同风、四(si)海一家的大一统传统,德主刑辅(fu)、以德化人的德治主张,民贵(gui)君(jun)轻、政(zheng)在养民的民本思想,法不阿贵(gui)、绳不挠曲的正义追求,等等。人民代表大会制度,植根于中华文化沃土(tu),与中华文明的民本思想,天下共治理念,“共和”、“商量”的施政(zheng)传统,“兼容并包(bao)、求同存异(yi)”的政(zheng)治智慧都有深刻关(guan)联。习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想,既坚守马克思主义这个魂脉,坚持(chi)马克思主义人民民主思想和国家学说(shuo)的基本原则,又坚守中华优秀传统文化这个根脉,传承我国古代关(guan)于国家制度和国家治理的丰富思想,以一系列新理念新思想新要(yao)求,丰富和发展了社(she)会主义民主政(zheng)治理论,科学回答(da)了新时代发展中国特色社(she)会主义民主政(zheng)治、坚持(chi)和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题,标志着我们党对发展社(she)会主义民主政(zheng)治、加强国家政(zheng)权建设(she)的规律(lu)性认识达到(dao)一个新的高度,为新时代新征程坚持(chi)好、完善好、运行好人民代表大会制度指(zhi)明了前进方向、提供了根本遵(zun)循。
深刻把握习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想的科学体系和丰富内涵(han)。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周(zhou)年大会上鲜明提出“八个必(bi)须坚持(chi)”。习近平总书记指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)中国共产党领导,强调坚持(chi)党总揽(lan)全局、协调各方的领导核(he)心作(zuo)用,坚决维护党中央(yang)权威和集中统一领导,保证党的理论、路线、方针政(zheng)策和决策部署在国家工作(zuo)中得到(dao)全面贯彻和有效执行;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)用制度体系保障人民当家作(zuo)主,强调坚持(chi)以人民为中心,健全民主制度,丰富民主形式(shi),拓宽民主渠道,保证人民平等参与、平等发展权利,发展更加广泛(fan)、更加充分、更加健全的全过(guo)程人民民主;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)全面依法治国,强调坚持(chi)走中国特色社(she)会主义法治道路,建设(she)中国特色社(she)会主义法治体系,建设(she)社(she)会主义法治国家,实现国家各项工作(zuo)法治化;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)民主集中制,强调各级人大及其常委会实行民主集中制,充分发扬(yang)民主,集体行使职权,形成推进党和国家事业发展的强大合(he)力;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)走中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路,强调中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路是符合(he)中国国情、保证人民当家作(zuo)主的正确道路,要(yao)坚定政(zheng)治制度自信,决不照搬(ban)别国模式(shi)和做法;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)推进国家治理体系和治理能力现代化,强调要(yao)坚持(chi)和完善人民当家作(zuo)主制度体系,不断推进社(she)会主义民主政(zheng)治制度化、规范化、程序化,更好把制度优势转化为治理效能;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)充分发挥人大代表作(zuo)用,强调要(yao)丰富人大代表联系人民群众的内容和形式(shi),拓宽联系渠道,积(ji)极回应社(she)会关(guan)切,更好接(jie)地气、察民情、聚民智、惠民生;指(zhi)出必(bi)须坚持(chi)按照“四(si)个机关(guan)”要(yao)求加强各级人大建设(she),强调要(yao)切实加强人大机关(guan)的政(zheng)治建设(she)、思想建设(she)、组织建设(she)、作(zuo)风建设(she)、纪律(lu)建设(she),打造政(zheng)治坚定、服务人民、尊(zun)崇法治、发扬(yang)民主、勤勉尽(jin)责的人大工作(zuo)队伍(wu),不断提高新时代新征程人大工作(zuo)质量和水平。这“八个必(bi)须坚持(chi)”,把坚持(chi)党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一起(qi)来,把开拓正确道路、发展科学理论、建设(she)有效制度有机统一起(qi)来,把坚定制度自信和不断改革(ge)创新统一起(qi)来,构成了习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想的核(he)心要(yao)义。要(yao)坚守人大工作(zuo)的大方向、大原则、大道理,自觉用习近平新时代中国特色社(she)会主义思想武装头脑、指(zhi)导实践、推动工作(zuo),把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关(guan)于坚持(chi)和完善人民代表大会制度的重要(yao)思想作(zuo)为依法履(lu)职的基本功。
