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阅读提示
今年初，国家发改委(wei)提出全面取消在就业(ye)地参保户籍限制(zhi)，为异地就业(ye)者打破参保的户籍壁(bi)垒。然而，因(yin)缴费负担较重(zhong)、转移接续烦琐等原(yuan)因(yin)，异地就业(ye)的灵活就业(ye)人员社保参保率(lu)并不(bu)高。专家表示，取消户籍限制(zhi)仅仅是(shi)第一步(bu)，应加(jia)强缴费激励性、优化转移接续、宣传普及政策，实现从“能(neng)参保”到“愿参保”的转变。
今年初，国家发展和改革委(wei)员会发布的《全国统一大(da)市场建(jian)设指引（试行(xing)）》提出，全面取消在就业(ye)地参保户籍限制(zhi)，完善社保关系转移接续政策。这(zhe)一政策被视作促(cu)进(jin)全国人力(li)资(zi)源自由流动、保障灵活就业(ye)群体权益的关键举措。
然而，从此前已放宽相关限制(zhi)的地区情况(kuang)来(lai)看，受(shou)缴费负担较重(zhong)、转移接续烦琐等原(yuan)因(yin)影响，异地就业(ye)的灵活就业(ye)人员社保参保率(lu)并不(bu)高。如何(he)打通堵点让政策真正落地，促(cu)进(jin)异地就业(ye)的灵活就业(ye)者从“能(neng)参保”到“愿参保”？记者对(dui)此进(jin)行(xing)了采访。
大(da)部分灵活就业(ye)人员参保首选返乡(xiang)
“以(yi)前在天(tian)津交社保需要本(ben)地户口，现在政策放开了，我们外地人也能(neng)在天(tian)津缴社保了。”得知社保放开的消息，来(lai)自河北廊坊(fang)的网约车司机陈宇(yu)开心地说道。
35岁(sui)的张峰从事外卖(mai)配送(song)工作已经(jing)5年。“天(tian)天(tian)跑在路(lu)上，挺怕出事故的。我身边(bian)的骑手几乎都有摔倒受(shou)伤的经(jing)历，我自己也摔过好几次(ci)。如果能(neng)在工作地享受(shou)医保等保障，对(dui)我们来(lai)说肯定是(shi)好事。”张峰说。
此前，像陈宇(yu)和张峰这(zhe)样的异地灵活就业(ye)人员，想要在就业(ye)地参保并非易事。长期以(yi)来(lai)，我国社保体系与户籍制(zhi)度紧密相连(lian)。多数城市要求，灵活就业(ye)者凭本(ben)地户籍或居住证才(cai)能(neng)参加(jia)职工养(yang)老保险等社会保险。
“全面取消户籍限制(zhi)，意味着(zhe)灵活就业(ye)人员在全国任何(he)就业(ye)地均可参保，社保权益不(bu)再因(yin)户籍差异被“打折”。”对(dui)外经(jing)济贸易大(da)学国家对(dui)外开放研究院研究员李长安表示，这(zhe)一举措能(neng)够促(cu)进(jin)人力(li)资(zi)源跨区域流动、优化配置。同时，不(bu)少城市将(jiang)社保与住房、医疗等权益挂钩，取消户籍限制(zhi)，意味着(zhe)灵活就业(ye)者在购房、医疗、子女教育等方面能(neng)平等享受(shou)公共(gong)服(fu)务。
当前，灵活就业(ye)人员参保形(xing)式主要有两种：一种是(shi)以(yi)个体身份参加(jia)城镇职工保险，自愿参保，个人承担保费；另(ling)一种是(shi)农村户籍的灵活就业(ye)人员，可参加(jia)户籍所在地的城乡(xiang)居民养(yang)老保险和医疗保险。
中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连(lian)泉介绍说，据相关调查，灵活就业(ye)人员中很大(da)一部分是(shi)农民工或流动人口，他们参加(jia)职工保险的比例并不(bu)高，大(da)部分人还是(shi)选择(ze)参加(jia)农村户籍所在地的城乡(xiang)居民保险。
就业(ye)地参保门槛不(bu)低、堵点不(bu)少
“我一个月不(bu)休息的情况(kuang)下能(neng)挣1万(wan)元左右，但在大(da)城市，房租、日常开销都是(shi)一笔不(bu)小的费用，还要给老家的父(fu)母(mu)、孩子寄些钱(qian)。如果再拿出一两千元缴社保，压力(li)实在太大(da)了。”张峰无奈地说。