三、深刻理解和践行全过(guo)程人民民主重大理念,加强人民当家作(zuo)主制度保障
民主是全人类的共同价值,是中国共产党和中国人民始终不渝(yu)坚持(chi)的重要(yao)理念。党的十(shi)八大以来,以习近平同志为核(he)心的党中央(yang)深化对民主政(zheng)治发展规律(lu)的认识,创造性提出全过(guo)程人民民主的重大理念。这部专题文集,对习近平总书记相关(guan)深邃思考和精辟论述作(zuo)了集中反(fan)映。
人民民主是社(she)会主义的生命,是中国共产党始终高举的旗帜。中国特色社(she)会主义民主是个新事物,也是个好事物。习近平总书记反(fan)复强调,我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政(zheng)的社(she)会主义国家,国家一切权力属于人民。民主不是装饰品,不是用来做摆设(she)的,而是要(yao)用来解决人民需要(yao)解决的问题的。对于什么是真正的、有效的民主,习近平总书记鲜明提出评判民主的“八个能否”、“四(si)个要(yao)看、四(si)个更要(yao)看”标准,揭示了民主真谛,廓(kuo)清了民主“迷思”。习近平总书记总结概(gai)括(kuo)了我们党始终高举人民民主的旗帜、坚持(chi)和发展人民民主的“五个基本观点”。习近平总书记强调,没有民主就没有社(she)会主义,就没有社(she)会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴;发展社(she)会主义民主政(zheng)治就是要(yao)体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作(zuo)主;中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路是符合(he)中国国情、保证人民当家作(zuo)主的正确道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必(bi)然结果;人民通(tong)过(guo)选举、投票(piao)行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽(jin)可(ke)能就共同性问题取得一致(zhi)意见,是中国社(she)会主义民主的两种重要(yao)形式(shi),共同构成了中国社(she)会主义民主政(zheng)治的制度特点和优势;发展社(she)会主义民主政(zheng)治关(guan)键(jian)是要(yao)把我国社(she)会主义民主政(zheng)治的特点和优势充分发挥出来,不断推进社(she)会主义民主政(zheng)治制度化、规范化、程序化,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。前进道路上,我们要(yao)坚定不移走中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路,继续推进社(she)会主义民主政(zheng)治建设(she)、发展社(she)会主义政(zheng)治文明。
全过(guo)程人民民主是社(she)会主义民主政(zheng)治的本质属性,是最广泛(fan)、最真实、最管用的民主。人民当家作(zuo)主是社(she)会主义民主政(zheng)治的本质和核(he)心。习近平总书记指(zhi)出,如(ru)何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排,转化为具体现实的民主实践,需要(yao)注重历史和现实、理论和实践、形式(shi)和内容有机统一,找到(dao)正确的体制机制和方式(shi)方法。习近平总书记强调,我国全过(guo)程人民民主实现了过(guo)程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接(jie)民主和间接(jie)民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛(fan)、最真实、最管用的社(she)会主义民主。我们要(yao)继续推进全过(guo)程人民民主建设(she),把人民当家作(zuo)主具体地、现实地体现到(dao)党治国理政(zheng)的政(zheng)策措施上来,具体地、现实地体现到(dao)党和国家机关(guan)各个方面各个层级工作(zuo)上来,具体地、现实地体现到(dao)实现人民对美好生活向往的工作(zuo)上来。
人民代表大会制度是实现我国全过(guo)程人民民主的重要(yao)制度载(zai)体。我国全过(guo)程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政(zheng)的国体,实行人民代表大会制度的政(zheng)体,实行中国共产党领导的多党合(he)作(zuo)和政(zheng)治协商制度、民族区(qu)域自治制度、基层群众自治制度等基本政(zheng)治制度,巩固(gu)和发展最广泛(fan)的爱国统一战线,形成了全面、广泛(fan)、有机衔接(jie)的人民当家作(zuo)主制度体系,构建了多样、畅通(tong)、有序的民主渠道。新征程上,必(bi)须充分发挥人民代表大会制度的根本政(zheng)治制度作(zuo)用,继续通(tong)过(guo)人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌(zhang)握在人民手中。习近平总书记强调,要(yao)在党的领导下,不断扩大人民有序政(zheng)治参与,加强人权法治保障,保证人民享有更加广泛(fan)、更加充实的权利和自由,保证人民广泛(fan)参加国家治理和社(she)会治理。要(yao)保证人民依法行使选举权利,民主选举产生人大代表,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落(luo)实到(dao)人大工作(zuo)各方面各环节全过(guo)程,确保党和国家在决策、执行、监督落(luo)实各个环节都能听(ting)到(dao)来自人民的声音。要(yao)完善人大的民主民意表达平台和载(zai)体,健全吸纳民意、汇集民智的工作(zuo)机制,推进人大协商、立法协商,把各方面社(she)情民意统一于最广大人民根本利益之中。
人民代表大会制度是坚持(chi)党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一的根本政(zheng)治制度安排。人民代表大会制度坚持(chi)人民主体地位,坚持(chi)国家一切权力属于人民,支(zhi)持(chi)和保证人民通(tong)过(guo)人民代表大会行使国家权力,体现了人民民主专政(zheng)的国家性质。习近平总书记指(zhi)出,坚持(chi)党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一是社(she)会主义政(zheng)治发展的必(bi)然要(yao)求。我们强调坚持(chi)党的领导、人民当家作(zuo)主、依法治国有机统一,最根本的是坚持(chi)党的领导,核(he)心是坚持(chi)党的领导。只有坚持(chi)党的领导,人民当家作(zuo)主才能充分实现,国家和社(she)会生活制度化、法治化才能有序推进。坚持(chi)党的领导,就是要(yao)支(zhi)持(chi)人民当家作(zuo)主,实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。人民当家作(zuo)主是社(she)会主义民主政(zheng)治的本质特征。必(bi)须坚持(chi)用制度体系保障人民当家作(zuo)主,坚持(chi)民主集中制,支(zhi)持(chi)和保证人民通(tong)过(guo)人民代表大会行使国家权力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式(shi)。必(bi)须坚持(chi)全面依法治国,坚持(chi)走中国特色社(she)会主义法治道路,坚持(chi)法治国家、法治政(zheng)府、法治社(she)会一体建设(she),弘扬(yang)社(she)会主义法治精神(shen),依照宪法法律(lu)推进国家各项事业和各项工作(zuo),维护社(she)会公平正义,尊(zun)重和保障人权,实现国家各项工作(zuo)法治化,确保党和国家长治久安。
四(si)、毫不动摇坚持(chi)党的全面领导特别是党中央(yang)集中统一领导,推动新时代人大工作(zuo)高质量发展
在全面建设(she)社(she)会主义现代化国家新征程上,坚持(chi)和完善人民代表大会制度,关(guan)键(jian)在于加强党对人大工作(zuo)的全面领导,不断提高新时代人大工作(zuo)质量和水平。这部专题文集,突出反(fan)映了习近平总书记的有关(guan)重要(yao)论述和战略擘画。
加强党对人大工作(zuo)的全面领导,牢牢把握正确政(zheng)治方向。中国特色社(she)会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社(she)会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指(zhi)出,党的领导必(bi)须是全面的、系统的、整体的,党总揽(lan)全局、协调各方的领导体系是居于统领地位的,是全覆盖、全贯穿的。必(bi)须坚持(chi)中国共产党的领导,坚持(chi)党总揽(lan)全局、协调各方的领导核(he)心作(zuo)用,坚决维护党中央(yang)权威和集中统一领导,保证党的路线方针政(zheng)策和决策部署在国家工作(zuo)中得到(dao)全面贯彻和有效执行,支(zhi)持(chi)和保证国家政(zheng)权机关(guan)依照宪法法律(lu)积(ji)极主动、独立负责、协调一致(zhi)开展工作(zuo)。要(yao)加强和改善党的领导,善于使党的主张通(tong)过(guo)法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通(tong)过(guo)法定程序成为国家政(zheng)权机关(guan)的领导人员,善于通(tong)过(guo)国家政(zheng)权机关(guan)实施党对国家和社(she)会的领导,维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。人民代表大会制度是党领导国家政(zheng)权机关(guan)的重要(yao)制度载(zai)体,也是党在国家政(zheng)权中充分发扬(yang)民主、贯彻群众路线的重要(yao)实现形式(shi)。习近平总书记强调,各级党委要(yao)把人大工作(zuo)摆在重要(yao)位置,完善党领导人大工作(zuo)的制度,定期听(ting)取人大常委会党组工作(zuo)汇报,研究解决人大工作(zuo)中的重大问题;支(zhi)持(chi)人大及其常委会依法行使职权、开展工作(zuo),指(zhi)导和督促“一府一委两院(yuan)”自觉接(jie)受人大监督;加强人大常委会领导班(ban)子和人大工作(zuo)队伍(wu)建设(she)。各级党委有关(guan)部门要(yao)加强同人大有关(guan)方面的协调配合(he),形成做好人大工作(zuo)的强大合(he)力。