“按照当前的政策，灵活就业(ye)者需要自己全额承担保费，对(dui)于收入不(bu)稳定的灵活就业(ye)群体而言，这(zhe)无疑是(shi)一笔不(bu)小的开支。”房连(lian)泉分析(xi)认为，灵活就业(ye)人员中很多是(shi)来(lai)自农村的流动人口，有些是(shi)平台(tai)就业(ye)。当前的社保政策对(dui)灵活就业(ye)人员非强制(zhi)参保，缴费负担较重(zhong)是(shi)导致(zhi)其参保率(lu)低的一个重(zhong)要原(yuan)因(yin)。
社保转移接续困难也是(shi)阻碍灵活就业(ye)人员参保的原(yuan)因(yin)之一。自由撰稿人李阳对(dui)此深有体会：“之前在老家缴过社保，后来(lai)来(lai)北京(jing)发展，社保就断缴了。想把社保转过来(lai)，可要跑好几个地方，准备各种材(cai)料，太麻(ma)烦就放弃(qi)了。”
房连(lian)泉表示，尽管制(zhi)度上已放开异地参保户籍限制(zhi)，但办理上仍存(cun)在一些不(bu)便之处。比如，异地转移接续办理较为麻(ma)烦，未建(jian)立全国统一的经(jing)办网络。同时，各地社保政策也存(cun)在差异，包括缴费标准、待遇领取等方面。目前，社保基金多由地方管理统筹，统筹层次(ci)较低，也影响了异地转移接续的便捷性。这(zhe)些都使得灵活就业(ye)人员在跨区域流动时面临一些不(bu)便，增(zeng)加(jia)了参保和转移接续的难度。
此外，部分年轻灵活就业(ye)人员对(dui)社保的重(zhong)要性认识不(bu)足，缺乏(fa)长远(yuan)规划，忽视了社保在养(yang)老、医疗等方面的重(zhong)要保障作用。采访中，不(bu)少灵活就业(ye)人员表示“自己目前身体健康，也很年轻，没必(bi)要参加(jia)”“养(yang)老还是(shi)几十年后的事，现在还是(shi)拿到手的钱(qian)多点好”。
需优化制(zhi)度设计
一项媒(mei)体针对(dui)灵活就业(ye)者的调查显示，77.6%的受(shou)访者认为有必(bi)要为灵活就业(ye)者设置专门的参保制(zhi)度，57.8%的受(shou)访者希望降低灵活就业(ye)者参保的缴费基数或缴费比例，54.4%的受(shou)访者建(jian)议划分多个缴费档(dang)次(ci)供灵活就业(ye)者自主选择(ze)。
对(dui)此，房连(lian)泉认为，在社保制(zhi)度设计上，应考虑(lu)加(jia)强缴费激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原(yuan)则。同时，降低参保门槛，如降低缴费基数和费率(lu)，通过设计相关机制(zhi)平衡(heng)缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就业(ye)人员有能(neng)力(li)负担社保费用，从而提高他们的参保积极性。
中国政法大(da)学教授娄宇(yu)建(jian)议，在优化转移接续问题上，应建(jian)立“一站式”线上转移平台(tai)，各地统一材(cai)料清单。通过数字化平台(tai)建(jian)设，可以(yi)打破地区之间的壁(bi)垒，让灵活就业(ye)人员在转移社保关系时更加(jia)便捷，减少烦琐的手续和时间成本(ben)。2023年8月，国务院印发的《社会保险经(jing)办条例》已规定了社保关系转移的相关办法，未来(lai)需要加(jia)快这(zhe)一政策的落实速度。
“取消户籍限制(zhi)仅仅是(shi)第一步(bu)。”李长安认为，要让灵活就业(ye)者真正享受(shou)到社保带来(lai)的实惠(hui)，实现从“能(neng)参保”到“愿参保”的转变，还需要一系列系统性改革。
李长安表示，要鼓励地方政府将(jiang)更多的资(zi)金用于保障灵活就业(ye)人员的社保权益。同时，充分发挥中央社保调剂基金的作用，探索实行(xing)差异化的补助政策，要进(jin)一步(bu)提高社保的统筹层次(ci)，增(zeng)强部分地区的支付能(neng)力(li)。
“加(jia)强社保政策普及至关重(zhong)要。”娄宇(yu)建(jian)议，在消除认知误区方面，需要加(jia)强政策宣传和服(fu)务下沉(chen)力(li)度。政府、工会等部门可以(yi)联合开展活动，为灵活就业(ye)人员提供参保指导，让他们充分了解(jie)社保政策的好处和重(zhong)要性，提高他们的参保意识。