聚焦“四(si)个充分发挥”,加强和改进新时代人大工作(zuo)。要(yao)找准人大在全面推进中国式(shi)现代化中的定位和任务,聚焦“四(si)个充分发挥”,依法履(lu)职、担当尽(jin)责,不断提高人大工作(zuo)质量和水平。关(guan)于充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律(lu)的重要(yao)作(zuo)用,习近平总书记指(zhi)出,全面贯彻实施宪法是建设(she)社(she)会主义法治国家的首要(yao)任务和基础性工作(zuo),也是坚持(chi)和完善人民代表大会制度的必(bi)然要(yao)求。各级人大及其常委会要(yao)充分发挥职责作(zuo)用,确保宪法法律(lu)得到(dao)有效实施,确保各国家机关(guan)都在宪法法律(lu)范围内履(lu)行职责、开展工作(zuo)。关(guan)于充分发挥人大在立法工作(zuo)中的主导作(zuo)用,习近平总书记指(zhi)出,发展要(yao)高质量,立法也要(yao)高质量。要(yao)从(cong)党和国家工作(zuo)大局出发看待(dai)立法工作(zuo),抓住提高立法质量这个关(guan)键(jian),增强立法系统性、整体性、协同性、时效性,坚持(chi)和完善党委领导、人大主导、政(zheng)府依托、各方参与的立法工作(zuo)格局,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,加快完善中国特色社(she)会主义法律(lu)体系,以良法促进发展、保障善治。关(guan)于充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要(yao)作(zuo)用,习近平总书记指(zhi)出,人民代表大会制度的重要(yao)原则和制度设(she)计的基本要(yao)求,就是任何国家机关(guan)及其工作(zuo)人员的权力都要(yao)受到(dao)监督和制约。各级人大及其常委会要(yao)担负起(qi)宪法法律(lu)赋予的监督职责,实行正确监督、有效监督、依法监督,维护国家法治统一、尊(zun)严、权威,确保法律(lu)法规得到(dao)有效实施,确保行政(zheng)权、监察权、审(shen)判权、检察权依法正确行使。关(guan)于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带(dai)头作(zuo)用,习近平总书记指(zhi)出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关(guan)键(jian)在于深深植根于人民之中。各级国家机关(guan)加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要(yao)求,是人民对自己选举和委派(pai)代表的基本要(yao)求。要(yao)丰富人大代表联系人民群众的内容和形式(shi),拓宽联系渠道,积(ji)极回应社(she)会关(guan)切,努力做到(dao)民有所呼、我有所应。人大代表肩负人民赋予的光(guang)荣职责,要(yao)站稳政(zheng)治立场,履(lu)行政(zheng)治责任,加强思想、作(zuo)风建设(she),模范遵(zun)守宪法法律(lu),做政(zheng)治上的明白人,展现新时代人大代表的风采。
按照“四(si)个机关(guan)”要(yao)求,切实加强人大自身(shen)建设(she)。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作(zuo)提出了更高要(yao)求,必(bi)须强化政(zheng)治机关(guan)意识,加强人大自身(shen)建设(she)。习近平总书记指(zhi)出,各级人大及其常委会要(yao)增强“四(si)个意识”、坚定“四(si)个自信”、做到(dao)“两个维护”,不断提高政(zheng)治判断力、政(zheng)治领悟力、政(zheng)治执行力,全面加强自身(shen)建设(she),成为自觉坚持(chi)中国共产党领导的政(zheng)治机关(guan)、保证人民当家作(zuo)主的国家权力机关(guan)、全面担负宪法法律(lu)赋予的各项职责的工作(zuo)机关(guan)、始终同人民群众保持(chi)密切联系的代表机关(guan)。要(yao)把“四(si)个机关(guan)”作(zuo)为自身(shen)建设(she)的目标任务,整体把握、一体建设(she),不断提高依法履(lu)职能力和水平。要(yao)落(luo)实好全面从(cong)严治党主体责任,优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,加强纪律(lu)作(zuo)风建设(she),既严格履(lu)行法定职责,遵(zun)守法定程序,又坚决防止形式(shi)主义、官僚主义,提高人大工作(zuo)实效。
党的二(er)十(shi)大就发展全过(guo)程人民民主、保障人民当家作(zuo)主作(zuo)出全面部署,党的二(er)十(shi)届三中全会就健全全过(guo)程人民民主制度体系作(zuo)出具体安排。新征程上,我们要(yao)结合(he)学习习近平总书记《论坚持(chi)和完善人民代表大会制度》,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到(dao)“两个维护”,坚定不移走中国特色社(she)会主义政(zheng)治发展道路,积(ji)极发展全过(guo)程人民民主,努力建设(she)社(she)会主义政(zheng)治文明,更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势,为以中国式(shi)现代化全面推进强国建设(she)、民族复兴伟业而团结奋斗。
《 人民日报 》( 2025年02月20日 06 版)